7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động dân tộc thiểu số
tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Nhằm góp phần thực hiện đúng định hướng và các mục tiêu phát triển đào tạo nghề, trong giai đoạn 2019 – 2024, UBND thành phố Buôn Ma Thuột cần nghiên cứu thực hiện các giải pháp để khắc phục các tồn tại, hạn chế của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề giai đoạn 2014 – 2019 để đảm bảo hoạt động đào tạo nghề giai tới có chất lượng cao hơn và đi sâu vào hiệu quả thực chất, tránh việc phát triển ồ ạt về quy mô và mang nặng tính hình thức thì hoạt động đào tạo nghề ở thành phố Buôn Ma Thuột cần thực hiện một số nhóm giải pháp sau.
3.2.1. Quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo nghề hợp lý trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu thực tế địa phương xã phường của thành phố Buôn Ma Thuột
Cần hoàn thiện quy hoạch mạng lưới các cơ sở dạy nghề một cách cụ thể theo ngành, nghề trọng điểm; tổ chức trường dạy nghề chất lượng cao để đầu tư nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo theo hướng chú trọng năng lực thực hành. Song song với việc đổi mới giáo trình, nội dung, phương pháp giảng dạy nghề, cần chú trọng công tác đào tạo giáo viên dạy nghề trình độ cao.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Tỉnh phối hợp với các ngành, UBND Thành phố thực hiện dự báo, xây dựng quy chế, kế hoạch sử dụng lao động, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu trình độ gắn liền với quy hoạch phát triển công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn làm căn cứ đào tạo nghề, nhất là lao động ở nông thôn; làm tốt công tác thông tin thị trường lao động để đáp ứng nhu cầu đào tạo theo địa chỉ, đơn đặt hàng của các doanh nghiệp. Trong đó, cần liên
kết với các trường đại học, cao đẳng kỹ thuật ngoài Tỉnh để nâng cao chất lượng dạy nghề.
Thực hiện công tác quy hoạch, xây dựng các kế hoạch là một trong những hoạt động được thực hiện như công cụ quản lý của cơ quan Nhà nước. Thông qua các công cụ này giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra đánh giá được thực trạng, xây dựng các mục tiêu chiến lược định hướng phát triển đào tạo nghề trên địa bàn. Từ đó, liên kết mục tiêu đặt ra với nguồn lực, thực hiện các ưu tiên đầu tư để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu.
Tương tự như vậy, tại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cần tập trung nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, khắc phục dần những tình trạng quy hoạch mang tính chủ quan, thiếu thực tiễn và thực tế, không có tính khả thi. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch gắn với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
Quy hoạch phát triển đào tạo nghề cần được đặt trong tổng thể quy hoạch phát triển của Thành phố và của tỉnh nói chung. Tăng cường hơn nữa hiệu quả công tác dự báo về diễn biến nguồn nhân lực và nhu cầu thực tế nhân lực hiện nay. Xây dựng các chính sách điều tiết quy mô và cơ cấu đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục tình trạng mất cân đối và lãng phí trong đào tạo. Đặc biệt, cần gắn đào tạo nghề đi đôi với giải quyết việc làm.
Xây dựng quy hoạch phát triển đào tạo nghề trên địa bàn đến năm 2025 và tầm nhìn 2030, gắn chặt với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thành phố. Đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế của Thành phố, gắn chặt chẽ đào tào nghề cho lao động với nhu cầu thực tế các ngành lao động và tăng cường thu hút đầu tư để phát triển công nghiệp, mở rộng lĩnh vực thương mại dịch vụ; tập trung xây dựng nông thôn mới nâng cao theo tiêu chí nâng cao và kiểu mẫu.
Rà soát đánh giá lại thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch về các cơ sở ĐTN cũng như hiệu quả ĐTN nghề kèm theo. Khuyến khích hợp tác và thành lập cơ sở ĐTN có vốn đầu tư nước ngoài. Kiên quyết giải thể các cơ sở ĐTN không đủ điều kiện duy trì hoạt động, chất lượng hoạt động kém không đảm bảo chất lượng. Mọi điều chỉnh quy hoạch hệ thống cơ sở ĐTN cần phù hợp với thực tế điều kiện và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của thành phố Buôn Ma Thuột.
Việc triển khai các kế hoạch đào tạo nghề hàng năm cần gắn chặt với kế hoạch phát triển kinh tế cụ thể của từng xã phường tại Thành phố cũng như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố. Tổ chức phân loại và hệ thống lại những ngành nghề sát với nhu cầu và điều kiện thực tế của 21 xã phường trên địa bàn thành phố cũng như theo định hướng phát triển của Thành phố.
3.2.2. Cụ thể hóa hệ thống và tổ chức thực hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề phù hợp với lao động dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Trước tiên, cần có sự quan tâm, tạo điều kiện hơn nữa về các cơ chế, chính sách đào tạo nghề đối với lao động DTTS tại 33 buôn và vùng đồng bào DTT trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột. Cần xây dựng các cơ chế đặc thù để thu hút đầu tư sự tham gia của nhiều bên đặc biệt là khu vực ngoài nhà nước. Tạo sự chủ động về chương trình và thời gian đào tạo, chính sách cho những người học các nghề đặc thù, nghề mũi nhọn. Đồng thời, phát huy hiệu quả việc thực hiện các chủ trương chính sách chung đối với lao động DTTS như Quyết định 1956-TTg. Cần kết hợp những chính sách chủ trương lớn của Đảng với các cơ chế đặc thù theo điều kiện thực tế của thành phố Buôn Ma Thuột.
Đối với đối tượng lao động DTTS cần có hệ thống phân luồng học sinh sau khi tốt nghiệp THCS và THPT; có chính sách kết nối giữa giáo dục phổ thông và thị trường lao động. Tạo sự kết nối phối hợp chặt chẽ giữa các cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp để bảo đảm kỹ thuật và công nghệ tiên tiến đang áp dụng trong sản xuất được làm quen dần trong các trường phổ thông.
Thực hiện cơ chế, chính sách đào tạo gắn với nhu cầu sử dụng, đào tạo gắn với giải quyết việc làm. Ủy ban Nhân dân Thành phố cần có những chính sách khuyến khích các cá nhân có điều kiện thuận lợi để tham gia đào tạo và giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và người dân tộc thiểu số nói riêng.
Hoàn thiện chính sách tài chính đối với đào tạo nghề như thực hiện hình thức đặt hàng đào tạo cho các CSĐT nghề, không phân biệt là cơ sở ĐTN khu vực nhà nước hay tư nhân. Ví dụ hiện nay trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột có các trường Cao đẳng làm tốt công tác đào tạo nghề gắn liền với đầu ra việc làm sau học nghề như cao đẳng Công nghệ FPT; Hay đối với trường Cao đẳng công nghệ Tây Nguyên cũng đang làm tốt công tác này.
3.2.3. Kiện toàn và ổn định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động động dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Tập trung hoàn thiện và từng bước nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nói chung và lao động DTTS nói riêng. Thường xuyên nghiên cứu, đổi mới nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của các cơ quan tham mưu giúp việc về công tác đào tạo nghề trên địa bàn Thành phố. Trong đó, xây dựng cụ thể, rõ ràng các quy định về chức năng nhiệm vụ quyền hạn của từng cấp ban ngành liên quan trong việc theo dõi, dự báo, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đào tạo nghề.
Xây dựng, bổ sung đội ngũ cán bộ quản lý đào tạo nghề đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, về trình độ năng lực và kinh nghiệm quản lý đào tạo nghề.
Tiến hành xây dựng và thực hiện quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý đào tạo nghề bảo đảm đủ về số lượng, nâng cao chất lượng kỹ năng, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển đào tạo nghề. Trong các kỹ năng nghiệp vụ cơ bản của đội ngũ cán bộ này cần lưu ý đào tạo nâng cao về chuyên môn tay nghề trong công nghệ thông tin và ngoại ngữ. Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả dạy nghề cho đối tượng là lao động DTTS thì đội ngũ này cần được bồi dưỡng về trình độ tiếng DTTS. Đổi mới nội dung và phương pháp, hình thức đào tạo bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý đào tạo nghề theo hướng linh hoạt và đa dạng. Chú trọng hơn về trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hành nghề nghiệp.
Tăng cường hiệu quả công tác phối hợp giữa các phòng ban có liên quan đến công tác đào tạo nghề cho lao động DTTS hay trong phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS từ xã phường, Thành phố đến Tỉnh và các trường đào tạo nghề trong xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo nghề hàng năm.
Quan tâm, xây dựng và củng cố để từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề từ xã phường đến Tỉnh. Đối với đội ngũ cấp Tỉnh và Thành phố cần bắt buộc đào tạo về kỹ năng quản lý chung và quản lý chuyên ngành về đào tạo nghề. Triển khai các chương trình đào tạo cơ bản cho đội ngũ phụ trách tại xã phường. Đặc biệt đối với thành phố Buôn Ma Thuột có 40 dân tộc cùng sinh sống thì cần xây dựng cả lực lượng đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý và tuyên truyền về các chính sách đào tạo nghề.
Chú trọng đến việc sắp xếp kiện toàn và nâng cao chất lượng của trung tâm GDTX – GDNN thành phố Buôn Ma Thuột đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề cần được quan tâm bổ sung cả về chất lượng và số lượng để đáp ứng nhu cầu công tác. Tập trung chú trọng đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ và chuyên môn, kỹ năng thực hành nghề nghiệp và nghiệp vụ sư phạm của các giáo viên giảng dạy. Xây dựng những cán bộ có tâm có tầm nhìn chiến lược và nắm bắt được nhu cầu thực tế của địa phương.
3.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề cho lao động dân tộc thiểu số tại thành phố Buôn Ma Thuột
Xây dựng một đội ngũ giáo viên dạy nghề nhiệt huyết, có năng lực là yếu tố cơ bản và quan trọng cần được quan tâm chú trọng trong việc quyết định sự thành công hay thất bại của công tác đào tạo nghề. Vì vậy, trong quá trình xây dựng mục tiêu chiến lược và các giải pháp đột phá về đào tạo nghề thì nội dung này luôn được đặt ra hàng đầu. Tuy nhiên, để thực hiện tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ này thì cần tập trung ở một số giải pháp sau:
Thứ nhất, cần tập trung hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách đối với đội ngũ giáo viên dạy nghề. Trong đó, tập trung rà soát, bổ sung và hoàn thiện các quy định về chế độ, chính sách đãi ngộ, tuyển dụng sử dụng và đào tạo cũng như triển khai kiểm tra đánh giá chất lượng giảng dạy của đội ngũ này.
Thứ hai, việc triển khai công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ giáo viên dạy nghề cần có sự chú trọng đổi mới về nội dung và hình thức phong phú, đa dạng và linh hoạt hơn. Ngoài việc quan tâm cập nhật đến các hình thức bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu chung của khu vực, quốc tế, thì công tác đào tạo nghề
cho lao động DTTS cũng cần chú trọng đến sự phù hợp trong các ngành nghề với điều kiện về văn hóa, đầu ra giải quyết việc làm sau đào tạo nghề.
Thứ ba, Mở rộng thêm các ngành nghề đào tạo theo yêu cầu thực tế của thị trường và sự phát triển của xã hội. Đặc biệt là một số ngành nghề không có trong danh mục các nghành nghề được quy định trong Quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ.
Tăng cường hơn nữa hiệu quả tranh thủ các nguồn lực xã hội hóa trong đào tạo nghề và nâng cao chất lượng dạy nghề cho đội ngũ giáo viên dạy nghề. Tìm kiếm và hỗ trợ các đề tài khoa học về đào tạo nghề của các trường có đầu tư đối tác nước ngoài để chuẩn hóa đầu ra của các trường đào tạo nghề. Đặc biệt là đối với đội ngũ giáo viên dạy nghề tại trung tâm GDTX – GDNN thành phố Buôn Ma Thuột.
3.2.5 Xây dựng các nguồn lực về kinh phí cho công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Hàng năm bố trí kinh phí cho công tác điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề; phân bổ nguồn vốn của Trung ương, của Tỉnh về cho Thành phố quản lý để chủ động trong công tác đào tạo nghề và sát với nhu cầu của thực tiễn.
Ngoài việc triển khai các nguồn lực từ vốn ngân sách Nhà nước theo các quy định chung của Trung ương, bố trí kinh phí ngân sách của thành phố Buôn Ma Thuột thì cần tập trung huy động các nguồn kinh phí tham gia đào tạo nghề cho lao động DTTS. Tập trung tổ chức các hình thức phối hợp trong đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm với các doanh nghiệp để xã hội hóa kinh phí trong công tác này.
Cần bố trí nguồn kinh phí phù hợp và đảm bảo cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao
động DTTS nói riêng. Trong đó, chú trọng đến kinh phí đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ hàng năm. Việc bố trí đảm bảo nguồn kinh phí chế độ lương, thưởng cũng như các chế độ đãi ngộ khác cũng góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đào tạo nghề và giảm bớt tình trạng sai phạm.
Cần linh động trong việc hài hòa giữa các nguồn kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho người lao động DTTS tham gia học nghề với chế độ của đội ngũ tham gia làm công tác hỗ trợ đào tạo nghề (đặc biệt đối với các lớp tại chỗ như ở thôn, buôn).
3.2.6. Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên có hiệu quả và xử lý nghiêm các vi phạm
Thành lập các tổ chức thanh tra đào tạo trong các trung tâm, cơ sở ĐTN. Đồng thời, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của các bộ, ngành và tỉnh, Thành phố để đảm bảo việc thực hiện theo đúng quy định các hoạt động liên quan đến đào tạo nghề.
Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý xuống cơ sở như Thành phố và xã phường để tránh chồng chéo trong thẩm quyền, trách nhiệm và mối quan hệ công tác. Nâng cao hơn nữa trách nhiệm thanh tra, giám sát hoạt động thực tế của công tác này.
Đồng thời, tiếp tục phát huy vai trò giám sát của Hội đồng Nhân dân đối với công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động DTTS trên địa bàn Thành phố nói riêng.
Phát huy hiệu quả việc thực hiện giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội đối với công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột.