7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng côngtác phòng,chống tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn
2.2.3. Quản lý nhà nướcvề PCTN của tỉnh Bắc Kạn
Theo Báo cáo PACA INDEX 2017, Công tác quản lý nhà nước về PCTN, kết quả thực hiện các giải pháp PCTN, kết quả phát hiện tham nhũng và xử lý các hành vi tham nhũng đều được các địa phương triển khai. Tuy nhiên mức độ triển khai giữa các địa phương không đồng đều và giữa các nội dung cũng có chênh lệch khá rõ rệt qua phân tích các điểm đạt được như sau:
Bảng 2.3: Tổng hợp điểm công tác phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018
STT Chỉ số Tổng
hợp
Điểm của 4 nhóm nội dung thành phần
QLNN Phòng ngừa Phát hiện Xử lý 1 Điểm bình quân 61,28 17,36 19,51 10,14 14,29 2 Điểm cao nhất 77,96 20,00 27,06 23,13 22,50 3 Điểm thấp nhất 37,10 9,30 5,21 2,39 3,28 4 Độ lệch chuẩn 9,505 2,0015 3,9363 4,403 4,285
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn)
Kết quả toàn quốc đã phản ánh tương đối đúng thực trạng công tác phòng chống tham nhũng cấp tỉnh hiện nay ở nước ta.
Điểm trung bình toàn quốc là 61,28 trên 100 điểm cho thấy công tác phòng, chống tham nhũng ở cấp tỉnh hiện nay chỉ đạt được 61,28% yêu cầu, chưa đáp ứng được mục tiêu về PCTN mà Đảng, Chính phủ đã đề ra. Trong khuôn khổ phạm vi đánh giá (về chủ thể thực hiện công tác PCTN và nội dung hoạt động PCTN đưa vào đánh giá của Bộ chỉ số) thì kết quả trên cho thấy công tác phòng chống tham nhũng ở cấp tỉnh cần được quan tâm, chỉ đạo tích cực hơn nữa.Theo đó, tỉnh Bắc Kạn là tỉnh đạt điểm số thấp nhất (37,11 điểm) tức là chỉ đạt 37,11% yêu cầu đề ra.
2.2.3.1. Công tác nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện thể chế về PCTN
Công tác nghiên cứu, đề xuất; công tác kiểm tra, giám sát được triển khai đồng đều, có hiệu quả rõ nét, góp phần tích cực phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy về công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng. Ban đã tích cực phối hợp, tham mưu xử lý các vụ việc, vụ án về nội chính và tham nhũng, các vấn đề phức tạp nảy sinh. Cụ thể hóa, sơ kết, tổng kết các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng; tham mưu chỉ đạo đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, các vấn đề phức tạp về tôn giáo, hoạt động của tổ chức bất hợp pháp, tham mưu trong việc lãnh đạo, chỉ đạo xử lý, giải quyết các vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm. Hằng năm, xây dựng Chương trình kiểm tra, giám sát từ 06 đến 08 cuộc về lĩnh vực nội chính và phòng, chống tham nhũng trình Thường trực Tỉnh uỷ phê duyệt. Sau đó, Ban Nội chính Tỉnh ủy thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát công tác lãnh đạo thực hiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng, nhất là những địa bàn, lĩnh vực nhạy cảm dễ xảy ra tham nhũng. Quá trình kiểm tra, tập trung vào các nhiệm vụ như: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy; tuyên
truyền, phổ biến pháp luật; công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy; công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong thực hiện các biện pháp phòng ngừa và việc phát hiện, xử lý vi phạm liên quan đến tham nhũng.
Tuy nhiên, công tác nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện thể chế trong một số trường hợp còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu. Cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế - xã hội trên một số lĩnh vực vẫn còn thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp với thực tiễn. Một số quy định về quản lý kinh tế - xã hội còn sơ hở, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ làm nảy sinh tham nhũng nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung, nhất là trên các lĩnh vực: Quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; đấu thầu; đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công; quản lý doanh nghiệp nhà nước và vốn nhà nước tại doanh nghiệp;… Nhiều quy định về định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật lạc hậu, chưa sát với thực tế, dẫn đến tham nhũng, lãng phí.
2.2.3.2. Về Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng
Trong những năm qua tỉnh Bắc Kạn và các cơ quan truyền thông của tỉnh tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN và thực hiện Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đưa nội dung PCTN vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013- 2014. Trong những năm qua tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện nghiêm túc việc tích hợp nội dung PCTN vào giảng dạy bộ môn Giáo dục công dân theo đúng hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo, học sinh cơ bản hiểu các nội dung PCTN được đưa vào giảng dạy qua đó góp phần định hướng về thái độ của các em đối với các biểu hiện và hành vi tham nhũng, lãng phí. Kết quả trong 02 năm (2014-2015) trong tỉnh có 15/15 trường THPT đã thực hiện tổ chức dạy học tích hợp nội dung PCTN trong môn Giáo dục công dân theo các bài
tổ chức thi chọn học sinh giỏi môn Giáo dục công dân cấp THPT có 61 học sinh đoạt giải trong kỳ thi cấp tỉnh; thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Quy định số 65-QĐ/TW ngày 03/02/2017 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về chỉ đạo, định hướng cung cấp thông tin tuyên truyền phòng, chống tham nhũng; bám sát hướng dẫn số 27-HD/BTGTW ngày 20/02/2017 của ban Tuyên giáo Trung ương về hướng dẫn công tác tuyên truyền về PCTN, lãng phí. Nhiều hình thức tuyên truyền phong phú được triển khai, gắn với tuyên truyền thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII về xây dựng Đảng; Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh. Khắc phục tình trạng học tập, quán triệt nghị quyết thiếu hiệu quả, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành đề án “Nâng cao chất lượng triển khai, quán triệt, học tập nghị quyết của Đảng, giai đoạn 2016 - 2020”, quán triệt tới tất cả 493 tổ chức cơ sở Đảng và hơn 33 nghìn đảng viên. Ban thường vụ Tỉnh ủy triển khai, quán triệt nghị quyết của Đảng cho cán bộ chủ chốt, báo cáo viên. Các đảng bộ trực thuộc triển khai, quán triệt cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức. Các chi bộ trực thuộc được học tập trung trong một hội nghị. Sau học tập, tiến hành kiểm tra nhận thức bằng bài thu hoạch, câu hỏi trắc nghiệm.
Để thực hiện tốt công tác tuyên truyền về PCTN, UBND tỉnh đã giao Sở Tư pháp là cơ quan thường trực của Hội đồng phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật của tỉnh, có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện công tác tuyên truền. Cụ thể, năm 2016, thực hiện Kế hoạch số 131/KH-UBND ngày 13/5/2016 của UBND tỉnh Bắc Kạn về thực hiện Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng, Công ước của Liên hợp quốc về phòng chống tham nhũng trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân” năm 2016, Sở Tư pháp đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến các văn bản liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng; biên soạn, cung cấp thông tin, tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Từ năm 2017, tỉnh Bắc Kạn triển khai hình thức học tập thông qua truyền hình trực tiếp trên sóng Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí tổ chức. Không chỉ đảng viên, cán bộ mà toàn thể nhân dân đều có thể học tập nghị quyết, cho nên khi triển khai chương trình, kế hoạch hành động tạo sự thống nhất cao.
Bảng 2.4. Kết quả công tác tuyên truyền các nội dung về PCTN
STT Công tác Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Cuộc tuyên truyền các cơ
quan đơn vị đã tổ chức 58 62 59
2 Lượt cán bộ công chức, viên
chức và nhân dân tham dự 803 854 815
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn)
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác PCTN. Các cơ quan, đơn vị trong tỉnh đã tổ chức được 179 cuộc tuyên truyền có nội dung về PCTN trong 3 năm với hơn 2.472 lượt cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân tham dự.
Các ngành, các cấp đã chủ động thông tin, công khai cho báo chí về kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, xử lý các vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng, kinh tế; những vấn đề nhạy cảm, dư luận xã hội quan tâm trong xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng, giúp định hướng tốt dư luận xã hội để người dân hiểu rõ hơn về những khó khăn, phức tạp, cũng như khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong PCTN. Các cơ quan thông tấn, báo chí đã đưa nhiều tin, bài phản ánh về công tác PCTN; đấu tranh
phản bác luận điệu của các thế lực thù địch xuyên tạc những nỗ lực trong PCTN. Nội dung thông tin về PCTN đảm bảo khách quan, chính xác hơn, khắc phục cơ bản tình trạng đưa thông tin thiếu kiểm chứng, góp phần quan trọng trong công tác PCTN.
Công tác chuẩn bị kế hoạch việc tuyên truyền còn mang tính một chiều, chưa có nhiều nội dung phong phú; kết quả các hoạt động chủ yếu là việc mở lớp và in tài liệu tuyên truyền. Chưa có sự đánh giá, rút kinh nghiệm và đánh giá tác động của công tác tuyên truyền pháp luật về phòng, chống tham nhũng trên địa bàn. Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở một số địa phương, đơn vị chưa có sự tập trung chỉ đạo chặt chẽ, cụ thể; hoạt động về lĩnh vực này chưa được duy trì thường xuyên, chưa làm chuyển biến mạnh mẽ ý thức chấp hành pháp luật về phòng, chống tham nhũng; kinh phí dành cho công tác này còn hạn chế. Nhìn chung là công tác tuyên truyền, giáo dục và PCTN vẫn chưa tạo được sự chuyển biến căn bản về nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên, công chức và người dân về PCTN.
2.2.3.3. Việc thực hiện công tác công khai, minh bạch trong hoạt động của các đơn vị, địa phương
Nhìn chung các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo điều hành, thủ tục hành chính của Chính phủ và các ban, ngành, tổ chức, đơn vị, địa phương về công tác PCTN được đăng tải công khai trên các trang thông tin điện tử để giúp người dân dễ tiếp cận, giám sát, các cơ quan nhà nước, đơn vị cung cấp dịch vụ đã công khai các thủ tục, người chịu trách nhiệm và thời hạn giải quyết, Các đơn vị, địa phương tích cực triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính, tập trung vào các giải pháp giúp cải thiện môi trường kinh doanh, hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu đối với người dân, doanh nghiệp, rút ngắn quy
trình xử lý, giảm số lượng và đơn giản hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính. Hiện nay tỉnh Bắc Kạn đã thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công, với nhiệm vụ tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính các lĩnh vực thuộc 7 sở, ngành: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Công Thương, Tài chính. Trung tâm Phục vụ hành chính công là đơn vị hành chính đặc thù trực thuộc Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh. Trung tâm là đầu mối tập trung hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết các thủ tục hành chính của tổ chức và cá nhân, thu phí và lệ phí (nếu có). Cùng với đó là thông tin, tuyên truyền, công khai hướng dẫn thực hiện các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao. Phối hợp nghiên cứu các quy định của Nhà nước về cải cách hành chính, thực hiện chính quyền điện tử; tham gia đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính. Lưu trữ, cung cấp thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính và hoạt động của Trung tâm theo quy định. Qua đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, người dân và doanh nghiệp trong liên hệ giải quyết thủ tục hành chính; tăng tính liên thông, minh bạch, giảm bớt phiền hà, thời gian, công sức cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, từng bước cải thiện Chỉ số hiệu quả quản trị và Hành chính công cấp tỉnh (PAPI) và Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.2.3.4. Việc thanh tra, kiểm tra công tác PCTN
Từ ngày 01-01-2015 đến ngày 31-12-2017, trên địa bàn toàn tỉnh đã thực hiện và ban hành 264 kết luận thanh tra, hầu hết các cuộc thanh tra về
- Thanh tra tỉnh thực hiện 25 cuộc.
- Thanh tra các sở, ngành thực hiện 62 cuộc. - Thanh tra huyện, thành phố thực hiện 177 cuộc.
Nội dung các cuộc thanh tra tập trung vào các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý sử dụng đất; thu chi tài chính doanh nghiệp, đơn vị hành chính sự nghiệp; văn hóa, giáo dục, y tế; du lịch, thương mại dịch vụ, khoa học công nghệ, môi trường.
Trong thời gian từ năm 2015 đến năm 2017, Thanh tra tỉnh đã thực hiện 25 cuộc thanh tra, trong đó 22 cuộc theo kế hoạch, 03 cuộc thanh tra đột xuất. Kết quả sau thanh tra, phát hiện tổng số sai phạm về kinh tế, sai phạm của các tập thể, cá nhân: Về kinh tế, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 5.514,727 triệu đồng, kiến nghị xử lý khác về kinh tế với số tiền 1.159,558 triệu đồng, kiến nghị thu hồi đất 14.548m2; Về hành chính, đề nghị xử lý với 04 tập thể và 12 cá nhân; Chuyển cơ quan điều tra 02 vụ thanh tra, trong đó 01 vụ thanh tra về quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ và 01 vụ thanh tra về công tác quản lý và sử dụng đất đai.
Kết quả xử lý: Đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 916,32 triệu đồng, số chưa thực hiện 4.598,407 triệu đồng; Xử lý khác về kinh tế đã thực hiện nộp ngân sách số tiền 967,986 triệu đồng, số chưa thực hiện 191,572 triệu đồng; Kiến nghị thu hồi đất 14.548 m2 chưa thực hiện. Về hành chính đã thực hiện việc kiểm điểm rút kinh nghiệm với 04 tập thể và 12 cá nhân, xử lý hình sự đối với 01 vụ việc.
Thanh tra sở, ngành thực hiện 62 cuộc từ năm 2015 đến năm 2017, qua thanh tra, phát hiện sai phạm về kinh tế đã kiến nghị thu hồi số tiền 93.375,843 triệu đồng, kiến nghị xử lý khác về kinh tế số tiền 3.962,466 triệu đồng, kiến nghị thu hồi đất 12.753 m2; Về hành chính đề nghị xử lý với 140 tập thể và 25 cá nhân. Kết quả: đã thu hồi số tiền 51.446,321 triệu đồng, số
chưa thực hiện 41.929,522 triệu đồng, xử lý khác về kinh tế đã thực hiện xong 3.962,466 triệu đồng; kiến nghị thu hồi đất chưa thu hồi 12.753m2; Đã thực hiện kiểm điểm với 71 tập thể.
Các cuộc thanh tra do các huyện, thành phố thực hiện 177 cuộc, trong đó: Về kinh tế kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 3.143,154 triệu đồng, kiến nghị xử lý khác về kinh tế số tiền 360,850 triệu đồng; Về hành chính đề nghị xử lý với 54 tập thể và 13 cá nhân.
Kết quả xử lý về kinh tế đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 3.138,964 triệu đồng, số chưa thực hiện 4,19 triệu đồng, xử lý khác về kinh tế đã thực hiện xong 360,85 triệu đồng; Đã thực hiện việc kiểm điểm với 46 tập thể và 09 cá nhân.
Nhìn chung công tác đôn đốc, xử lý về thanh tra tuy đã có nhiều tiến