Chiến lược cải cách hệ thống thuế các giai đoạn đã đề ra với 3 nền tảng cơ bản “thể chế - con người - công nghệ thông tin” trong đó con người là yếu tố trung tâm, quyết định tới mọi thành công của cải cách hệ thống thuế.
Bên cạnh việc đổi mới công tác ĐTBD và nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào đòi hỏi phải đạt một trình độ kiến thức nhất định về tài chính, kế toán, tin học, ngoại ngữ, có phẩm chất và đạo đức tốt, Tổng cục Thuế đã chú trọng đến công tác đào tạo, đào tạo lại đối với số công chức hiện đang công tác về tài chính, kế toán và thường xuyên bồi dưỡng về chính sách thuế hiện hành, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, tin học…
Cùng với việc ĐTBD cho công chức ở trong nước, Tổng cục Thuế đã quan tâm, lựa chọn công chức có đủ kiến thức, khả năng cử tham gia các chương trình đào tạo chuyên sâu tại nước ngoài. Đồng thời, mời chuyên gia nước ngoài vào Việt Nam tổ chức các khoá bồi dưỡng chuyên sâu.
Từ năm 2011 đến năm 2015 chất lượng nguồn nhân lực của Tổng cục Thuế không ngừng được nâng cao, số lượng CBCC có trình độ đào tạo đại học và trên đại học tăng lên theo các năm. Điển hình, năm 2011 số lượng CBCC có trình độ trên đại học là 264 người, đến năm 2015, đã là 1.971 người tăng gấp 7 lần so với năm 2011. Số lượng có trình độ trung cấp giảm mạnh từ 13.684 năm 2011 xuống còn 7.992 năm 2015 trình độ khác (sơ cấp…) giảm 50% từ 1.057 năm 2011 xuống còn 598 người năm 2015.
Điều đó chứng tỏ sự chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan thuế rất quyết liệt trong công tác ĐTBD cũng như nỗ lực của các cá nhân trong việc nâng cao trình độ của bản thân, đặc biệt trong bối cảnh tỷ lệ nữ cán bộ công chức trong Tổng cục Thuế ngày một tăng - ngoài công việc chuyên môn còn đảm trách nhiệm vụ tại gia đình chứng tỏ nỗ lực của cán bộ công chức đã tranh thủ tối đa thời gian làm việc để vừa hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn vừa nâng cao trình độ của bản thân. Nhiều công chức đã chủ động đăng ký tham gia các chương trình đào tạo ngoài giờ hành chính để không làm ảnh hưởng đến công việc chuyên môn.
Biểu 2.3. Trình độ đào tạo của cán bộ công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Đơn vị: người
Trình độ đào tạo Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tiến sỹ 8 9 10 13 14 Thạc sỹ 476 611 1.048 1.504 1.957 Đại học 24.737 25.781 27.663 28.000 28.970 Cao đẳng 1.066 988 964 875 947 Trung cấp 13.684 12.268 10.619 9.167 7.992 Khác 1.057 839 845 736 598 Tổng cộng 41.028 40.496 41.149 40.295 40.478 (Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Thuế, 2016) Đơn vị: người 35000 30000 25000 Năm 2011 20000 Năm 2012 15000 Năm 2013 Năm 2014 10000 Năm 2015
Sơ đồ 2.4. Biến động trình độ đào tạo của cán bộ công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Qua sơ đồ có thể nhận thấy tỷ lệ cán bộ công chức có trình độ đại học chiếm đại đa số, đây là cơ sở quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực qua đó nâng cao hiệu lực công tác quản lý thuế.
Tuy nhiên, qua điều tra, khảo sát thực tế, cũng có thể nhận thấy trình độ chuyên môn tốt và học vị cao, đào tạo bồi dưỡng thường xuyên không phải luôn đi đôi với năng lực QLNN lý giỏi và việc vận dụng kiến thức đã được đào tạo bồi dưỡng vào quá trình thực thi công vụ. Một số người có học hàm, học vị, có thâm niên công tác, được ĐTBD bài bản nhưng không phát huy được năng lực, sở trường về chuyên môn của mình vì lý do khách quan cũng như chủ quan, do vậy gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như hiệu quả hoạt động của đơn vị. Điều này đòi hỏi công tác ĐTBD phải có kế hoạch sát với nhu cầu thực tiễn và sử dụng có hiệu quả CBCC đã được ĐTBD.
Một số liệu khác cũng đưa lại kết quả tương tự đó là về phân loại ngạch công chức, số liệu chi tiết như sau:
Biểu 2.4. Phân loại ngạch công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Số lượng: người
Ngạch công chức Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
CVCC và tương 10 9 30 20 31 đương CVC và tương 1.909 1.830 1.782 1.614 1.548 đương CV và tương 20.205 20.452 21.624 23.086 24.487 đương Cán sự và tương 17.436 17.017 16.756 14.609 13.691 đương Nhân viên 1.486 1.188 957 875 721 Tổng cộng 41.028 40.496 41.149 40.295 40.478 (Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Thuế, 2016)
Có thể nhận thấy số lượng chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và tương đương còn thấp xong lại còn có xu hướng giảm vì tiệm cận độ tuổi nghỉ hưu, đây là những cán bộ giữ vị trí công tác chủ chốt, nhiều kinh nghiệm.
Số lượng: người 30000 25000 20000 Năm 2011 15000 Năm 2012 10000 Năm 2013 5000 Năm 2014 Năm 2015 0
(Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Thuế, 2016) Sơ đồ 2.5. Biến động phân loại ngạch cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Trình độ QLNN là yêu cầu đối với công chức thuế, đòi hỏi sau khi tuyển dụng phải được ĐTBD về QLNN, việc này cung cấp tri thức cho công chức những vấn đề về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, nguyên tắc tổ chức, hoạt động, quyền và nghĩa vụ của CBCC, những điều CBCC không được làm…trong thực tiễn, trình độ QLNN hỗ trợ rất nhiều cho thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của họ.
Qua nắm bắt thực tế, thời gian qua CBCC thuế đã có nỗ lực cải cách cả về văn hóa ứng xử và trình độ chuyên môn, nhưng cơ bản mới dừng lại ở CBCC cấp Tổng cục, cán bộ quản lý các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Và số CBCC này chỉ chiếm quanh mức 20%. Còn lại khoảng 80% CBCC quản lý hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp nhỏ lại chưa đáp ứng về chuyên môn, ngoại ngữ, công nghệ thông tin…. Nhiều nội dung được quy định trong văn bản của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế nhưng công chức thuế cấp xã/phường chưa nắm được nên lúng túng, gây khó khăn cho NNT - nhất là trong bối cảnh đối tượng NNT này đông hơn số lượng doanh nghiệp rất nhiều lần, gồm tất cả các loại hình sản xuất, kinh doanh…. Hiện tại, toàn quốc có trên 500.000 DN nhưng số hộ kinh doanh nộp thuế là trên 1,5 triệu. Do đó, đào tạo nâng cao trình độ CBCC thuế, đặc biệt quản lý thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, hộ kinh doanh là nhu cầu bức thiết. Làm sao để họ tinh thông nghiệp vụ và chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp là vấn đề mà Tổng cục Thuế phải giải quyết với lộ trình phù hợp.
Một thực trạng đáng quan tâm khác là độ tuổi trung bình Tổng cục Thuế cao nhất là ở cấp Chi cục với phần lớn CBCC là những người tham gia bộ đội xong chuyển ngành về công tác tại Tổng cục Thuế, lượng CBCC nghỉ hưu trong ngắn hạn lớn, những CBCC ở độ tuổi này cũng như ở độ tuổi tiệm cận rất khó để có thể đào tạo, đào tạo lại vì khả năng tiếp cận với cái mới, với công nghệ thông tin thực sự khó khăn và khách quan là họ ngại thay đổi, ngại phải học tập, đào tạo, bồi dưỡng trong khi thời gian công tác không còn nhiều và không có mục tiêu phấn đấu, phát triển.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Thuế
2.3.1. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Thuế
Tổng cục Thuế cũng đã đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng, trong 5 năm 2011-2015 đã đào tạo trên 345.305 lượt công chức, cụ thể từng nội dung đào tạo như sau: Đào tạo Lý luận chính trị 2.721 lượt; Đào tạo đại học: 1.602 lượt; Sau đại học: 1.220 lượt; Ngoại ngữ, tiếng dân tộc: 797 lượt; Đào tạo tại nước ngoài: 236 lượt. Bồi dưỡng ngạch công chức hành chính: 13.229 lượt; Bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành thuế: 4.910 lượt; Bồi dưỡng tin học ứng dụng quản lý thuế: 78.053 lượt; Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý: 3.192 lượt; Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành: 122.171 lượt; Tập huấn quy trình nghiệp vụ, chính sách thuế mới và các kỹ năng, kiến thức bổ trợ khác: 117.174 lượt người.
Biểu 2.5. Thực trạng về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Đơn vị: người
Nội dung Năm Năm Năm Năm Năm Tổng 2011 2012 2013 2014 2015 cộng Tổng số lượt đào tạo 1.080 1.124 1.026 969 1.364 5.563 Tổng số lượt bồi 53.171 56.596 59.235 65.072 105.691 339.765 dưỡng
Tổng số lượt đào tạo, 54.251 57.720 60.261 66.041 107.055 345.328 bồi dưỡng
Số lượng được đề bạt, 1.532 1.479 1.351 1.505 1.462 7.329 bổ nhiệm giữ chức vụ
cao hơn
Đơn vị: người 120000.0 100000.0 80000.0 60000.0 40000.0 20000.0 .0
Đào tạo (chuyênBồi dưỡng môn + nước ngoài + Lý luận chính trị) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
(Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Thuế, 2016) Sơ đồ 2.6. Biến động về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Qua biểu số liệu về ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 có thể nhận thấy hoạt động bồi dưỡng chiếm tuyệt đại đa số khi đây là hoạt động tốn thời gian ít, khi phí không nhiều, số lượng học viên đông; trung bình một CBCC được bồi dưỡng tối thiểu 01 lần/năm. Riêng năm 2015 với việc các công chức thi tuyển năm 2014 có kết quả công nhận chính thức và Trường Nghiệp vụ
Thuế phân hiệu tại tỉnh Thừa Thiên Huế với quy mô đào tạo 1.000 người nên số lượng công tác ĐTBD tăng đột biến trong năm 2015.
Số lượng CBCC đã được đề bạt, bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn trong toàn hệ thống hàng năm luôn dao động quanh mức 1.500 người chứng tỏ công tác ĐTBD đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao trình độ CBCC cũng như đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn để được xem xét đề bạt, bổ nhiệm. Việc đào tạo ngoài nước cũng hết sức được chú trọng, những CBCC đủ tiêu chuẩn về ngoại ngữ đều được Tổng cục Thuế tạo điều kiện theo học những nước có hệ thống quản lý thuế hiện đại như Australia, Nhật Bản, Pháp…, các khoá bồi dưỡng ngắn hạn từ một vài tuần đến một vài tháng đều được tăng cường không chỉ cho CBCC ở Tổng cục mà ở cả Cục và các Chi cục Thuế lớn tham gia - qua đó tiếp thu trình độ quản lý thuế tiên tiến trên thế giới, tiếp cận với một thái độ cầu thị, học hỏi, qua đó vận dụng vào điều kiện thực tế của Việt Nam để nâng cao chất lượng công tác và hiệu lực, hiệu quả quản lý thuế.
Để hướng tới mục tiêu xây dựng Tổng cục Thuế Việt Nam hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, công tác quản lý thuế, phí, lệ phí một cách thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ thực hiện dựa trên ba nền tảng cơ bản đó là: thể chế chính sách thuế minh bạch, quy trình thủ tục hành chính đơn giản, khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính; ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao, thì Tổng cục Thuế cần phải có một đội ngũ CBCC đủ về số lượng, về cơ cấu và về chất lượng để có thể hoàn thành được mục tiêu đã đề ra. Một trong những yêu cầu quan trọng đặt ra là công tác tuyển dụng và đào tạo nguồn nhân lực của ngành. Để thống nhất công tác ĐTBD trong Tổng cục Thuế, Bộ Tài Chính đã ban hành quyết định thành lập Trường Nghiệp Vụ Thuế theo Quyết định số 2092/QĐ-BTC ngày 15/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính trên cơ sở nâng cấp Trung tâm bồi dưỡng Nghiệp vụ Thuế trước đây. Từ khi thành lập Trường và Tổng cục Thuế chuyển đổi mô hình quản lý thuế cùng với việc Phân hiệu tại Thừa Thiên Huế đi vào hoạt động, quy mô ĐTBD nâng
cao trình độ, năng lực quản lý thuế cho CBCC thuế trong giai đoạn này được đẩy mạnh.
2.3.2. Công tác xây dựng và thực hiện các văn bản về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế
Trong giai đoạn vừa qua, Quán triệt thực hiện Nghị quyết Đại hội X, XI và gần đây nhất là Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; các quy định của Đảng, Nhà nước về chế độ ĐTBD, Tổng cục Thuế đã trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền một số văn bản liên quan đến ĐTBD CBCC, cụ thể:
- Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 và các đề án triển khai thực hiện chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020 trong đó có đề án tổ chức bổ máy và phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2020.
- Quyết định số 1648/QĐ-BTC ngày 02/7/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế ĐTBD công chức, viên chức ngành Tài chính nhằm mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần xây dựng đội ngũ công chức, viên chức chuyên nghiệp, có đủ khả năng xây dựng ngành Tài chính hiện đại.
- Quyết định số 2240/QĐ-TCT ngày 5/11/2010 của Tổng cục Thuế ban hành Quy chế ĐTBD công chức tại Tổng cục Thuế trên cơ sở căn cứ Quy chế đào tạo bồi dưỡng của Bộ Tài chính và Đề án trên thực hiện triển khai thành các kế hoạch ĐTBD hàng năm cho giai đoạn 2011- 2015.
- Quyết định số 731/QĐ-TCT ngày 16/4/2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về ban hành về Chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành cho công chức làm việc tại 4 chức năng quản lý.
- Quyết định 1220/QĐ-TCT ngày 7/7/2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành thuế và hiện đang tiếp tục triển khai công tác biên soạn tài liệu bồi dưỡng này để
kịp thời hoàn thành, ban hành tài liệu bồi dưỡng và triển khai đào tạo trong năm 2016.
- Quyết định số 2424/QĐ-TCT ngày 30/12/2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về phê duyệt kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức thuế năm 2016.
- Quyết định số 277/QĐ-TCT ngày 01/03/2016 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế Chương trình tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức mới tuyển dụng vào ngạch hành chính (cán sự, chuyên viên).
Có thể nói các văn bản về ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế đã tạo cơ sở pháp lý cho công tác QLNN về ĐTBD CBCC. Những văn bản đó được ban hành kịp thời, có tác động mạnh đến sự phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Tổng cục Thuế. Nội dung chính của các văn bản nêu trên đều dựa trên các nguyên tắc ĐTBD CBCC sau:
Thứ nhất, ĐTBD phải căn cứ vào vị trí việc làm; tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; đồng thời phải căn cứ trên nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của từng đơn vị.
Thứ hai, phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất, kết hợp với cơ chế phân cấp đào tạo, bồi dưỡng để phát huy tính tự chủ, sáng tạo của các đơn vị sử dụng công chức, viên chức trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
Thứ ba, đề cao vai trò, trách nhiệm cũng như các quyền và lợi ích của công chức, viên chức về ĐTBD.
Thứ tư, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và tính hiệu quả trong công tác ĐTBD.