2 .Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
7. Kết cấu của luận văn
2.1.1. Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động đào
đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Bắc Kạn là một tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía đông giáp tỉnh Lạng Sơn, phía nam giáp tỉnh Thái Nguyên và phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang. Ngày 11/4/1900, Toàn quyền Đông Dương ra Nghị định lấy phần đất thuộc phủ Thông Hóa thành lập tỉnh Bắc Kạn gồm các châu Bạch Thông, Chợ Rã, Thông Hóa (sau đổi thành Na Rỳ), Cảm Hóa (sau đổi thành Ngân Sơn). Ngày 21/4/1965, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (nay là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) ra Quyết định số 103-NQ-TVQH thành lập tỉnh Bắc Thái trên cơ sở hợp nhất 2 tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn. Ngày 14/4/1967, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 50-CP đặt thị xã Bắc Kạn thành thị trấn Bắc Kạn trực thuộc huyện Bạch Thông. Đến ngày 29/12/1978, Kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa VI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quyết nghị phân định địa giới giữa Bắc Thái và Cao Bằng, tách 2 huyện Ngân Sơn và Chợ Rã thuộc tỉnh Bắc Thái nhập vào tỉnh Cao Bằng.
Do yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới và để đáp ứng nguyện vọng của nhân dân các huyện thuộc tỉnh Bắc Kạn trước đây, ngày 6/11/1996 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 10 đã phê chuẩn việc chia tỉnh Bắc Thái thành 2 tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn. Ngày 01 tháng 01 năm 1997 tỉnh Bắc Kạn được tái lập. Các huyện Ngân Sơn, Ba Bể (huyện Chợ Rã cũ) được tái nhập lại tỉnh Bắc Kạn. Tháng 8/1998, thành lập huyện Chợ Mới, đến tháng 5/2003
thành lập thêm huyện Pác Nặm. Tỉnh Bắc Kạn hiện có 8 đơn vị hành chính (7 huyện, 1 thành phố) với 122 xã, phường, thị trấn. Diện tích đất tự nhiên 4.859 km2, dân số 313.084 người, gồm 7 dân tộc anh em (Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông, Hoa và Sán Chay) sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm hơn 80%. Mặc dù có không ít những thay đổi về địa dư hành chính nhưng Bắc Kạn vẫn là một địa bàn được gắn kết bởi quá trình lịch sử văn hóa trên nền tảng cảnh quan địa lý với các sắc thái độc đáo và đa dạng.
Về vị trí địa lý, Bắc Cạn là tỉnh miền núi vùng cao nằm ở vùng Đông
Bắc Bắc Bộ trung tâm núi rừng Việt Bắc, có diện tích 4.868,42 km2, địa hình hiểm trở, chủ yếu là đồi núi cao (núi đá, đất đồi rừng chiếm trên 80%), ở tọa độ từ 210 48’ đến 220 44’ độ vĩ bắc, 1050 26’ đến 1060 14’ độ kinh đông. Phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang, phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên. Địa hình Bắc Kạn mang những nét đặc trưng chung của khu vực miền núi phía Bắc, đất đồi núi chiếm gần 80% diện tích, độ cao trung bình so với mặt biển là 500 mét. Điểm cao nhất là đỉnh Phja Dạ 1.640 mét, điểm trung bình ở thị xã Bắc Kạn là 200 mét, điểm thấp nhất ở xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới là 80 mét.
Bên cạnh những dãy núi cao như: Phja Dạ thuộc huyện Pác Nặm; Phja Bjooc ở giữa ba xã Mỹ Phương, Đồng Phúc (Ba Bể) và xã Vi Hương (Bạch Thông)… Bắc Kạn còn có Hồ Ba Bể là một hồ thiên tạo lớn, một trong 20 hồ nước ngọt đẹp nhất thế giới và cũng là một danh lam thắng cảnh nổi tiếng của tỉnh Bắc Kạn cũng như ở Việt Nam. Hồ thuộc xã Nam Mẫu nằm trong khu vực bảo tồn thiên nhiên Vườn Quốc gia Ba Bể. Vườn Quốc gia Ba Bể thành lập 1992 với tổng diện tích 6.710 ha là một vùng sinh thái tự nhiên và nhân văn độc đáo, đặc sắc. Cùng với các di tích lịch sử - văn hóa trong vùng như đền An Mã, Pò Giải Mải, Ao Tiêm, thác Đầu Đẳng, động Puông, nơi đặt Đài tiếng nói Việt Nam (trong kháng chiến chống Pháp) Bó Lù, Bản Vài…
Về tài nguyên đất, kết quả khảo sát cho thấy tài nguyên đất ở Bắc Kạn
khá phong phú, phúc tạp. Hiện nay, Bắc Kạn còn gần 1/3 diện tích đất tự nhiên chưa sử dụng đây là một tiềm năng lớn, có khả năng thu hút đầu tư về vốn, đầu tư kỹ thuật và lao động cho sự phát triển, nhất là về lâm nghiệp.
Về tài nguyên khoáng sản, lãnh thổ Bắc Cạn nằm trong hai khối kiến
trúc địa chất có chế độ địa động khác nhau, do đó tạo nên bức tranh khoáng sản rất đặc trưng. Cụ thể có vàng, bạc, chì, đồng, kẽm, niken, sắt… Trên địa bàn tỉnh có 165 mỏ và điểm quặng, với các loại khoáng sản có trữ lượng lớn là: Chì kẽm 70 mỏ và điểm quặng, trữ lượng khoảng 4 triệu tấn; sắt có 13 mỏ và điểm mỏ, trữ lượng khoảng 22 triệu tấn; vàng có 17 mỏ và điểm quặng, trữ lượng khoảng 39 tấn; đá vôi xi măng 150 triệu m3; đá trắng, thạch anh khoảng 460 triệu m3; sét xi măng trên 10 triệu m3, ngoài ra còn có antimon, titan, Kaolin, Silic...
Bắc Kạn được thiên nhiên ưu đãi ban tặng hồ Ba Bể có cảnh quan, hệ sinh thái đa dạng với nhiều loại động vật quý hiếm, trong hồ hầu như có đủ các loài thủy sản nước ngọt miền Bắc Việt Nam, trong đó có hơn 50 loài cá quý hiếm…là một lợi thế về du lịch sinh thái. Vì vậy có thể nói tiềm năng du lịch sinh thái gắn với du lịch văn hóa – lịch sử của Bắc Kạn rất lớn.
Do đặc điểm vị trí địa lý và khí hậu, Bắc Cạn có nguồn tài nguyên rừng khá phong phú, đất đai dành cho lâm nghiệp khá lớn, vì vậy tài nguyên đất rừng và rừng là lợi thế lớn nhất cho tỉnh Bắc Kạn phát triển kinh tế của tỉnh.
Tuy nhiên, Bắc Cạn là tỉnh có địa hình núi cao, lại ở sâu trong nội địa nên không có điều kiện trao đổi hang hóa với các trung tâm kinh tế lớn cũng như các cảng biển, hàng không. Mạng lưới giao thông trong tỉnh chủ yếu là đường bộ ven theo các sườn đồi nên việc vận chuyển hang hóa đến các địa phương gặp nhiều khó khăn. Chính vị trí địa lý cũng như những khó khăn, phức tạp về địa hình đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Về điều kiện kinh tế - xã hộitỉnh Bắc Kạn: giai đoạn từ năm 2006 – đến
2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh được duy trì ở mức cao so với bình quân trung của cả nước (bình quân giai đoạn 2006 – 2010 đạt 11,2%/năm). Nhiều công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu được đầu tư xây dựng. Lĩnh vực văn hóa – xã hội được quan tâm phát triển. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa… được thực hiện có hiệu quả. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được củng cố, giữ vững. Công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể từng bước đổi mới, tiến bộ; việc tăng cường đoàn kết các dân tộc không ngừng được phát huy. Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 11,2%/năm, trong đó nông – lâm nghiệp tăng 7,78%/năm, công nghiệp – xây dựng cơ bản tăng 8,92%/năm, dịch vụ tăng 16, 57%/năm. Tuy chưa đạt mục tiêu đề ra nhưng trong bối cảnh còn gặp nhiều khó khăn, nhất là thị trường bị thu hẹp do suy giảm kinh tế thì đây là một kết quả đáng khích lệ. năm 2010 thu nhập bình quân đầu người đạt 9,6 triệu đồng, tăng 2,7 lần so với năm 2005. Kết quả thu ngân sách nhà nước đạt khá, tăng bình quân 20%/năm. Quản lý chi ngân sách theo đúng quy định của pháp luật, đáp ứng nhiệm vụ chính trị của địa phương. Tỉnh đã chỉ đạo các ngành, các cấp cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ và xây dựng Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết phù hợp với thực tế của địa phương, đơn vị.
Bên cạnh những thanh tựu đạt được, Bắc Kạn vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, chủ yếu do nền kinh tế còn yếu kém, sản xuất nông nghiệp hàng hóa chưa phát triển, công nghiệp – dịch vụ phát triển chậm cùng với thời tiết diễn biến phức tạp và suy thoái kinh tế thế giới… đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tình hình kinh tế thế giới và trong nước diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Bên cạnh đó do tác động của biến đổi khí hậu
toàn cầu, trên địa bàn tỉnh đã xuất hiện những hiện tượng bất thường như sạt lở đất, gió lốc cùng với diễn biến của tình hình dịch bệnh đối với cây trồng, vật nuôi…nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Một đặc điểm quan trọng nữa có ảnh hưởng trực tiếp tới việc quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên do đặc điểm dân cư, dân tộc của tỉnh có những đặc thù riêng. Dân số, dân tộc của tỉnh theo thống kê (1/4/2009) là 294.660 người với 07 dân tộc anh em bao gồm: Dân tộc Tày 160.048 người chiếm 54,325, Dao 49.962 người chiếm 16,96%, Kinh 39.179 người chiếm 13,3%, Nùng 27.912 người chiếm 9,475, Mông 15.816 người chiếm 5,37%, Hoa 1.235 người chiếm 0,42%. Dân tộc khác 508 người chiếm 0,17%. Dân cư sống phân tán, không tập trung phân bố rải rác ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn, điều kiện học tập thiếu thốn nên tỷ lệ mù chữ và học sinh bỏ học cao nên trình độ dân trí so với mặt bằng chung của khu vực còn thấp. Đặc điểm tâm lý của đại bộ phận nhân dân trong tỉnh là đoàn kết, cần cù, chăm chỉ lao động sản xuất nhưng một bộ phận nhỏ chủ yếu vẫn sản xuất nông nghiệp theo hình thức tự cung, tự cấp nên ít quan tâm đến các vấn đề xã hội khác nếu không liên quan trực tiếp đến quyền lợi và lợi ích cá nhân của họ. Những nguyên nhân trên đã khiến cho công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên còn gặp nhiều khó khăn trong điều hành và thực thi nhiệm vụ.
Nhìn chung Bắc Kạn là một tỉnh có khá nhiều tiềm năng phát triển về mọi mặt. Tuy nhiên từ những đặc điểm về vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội…còn mang tính địa phương đã ít nhiều ảnh hưởng đến hoạt động quản lý, điều hành và triển khai đào tạo nghề cho thanh niên hiện nay.
Từ những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Bắc Kạn, hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh có những thuận lợi, khó khăn như sau:
Hội nhập kinh tế quốc tế là một cơ hội lớn đối với công tác đào tạo nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở dạy nghề trong việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ giáo viên, liên doanh, liên kết để tăng quy mô và nâng chất lượng đào tạo.
Được Đảng và Nhà nước tiếp tục dành sự quan tâm đến công tác giáo dục đào tạo nói chung, đến công tác đào tạo nghề nói riêng.
Tình hình an ninh chính trị ổn định, kinh tế xã hội của đất nước, của tỉnh tiếp tục phát triển, đã tạo điều kiện thuận lợi cho đào tạo nghề.
Các cơ sở kinh tế của tỉnh Bắc Kạn đang trên đà phát, sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung đã tác động mạnh đến nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo nghề, tạo điều kiện thuận lợi về đàu ra cho quá trình đào tạo nghề cho thanh niên nói riêng và người lao động nói chung.
Định hướng nghề nghiệp cho học sinh được vận dụng ngay khi học sinh còn ngồi trên ghế nhà trường trung học cơ sở, trung học phổ thông nên quan niệm của người dân về học nghề đã có nhiều thay đổi, nhiều người đã chọn giải pháp đi học nghề và tìm kiếm việc làm ngay sau khi tốt nghiệp phổ thông. Vì vậy nhu cầu được đào tạo nghề của người lao động trên địa bàn tỉnh đặc biêt là thanh niên hàng năm rất lớn, tạo thuận lợi cho các cơ sở dạy nghề nâng cao chất lượng đào tạo.
Khó khăn
Các nguồn lực để phát triển kinh tế của Bắc Kạn còn yếu, nhất là vốn trong điều kiện khủng hoảng tài chính, suy giảm kinh tế toàn cầu kéo dài, thị trường bất động sản trầm lắng, thời tiết diễn biến thất thường, dịch bệnh luôn tiềm ẩn nguy cơ bùng phát… vì thế việc tào điều kiện để thanh niên tiếp cận vốn vay phát triển nghề sau đào tạo khá khó khăn.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội còn thấp, chưa được đầu tư đồng bộ. Để đào tạo nghề việc đi lại ở tỉnh Bắc Kạn còn nhiều khó khăn, về kinh tế
còn thiếu thốn, người dân còn chưa nhận thức rõ được tầm quan trọng của việc đào tạo nghề nên việc triển khai, tổ chức các hoạt động đào tạo nghề còn gặp nhiều khó khăn.
Thanh niên chưa qua đào tạo còn nhiều, lực lượng thanh niên có tay nghề cao chiếm tỷ lệ thấp, năng suất lao động không cao và kỹ năng của lao động còn hạn chế. Phong tục tập quán còn cố hữu, tác phong người lao động chưa theo kịp xu thế của thời đại ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả đào tạo và tìm kiếm việc làm nâng cao thu nhập của thanh niên sau học nghề.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nghề vẫn còn trong tình trạng thiếu và lạc hậu. Ở các cơ sở đào tạo nghề đội ngũ giáo viên cơ hữu còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ công tác đào tạo nghề trong giai đoạn hiện nay.
Chưa huy động được nhiều nguồn lực cho đào tạo nghề, nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước còn hạn chế so với yêu cầu và nhiệm vụ của công tác đào tạo nghề. Công tác xã hội hóa đào tạo nghề triển khai còn lúng túng.
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề là một lĩnh vực rất rộng, liên quan đến việc thực hiện nhiều chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Khối lượng công việc quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh cần thực hiện lớn, trong khi đó biên chế cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn còn thiếu, chưa đáp ứng đươc yêu cầu.
2.1.2. Đội ngũ thanh niên và hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian qua.