7. Kết cấu nghiên cứu
3.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hộ kinhdoanh
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Đầu tiên cần kể đến trong giải pháp đó là hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước nội dung cải cách đầu tiên và quan trọng nhất đó là cải cách bộ máy nhà nước. Và để hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đạt hiệu quả cao thì công việc đầu tiên mà cơ quan quản lý nhà nước cần làm đó là phải hoàn thiện tổ chức bộ máy nuản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương. Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước ngày một tinh gọn, trong sạch và hiện đại.
Xây dựng Ủy ban nhân dân thị xã thành cơ quan hành chính tinh gọn, có tính chuyên môn hóa và cơ chế hoạt động tối ưu; hoạt động của Ủy ban nhân dân thị xã trong cung ứng dịch vụ hành chính công cần gọn nhẹ, càng ít tầng nấc càng tốt, nhất là trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh và thu thuế, cần có sự chuyên môn hóa, phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã để thực hiện hiệu quả công tác quản lý.
Các cơ quan, đơn vị liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cần phân định rõ chức năng, thẩm quyền, phạm vi của mình trong hoạt động quản lý,tránh sự chồng chéo, trùng lắp; đồng thời cần xây dựng cơ chế phối hợp hành động hiệu quả, chặt chẽ trong nội bộ và với các tổ chức có liên quan.
Xác định mục tiêu cần đạt được là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong hoạt động kinh doanh của mình.
Tạo ra một khung tổng thể các hoạt động có sự phối hợp giữa các phòng ban trên cơ sở đó mỗi cơ quan, đơn vị cần xem xét, rà soát lại các quy định của các cơ quan mình, cắt bỏ những yêu cầu, những thủ tục quá rườm rà phức tạp gây khó khăn cho hộ kinh doanh và gây khó khăn cho hoạt động quản lý của cơ quan, phòng ban có liên quan.
Công cuộc xây dựng đất nước và phát triển kinh tế xã hội trên tất cả các lĩnh vực phụ thuộc một phần rất quan trọng vào ý chí và năng lực tổ chức thực hiện công việc, trong đó nhân tố con người - cán bộ, công chức có vai trò quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước.
Với vai trò là nhịp cầu nối giữa hộ kinh doanh với cơ quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức là động lực thu hút các hộ kinh doanh đến với cơ quan nhà nước nhưng cũng có thể là rào cản làm nản lòng các hộ kinh doanh. Cán bộ, công chức là động lực khi họ có trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp và thái độ trọng thị đối với người dân, ngược lại họ sẽ là rào cản khi năng lực còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm chưa cao lại có những biểu hiện tiêu cực khi xử lý công việc có liên quan đến hộ kinh doanh. Do đó, đổi mới và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao năng lực và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước là yếu tổ tất yếu. Đó là:
Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước. Hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức. Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công khai. Lựa chọn những người có chuyên môn cao, phẩm chất tốt để xử lý các công việc liên quan đến dịch vụ hành chính công bảo đảm tính chính xác và nhanh chóng.
Bố trí công việc phù hợp với chuyên ngành được đào tạo và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt nhất khả năng của mình, đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, kĩ năng hành chính đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong xu thế hội nhập quốc tế. Tạo cho công chức sự tự chủ trong công việc và khả năng ứng xử trước tình huống xảy ra. Xây dựng cơ chế đánh giá cán bộ, công chức một cách khoa học, hợp lý; cơ chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với các chế độ đãi ngộ khác ngoài tiền lương để cán bộ, công chức yên tâm công tác và dành tâm huyết cho công việc được giao.
Thủ trưởng các cơ quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp dưới nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp dưới trong công việc thì cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện công việc đã giao, để kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót cũng như có những động viên, khích lệ thỏa đáng đối với những kết quả tốt trong công việc.
Bên cạnh việc nâng cao năng lực chuyên môn cần chú ý nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ công chức. Đề ra tiêu chuẩn rõ ràng về đạo đức công chức, các tiêu chuẩn này cần được thể chế bằng các văn bản pháp luật. Công chức cần biết rõ quyền và trách nhiệm của mình, không được để xảy ra sai phạm đạo đức công vụ. Đặc biệt cần xứ lý nghiêm những hành vi nhận hối lộ, tham nhũng trong đội ngũ cán bộ công chức thực thi các dịch vụ hành chính công tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa. Thực hiện các biện pháp giáo dục cán bộ, công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc và thái độ đón tiếp người dân khi họ tìm đến với cơ quan.
Song song với các giải pháp nhằm nâng cao năng lực và đạo đức của công chức, phải tạo ra một môi trường khuyến khích công chức phát huy năng lực và phẩm chất của mình. Cần có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, có sự tôn vinh giá trị của người công chức về chuyên môn và đạo đức. Có các khuyến khích thỏa đáng đối với công chức về vật chất và tinh thần theo công lao đóng góp củ họ.
Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật; thạo việc vừa công tâm vừa có trách nhiệm, tháo gỡ kịp thời khó khăn cho hộ kinh doanh trong hoạt động kinh doanh trên địa bàn thị xã.
Tăng cường đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực ở UBND Quận, chú trọng phân cấp quản lý, trao quyền cho cán bộ cấp cơ sở để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Bởi lẽ đây là lực lượng trực tiếp gắn bó với địa bàn nắm rõ và hiểu về tình hình thực tế hoạt động kinh doanh trên địabàn để kịp thời tham mưu cho cơ quan chức năng trong việc ra quyết định quản lý cho phù hợp tình hình hoạt động
trên địa bàn, là cơ sở là một trong các điều kiện thúc đẩy sự thành công việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh:
Kiểm tra, giám sát hoạt động hộ kinh doanh là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước nhằm phát hiện và kịp thời chấn chỉnh các hộ kinh doanh vi phạm các quy định của pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Mục đích kiểm tra hộ kinh doanh để nắm các thông tin phản ánh nội dung, kết quả hoạt động doanh nghiệp, xác định thực trạng doanh nghiệp trong các thời kỳ hoạt động nhằm: Đánh giá tình hình thực hiện, chấp hành các nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trong từng thời kỳ, điều chỉnh các nội dung quản lý trong trường hợp cần thiết.
Để công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh đạt hiệu quả yêu cầu cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra phải thực sự công tâm, trung thực. Cán bộ thanh tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại cho hộ kinh doanh. Theo quy định hiện hành, các hộ kinh doanh phải chịu sự kiểm tra, giám sát của rất nhiều cơ quan nhà nước như: cảnh sát kinh tế, cơ quan thuế, quản lý thị trường, các phòng chuyên môn...; cùng hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội bộ cấp trên, cấp dưới. Do hộ kinh doanh phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhiều cơ quan với những lĩnh vực và nội dung khác nhau nên đã dẫn đến tình trạng chồng chéo về nội dung và thời gian gây khó khăn cho hoạt động của hộ. Vì vậy, việc kiểm tra giám sát của các cơ quan nhà nước nên tổ chức định kỳ mỗi năm không nên có quá 2 đoàn kiểm tra đối với một hộ kinh doanh, tránh trùng lặp về nội dung kiểm tra tạo điều kiện cho hộ kinh doanh yên tâm sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng mô hình liên thông, liên kết các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh.
Theo mô hình liên thông, liên kết thông tin, cấp mã số thuế thì thời gian giải quyết nhanh, thủ tục bớt rườm rà. Cụ thể nếu thực hiện liên thông giữa các cơ quan như trên khi áp dụng việc cấp đăng ký mã số thuế đối với hộ kinh doanh liên hệ trực tiếp cán bộ Chi cục Thuế. Do Chi cục Thuế thị xã có nối mạng với Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã - Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thị xã nên tờ khai đăng ký được lưu căn cứ theo dữ liệu Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã chuyển sang. Hộ kinh doanh chỉ cần kiểm tra lại các thông tin đã ghi trên tờ khai và ký tên, không phải kê khai hoặc nộp thêm nhiều loại giấy tờ như hiện nay. Nếu căn cứ vào tình hình thực tế của thị xã và áp dụng được thì sẽ thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ những bước trung gian không cần thiết, giúp người dân có những thuận lợi trong bước đầu khởi nghiệp kinh doanh, tránh bỏ sót nhiều hộ kinh doanh không thực hiện kê khai đăng ký mã số thuế.
Hiệu quả trong việc quản lý sau khi cấp Giấy chứng nhận đăng ký đối với hộ kinh doanh: Với cơ sở dữ liệu dùng chung giữa các cơ quan nên việc phối hợp trong quản lý, kiểm tra được thực hiện dễ dàng hơn. Các cơ quan, đơn vị nhanh chóng nắm bắt số lượng hộ kinh doanh vừa được cấp Giấy chứng nhận đăng ký để tiến hành kiểm tra kịp thời theo các văn bản quy định của pháp luật kèm theo. Ngoài ra, kết quả hoạt động đăng ký kinh doanh được thực hiện thường xuyên cũng giúp các cơ quan, đơn vị nắm bắt thông tin đầy đủ tình hình hoạt động kinh doanh, doanh thu, số lao động, tình trạng nộp thuế, đảm bảo các điều kiện kèm theo từ đó có hình thức tuyên truyền phù hợp nhằm vận động các hộ thực hiện đầy đủ theo quy định, giúp công tác quản lý được thực hiện hiệu quả, chặt chẽ.
Mỗi cơ quan, bộ phận trong bộ máy quản lý nhà nước cần đảm bảo về số lượng cũng như chất lượng của thông tin về đối tượng quản lý. Theo đó, trong
chung về hộ kinh doanh để phục vụ công tác quản lý là một yêu cầu tất yếu. Cần đầu tư xây dựng giai đoạn thu thập và xử lý thông tin. Việc thu thập, xử lý thông tin cần phải được tiến hành sao cho thông tin đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng và kịp thời. Nâng cấp khả năng liên kết, trao đổi thông tin, phản hồi giữa các chủ thể để hoạt động thu thập, phản hồi và truy cập thông tin luôn được diễn ra liên tục, không ngắt quãng, hệ thống thông tin luôn chính xác, kịp thời và đầy đủ.
Mặt khác việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lýn nước đối với hộ kinh doanh sẽ tạo điều kiện cho cán bộ, công chức có một phong cách làm việc chuyên nghiệp, chính xác hơn. Hơn nữa, các cán bộ, công chức sẽ dễ dàng tra cứu, luân chuyển thông tin qua mạng máy tính để phục vụ cho công tác của mình. Đối với công dân, việc ứng dụng công nghệ thong tin tạo điều kiện cho họ dễ dàng tiếp cận và đăng ký kinh doanh qua mạng mọi lúc, mọi nơi, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại cho người dân.
Để tiến hành ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước hiệu quả cần tiến hành các biện pháp sau:
Một là, xây dựng đề án, trước hết cần trả lời các câu hỏi sau: công nghệ thông tin nhằm giải quyết yêu cầu nào trong dịch vụ hành chính công? hệ thống cơ sở dữ liệu và hệ thống phần mềm được áp dụng là gì? Cơ sở hạ tầng kỹ thuật về mạng máy tính, thiết bị phụ trợ cần phải chuẩn bị như thế nào? Hướng phát triển của hệ thống.
Hai là, đào tạo cán bộ công chức sử dụng hệ thống.
Ba là, tổ chức triển khai đưa hệ thống vào hoạt động. Các công việc cần thiết: nhập dữ liệu ban đầu (thay đổi quy trình thủ công, quy định thông tin chức năng cập nhật qua từng giai đoạn), bổ sung thông tin qua từng công đoạn giải quyết hồ sơ; thay đổi quy trình tác nghiệp tại từng khâu, từng công đoạn, lồng ghép, kết hợp, thay thế các bước giữa quy trình mới và cũ.
3.3. Một số kiến nghị
Những giải pháp trên đây nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh, tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho sự phát triển của hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông. Tuy nhiên việc thực hiện những giải pháp trên không chỉ phụ thuộc vào cơ quan quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông mà còn đòi hỏi phải có sự hỗ trợ, kết hợp của nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau. Để những giải pháp trên phát huy được tối đa hiệu quả em xin được kiến nghị một vài ý kiến sau:
3.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ
Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, phát huy vai trò của các lực lượng xã hội khác trong việc quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh.
Ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cải tiến toàn diện hệ thống quản lý theo hướng đơn giản và điều chỉnh mức thuế phù hợp dành cho hộ kinh doanh với quá trình hội nhập kinh tế. Các văn bản luật hoặc dưới luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của các bên tham gia: phương pháp xử lý khi có xung đột pháp luật trong kinh doanh.
Tiến hành rà soát và kiên quyết không sử dụng các văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp, cản trở họat động và sự phát triển của hộ kinh doanh.
Quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh. Ban hành quy chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương trong thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật và không chồng chéo, gây phiền hà cho hộ kinh doanh. Xây dựng dữ liệu chung về đăng ký hộ kinh doanh, tiến tới kết nối trực tuyến và chia sẻ đầy đủ dữ liệu pháp lý về hộ kinh doanhcho các cơ quan chuyên môn có thể tiếp cận được.
Cần tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, tổ chức đảng trong khu vực kinh tế tư nhân trong đó có hộ kinh doanh.
Phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương trong việc xây dựng, ban hành cơ chế chính sách, pháp luật về hoạt động kinh doanh. Báo cáo Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ những vấn đề phát sinh trong thực tế triển khai