7. Kết cấu nghiên cứu
1.1.3 Một số hạn chế của loại hình hộ kinhdoanh
Trong điều kiện mở cửa nền kinh tế và Việt Nam là thành viên chính thức của tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển với tốc độ cao, nhu cầu cạnh tranh hàng hóa diễn ra mạnh mẽ giữa các nhà kinh doanh với nhau nhằm thu hút khách hàng. Vì thế trong quá trình tồn tại và phát triển các hộ kinh doanh không thể tránh khỏi nhửng hạn chế, mâu thuẫn xảy ra.
Thứ nhất, khả năng xung đột lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội. Khi kinh doanh lợi nhuận đặc biệt được coi trọng, nhất là khu vực kinh tế tư nhân. Với các hộ kinh doanh cũng vậy lợi nhuận là vấn đề họ đặt ra hàng đầu. Và khi lợi nhuận đặt ra càng cao có nghĩa là lợi ích cá nhân được xem trọng thì lợi ích xã hội sẽ bị
xem nhẹ. Khi đó xung đột sẽ xảy ra và Nhà nước cần có sự quản lý để hoạt động sản xuất, kinh doanh đi đúng hướng, mang lại lợi nhuận cho người dân, vừa không làm ảnh hưởng tới lợi ích chung của toàn xã hội.
Thứ hai, phần lớn các cơ sở của hộ kinh doanh có quy mô nhỏ, năng lực cạnh tranh hạn chế. Hộ kinh doanh thuộc khu vực kinh tế tư nhân có số vốn hoạt động bình quân thấp. Thiếu vốn để sản xuất và mở rộng sản xuất là hiện tượng phổ biến đây là một trong những cản trở lớn nhất của hộ kinh doanh. Đa số các cơ sở sản xuất của hộ kinh doanh đều sử dụng máy móc và thiết bị lạc hậu. Lao động ít được đào tạo trình độ và kỷ năng thấp, chủ yếu là lao động phổ thông, số lao động trình độ cao đẳng và đại học chỉ chiếm số lượng rất ít.
Thứ ba, hiện nay các hộ kinh doanh hoạt động một cách tự phát đây cũng là một hạn chế. Sự tự phát này thể hiện nhiều hộ kinh doanh không đăng ký kinh doanh, không đóng thuế. Nhiều hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh nhưng kinh doanh không đúng ngành nghề đăng ký, không đúng địa điểm, còn vi phạm pháp luật về thuế, sản xuất gây ô nhiễm môi trường, không đảm bảo an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy, kinh doanh hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng làm ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân.
Thứ tư, thị trường tiêu thụ sản phẩm cũng đang là trở ngại lớn cho việc phát triển kinh tế của các hộ kinh doanh. Số lượng hộ kinh doanh tiếp cận với thị trường thế giới còn rất ít nên kinh doanh của hộ kinh doanh chủ yếu là thị trường nội địa. Thị trường nội địa trong những năm qua phát triển yếu, một phần do sức mua của người dân thấp, mặt khác do khả năng quản lý thị trường yếu, hàng lậu tràn lan chiếm lĩnh thị trường.
Trước những hạn chế của hộ kinh doanh, Nhà nước cần có những biện pháp để điều chỉnh; đồng thời Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ hộ kinh doanh nguồn vốn, tư vấn về pháp luật, cung cấp thông tin cần thiết về thị trường và đầu tư.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho hộ kinh doanh hoạt động tốt hơn, đạt hiệu quả cao trong kinh doanh.
1.2. Những vấn đề về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý, tức là quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý. Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý.
Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quátrình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” [15, trang. 407].
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa. Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp. Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp. Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước.
Trong đó, quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là sự tác động có chủ đích, có tổ chức và bằng pháp quyền nhà nước lên các hộ kinh doanh. Tức là, việc Nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để can thiệp và điều chỉnh hoạt động của hộ kinh doanh đối với quá trình hình thành, tổ chức hoạt động và chấm dứt sự tồn tại của hộ kinh doanh. Việc can thiệp và điều chỉnh của nhà nước được thực hiện bằng công cụ pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước. Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước sử dụng công cụ quản lý chủ yếu bằng kế hoạch, mệnh lệnh, các quyết định hành chính, đề án. Chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các thành phần kinh tế tham gia vào nền thị trường theo quy luật của thị trường có sự quản lý của nhà nước. Các hộ kinh doanh tự chủ quyết định hoạt động sản - xuất kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, nhà nước quản lý nền kinh tế bằng pháp luật, nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa được đề cao.
Trong các công trình khoa học ở nước ta gần đây, khi nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh, cũng như trong nhiều nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật của nhà nước có nói nhiều vấn đề hộ kinh doanh, song cho đến nay vẫn chưa có một khái niệm chính thức nào được đưa ra. Trên cơ sở nghiên cứu và tìm hiểu các văn bản pháp luật của nhà nước, các công trình khoa học, học viên xin đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh như sau: “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là phương thức tác động của nhà nước đối với các cá nhân, hộ gia đình kinh doanh dưới dạng mô hình hộ kinh doanh thông qua hệ thống luật pháp, các quy định, cách thức, phương tiện để hộ kinh doanh hoạt động, thực hiện theo các mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đề ra”.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
1.2.2.1. Xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các hộ kinh doanh trên cả nước và địa phương
Khi kinh tế được xem là thước đo giá trị của các hoạt động xã hội thì vai trò quản lý ngày càng được nâng cao. Định hướng phát triển hỗ trợ hộ kinh doanh là việc xác định sứ mệnh, định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển mô hình hộ kinh doanh dựa trên phân tích cơ hội và thách thức từ môi trường, phân tích tiềm năng, lợi thế về kinh tế của vùng lãnh thổ, địa phương. Trong quá trình quản lý, Nhà nước là chủ thể quản lý nhà nước và các hộ kinh doanh khách thể quản lý có mối quan hệ qua lại, gắn bó với nhau; thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, Nhà nước tác động lên hộ kinh doanh bằng hệ thống các quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hộ kinh doanh là những tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp, chế tài nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động của các hộ kinh doanh theo đúng pháp luật và đúng định hướng cho sự phát triển của hộ kinh doanh theo mục tiêu chung của phát triển kinh tế - xã hội; khuyến khích, trợ giúp phát triển hộ kinh doanh được công khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng,phát huy hiệu quả năng lực của mình trong hoạt động đầu tư và phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh. Việc định hướng sự phát triển hộ kinh doanh cần ưu tiên tổng thể các mục tiêu và sự bố trí, sắp xếp các nguồn lực phù hợp, hiệu quả để thực hiện mục tiêu phát triển các hộ kinh doanh bảo đảm sự cân bằng hợp lý giữa các lĩnh vực kinh tế và vùng, lãnh thổ; bảo đảm sự phát triển nhanh chóng, ổn định, có trật tự và hòa hợp với môi trường chung của thị trường.
Căn cứ vào việc ban hành các văn bản và chính sách đối với hộ kinh doanh, Nhà nước cần có định hướng quy hoạch phát triển mô hình hộ kinh doanh theo chiến lược trung hạn, dài hạn; lập kế hoạch xây dựng và thực thi các chính sách đó nhằm thực hiện tốt nhất công tác phát triển và quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Trong đó, các định hướng, quy định phải hướng tới yêu cầu không phân biệt các thành phần kinh tế cũng như các mô hình hộ kinh doanh, phân loại các hộ kinh doanh một cách riêng biệt theo từng nhóm ngày, doanh thu, thu nhập theo tháng, kỳ,... tạo môi trường pháp lý cạnh tranh lành mạnh. Đặc biệt, công tác cải
cách hành chính trước hết là để cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và kết nối nhu cầu kinh doanh của các hộ kinh doanh, bảo tồn giá trị văn hóa đi đôi với hoạt động kinh doanh vì lợi nhuận. Tiếp đó, cải cách hành chính hướng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp, tạo thuận lợi cho các hộ kinh doanh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội.
Do vậy, việc xây dựng và thực thi các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần quan tâm tới phát triển hộ kinh doanh và đặc biệt là một nội dung quan trọng trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội từng giai đoạn phát triển tại địa phương. Điều này một mặt thể hiện quan điểm nhất quán, lâu dài trong phát triển hộ kinh doanh của Đảng và Nhà nước, mặt khác thể hiện vai trò quan trọng của hộ kinh doanh trong phát triển kinh tế - xã hội và phát huy được tiềm năng, thế mạnh và đặc điểm văn hóa, xã hội ở địa phương.
1.2.2.2. Xây dựng hệ thống các văn aản quy phạm pháp luật về hộ kinh doanh
Pháp luật là công cụ quản lý chủ yếu khi thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động trong toàn xã hội. Với tư cách là chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, hộ kinh doanh hoạt động vì lợi ích kinh tế, vì vậy rất cần có khung khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhất quán, rõ ràng, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả để hộ kinh doanh chủ động, tự giác, hăng hái đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Nhà nước xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ trong đó hộ kinh doanh là đối tượng. Các văn bản pháp luật bao gồm luật, nghị định, thông tư, pháp lệnh … nhằm tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hộ kinh doanh hoạt động và nhằm mục đích để Nhà nước giám sát, kiểm tra được quá trình hoạt động của hộ kinh doanh.
chế hóa thành pháp luật, xây dựng, ban hành và thực thi hệ thống pháp luật đồng bộ, nhất quán, có hiệu lực cao đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các hộ kinh doanh so với các chủ thể kinh tế khác.
Luật doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm góp phần quan trọng trong việc thiết lập một khung pháp lý mới trong quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Việc Nhà nước có trách nhiệm không ngừng hoàn thiện, phổ biến, tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật kinh doanh sao cho cởi mở, minh bạch và có thể dự báo sẽ vừa có tác dụng định hướng và quản lý thống nhất hộ kinh doanh, vừa tạo lòng tin và thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh. Đây là nội dung quản lý nhằm tuyên truyền, nâng cao hiểu biết và tiếp cận các văn bản pháp luật của trung ương đến các hộ kinh doanh. Các hộ kinh doanh hiện nay hiểu biết về pháp luật còn rất hạn chế, đa số cáchộ kinh doanh không có thói quen sử dụng hay tìm hiểu về các văn bản luật liên quan khiến cho môi trường pháp lý trong kinh doanh chưa đồng đều. Ý thức về việc chấp hành pháp luật của hộ kinh doanh còn thấp, việc tổ chức phổ biến luật, hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Hộ kinh doanh còn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các văn bản pháp lý. Đó là nguyên nhân khiến cho các hộ kinh doanh không ý thức được hành vi vi phạm pháp luật của mình.
1.2.2.3. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sau đăng ký kinh doanh
Quản lý, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm là một chức năng quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước, nhằm phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, những thiếu sót trong trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Đây là nội dung quan trọng nhằm theo dõi hoạt động sản xuất kinh doanh và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của hộ kinh doanh, kiểm soát và xử lý các tình huống, hành vi vi phạm của hộ kinh doanh trong việc thực hiện các quy định pháp luật của nhà nước, qua đó áp dụng các biện pháp xử lý, khắc phục những thiếu sót, góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà
nước. Hộ kinh doanh là tổ chức vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội sâu sắc, có vai trò lớn trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, đặc biệt là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay; vì vậy, việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của hộ kinh doanh là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước đối
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động của hộ kinh doanh được thực hiện nhằm các mục đích:
Thứ nhất, thông qua hoạt động này để đánh giá về hiệu lực, hiệu quả thể chế quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Kiểm tra, thanh tra, giám sát giúp các cơ quan quản lý nhà nước có thông tin về tính hợp lý, tính khả thi của các quy định pháp luật. Sự phản hồi từ thực tiễn là cơ sở để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh.
Thứ hai, thanh tra, kiểm tra, giám sát phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật trong hoạt động của hộ kinh doanh như: việc đảm bảo các điều kiện về ngành nghề, môi trường sản xuất, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, tránh các hành vi gian lận thuế, đảm bảo quyền lợi của người lao động... Cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát tạo ra áp lực đối với các cơ quan quản lý nhà nước, hộ kinh doanh và các chủ thể liên quan phải tuân thủ các quy định của pháp luật, tạo tiền đề đảm bảo hiệu quả hoạt động của hộ kinh doanh.
Nội dung công tác quản lý, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của hộ kinh doanh gồm:
- Quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật trong tổ chức và hoạt