7. Kết cấu nghiên cứu
3.2.1. Về hệ thống pháp luật, cơ sở pháp lý đối với hộ kinhdoanh
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với nền kinh tế nói chung và hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ kinh doanh nói riêng cần thiết phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật. Để hoàn thiện hệ thống pháp luật cần sử dụng các biện pháp:
Rà soát, kiểm tra lại toàn bộ văn bản trong công tác quản lý đối với hoạt động của hộ kinh doanh phát hiện và kịp thời sửa đổi những quy định còn chồng chéo, những quy định chưa phù hợp hoặc còn thiếu trong lĩnh vực kinh tế nhất là lĩnh vực thương mại, dịch vụ. Cần thông qua thực tế, thực thi để phát hiện ra những điểm bất cập tại địa phương và nhanh chóng xây dựng, ban hành, bổ sung và hoàn thiện các quy định cho phù hợp với tình hình hoạt động các hộ kinh doanh tại địa phương. Cần sớm xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ hơn phù hợp với
thông lệ quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người dân từng bước nắm vững các quy luật về kinh tế trong tiến trình hội nhập của nước ta. Bởi lẽ các hộ kinh doanh trên địa bàn còn hạn chế về trình độ tiếp cận và hạn chế trong việc nắm bắt thông tin.
Cho đến nay công tác quản lý hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa vẫn áp dụng chủ yếu dựa trên những văn bản quy phạm pháp luật của trung ương, của tỉnh Đăk Nông. Ủy ban nhân dân thị xã sẽ ban hành quy chế phối hợp quản lý giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc quản lý hộ kinh doanh phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển của hộ kinh doanh tại địa bàn, nhưng thực tế Quy chế này chưa phát huy hiệu quả cao, vẫn còn nhiều bất cập trong quá trình triển khai. Do đó, Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa cần tiến hành giải pháp:
- Nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh Quy chế phối hợp quản lý, kiểm tra trước - trong - sau đăng ký kinh doanh đối với các hộ kinh doanh.
- Xây dựng đầy đủ rõ ràng, chuẩn hóa thể chế về: điều kiện kinh doanh của những hộ kinh doanh đăng ký ngành nghề có điều kiện, các ngành nghề nhạy cảm, cấm kinh doanh dựa trên tình hình, đặc điểm của toàn thị xã và phù hợp với chủ trương của Đảng, thể chế chung của Nhà nước.
Và điều quan trọng, luật pháp phải là công cụ chủ yếu của nhà nước trong quản lý kinh tế vĩ mô, các loại công cụ quản lý khác của quản lý nhà nước về kinh tế cũng phải được luật hóa. Hành xử theo pháp luật không phải chỉ là nghĩa vụ của các đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật, mà cũng là trách nhiệm của chính các cơ quan quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.
Bên cạnh hoàn chỉnh hệ thống pháp luật thì Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa, phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa cần phối hợp với Chi cục thuế thị xã Gia Nghĩa, các cơ quan liên quan để thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ do Nhà nước ban hành để hỗ trợ các hộ kinh doanh phát triển hơn nữa. Các
gồm: chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách thu nhập, chính sách chống độc quyền và khuyến khích cạnh tranh, chính sách khoa học công nghệ…
Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa có thể phối hợp với các Sở, ban, ngành, và chỉ đạo các cơ quan chuyên môn để thi hành những chính sách của cơ quan cấp trên thực hiện để thúc đẩy hoạt động thương mại, dịch vụ của hộ kinh doanh ngày càng phát triển là:
- Chính sách thuế: việc đưa ra sự ưu đãi về chính sách thuế cho hộ kinh doanh có thu nhập thấp là việc rất cấn thiết. Việc miễn giảm thuế cho đối tượng này góp phần đáp ứng được nhu cầu và kích thích hộ kinh doanh phát triển, đặc biết tại những vùng có điều kiện khó khăn. Để tiến tới miễn giảm thuế cho các hộ kinh doanh có thu nhập thấp Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa cần phối hợp với Chi cục thuế thị xã có thể thực hiện một số nội dung như sau:
Tiến hành khảo sát các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã, kết hợp tham khảo thông tin từ các cơ quan đơn vị như Ủy ban nhân dân các xã, phường, phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa, Chi cục thuế thị xã Gia Nghĩa để có nguồn thông tin xác thực nhất. Khi đã có số liệu về số lượng hộ kinh doanh có thu nhập thấp cần có những ưu tiên trong việc miễn giảm thuế.
- Chính sách hỗ trợ vốn: Vốn là tiền đề quan trọng của hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ kinh doanh. Khi muốn đầu tư cơ sở vật chất hay mở rộng sản xuất kinh doanh nếu không có nguồn vốn thì sẽ có thể làm gì? Vì vậy nguồn vốn vô cùng quan trọng đối với hộ kinh doanh. Nguồn vốn là một cản trở lớn của hộ kinh doanh vì thông thường các nguồn vốn trong các hộ kinh doanh thường nhỏ lẻ, khả năng huy động vốn không cao. Lúc này cần phải có một chủ thể đứng ra trợ giúp vốn cho các hộ kinh doanh đó là Nhà nước. Nhà nước với vai trò điều tiết vĩ mô và hỗ trợ các thành phần kinh tế cùng phát triển, tạo ra một sân chơi bình đẳng
giữa các bên, xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử, bảo đảm thực sự bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp và hộ kinh doanh được tiếp. Khuyến khích sử dụng nguồn vốn ít ỏi thông qua việc tuyên truyền hướng nghiệp, định hướng ngành nghề ưu tiên phát triển, khuyến khích các hộ kinh doanh góp vốn liên kết với nhau cùng hoạt động kinh doanh để tăng năng suất lao động.
- Đảm bảo địa điểm kinh doanh: Bên cạnh thực hiện chính sách thuế và vốn để hộ kinh doanh hoạt động tốt cần tạo cho họ địa điểm kinh doanh thuận lợi. Trong mấy năm trở lại đây hoạt động của một số hộ kinh doanh có gặp một số trở ngại về công tác giải phóng mặt bằng và trật tự đô thị. Vì thế để đảm bảo mặt bằng cho hộ kinh doanh cần thực hiện một số nội dung sau: Phải thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo địa điểm kinh doanh trong thời gian nâng cấp và xây dựng hệ thống chợ có quy mô, chất lượng. Tùy từng trường hợp cụ thể, Ủy ban nhân dân thị xã hỗ trợ kinh phí, tạm ứng ngân sách, kêu gọi xã hội hoá, … nhằm đầu tư sửa chữa, nâng cấp, đảm bảo phát triển hệ thống chợ theo hướng văn minh lịch sự gắt kết tính truyền thống theo các quy định pháp luật hiện hành. Kiên quyết giải toả, không để phát sinh mới hoặc tái phát sinh điểm, khu vực mua bán theo kiểu chợ tự phát.
3.2.2. Về phát triển hộ kinh doanh có chất lượng
Trong giai đoạn mới, Đại hội XII của Đảng đã chỉ rõ: Tiếp tục cải thiện môi trường, điều kiện kinh doanh thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển trong điều kiện hội nhập quốc tế, hoàn thiện cơ chế chính sách khuyến khích tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực kinh tế; trong đó, chú trọng hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp khởi nghiệp; khuyến khích hình thành các tập đoàn kinh tế tư nhân đa sở hữu và tư nhân góp vốn vào các tập đoàn kinh tế nhà nước. Điều này là hoàn toàn phù hợp với thực tiễn hiện nay ở nước ta.
Mục tiêu của Nghị quyết 35 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đặt mục tiêu đến năm 2020, xây dựng doanh nghiệp Việt Nam có năng lực cạnh tranh, phát triển bền vững, cả nước có ít nhất một triệu doanh nghiệp. Và Việt Nam, cũng như thị xã Gia Nghĩa đang có một nguồn lực mạnh mẽ để phát triển doanh nghiệp, đó chính là các hộ kinh doanh. Nhưng mọi chuyện dường như không dễ dàng...
Để phát triển mạnh chính bản thân các hộ kinh doanh cần tập trung trong các vấn đề:
Một là, các hộ kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tư nhân bên cạnh việc phát huy ưu thế, ưu điểm và những đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, cần có những biện pháp hữu hiệu khắc phục những hạn chế yếu kém trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, như: Nguồn lực tài chính, trình độ trang bị kỹ thuật, công nghệ và năng lực cạnh tranh còn thấp; đổi mới phong cánh kiểu kinh doanh tình huống ngắn hạn chưa hoạch định được chiến lược kinh doanh dài hạn. Bên cạnh các thành phần kinh tế hoạt động lành mạnh, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của Nhà nước và có những đóng góp tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vẫn còn một bộ phận hộ kinh doanh tìm cách thu lợi bất chính bằng mọi thủ đoạn khác nhau, như: trốn thuế, lậu thuế, làm hàng giả, hàng nhái, thành lập hộ kinh doanh nhưng không tổ chức hoạt động mà mua bán hóa đơn giá trị gia tăng để kiếm lời, mua chuộc và hối lộ cán bộ công chức nhà nước thoái hóa biến chất… do đó hộ kinh doanh cần chủ động hoạt động một cách công khai, minh bạch hơn.
Hai là, đẩy mạnh xây dựng văn hóa kinh doanh và nâng cao trách nhiệm xã hội của mỗi hộ kinh doanh. Đây chính là việc bản thân mỗi hộ kinh doanh tự tạo cho mình sự ủng hộ của cộng đồng xã hội với cộng đồng kinh doanh của mình.
Ba là, phát triển các loại hình doanh nghiệp đa sở hữu là xu hướng phát triển của kinh tế tư nhân và của liên kết các thành phần kinh tế, các hình thức sở hữu
trong nền kinh tế thị trường. Hộ kinh doanh cần mạnh dạn hơn nữa trong việc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên toàn thị xã; đầu tư, mở rộng hoạt động kinh doanh của mỗi cơ sở, chủ động đầu tư, cải tiến trang thiết bị vào sản xuất kinh doanh để nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm.
Bốn là, Để góp phần đảm bảo pháp luật được thực thi hiệu quả, thực sự đi vào cuộc sống của người dân cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, phát luật của Nhà nước về các hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh, ngành nghề kinh doanh, các điều kiện thủ tục kèm theo trong kinh doanh …, một cách sâu rộng, thiết thực đến cán bộ, công chức, người lao động và nhân dân nhằm nâng cao hiểu biết phát luật trong toàn dân, hạn chế các lỗi vi phạm hành chính trong công tác quản lý nhà nước. Mặt khác, cần có cơ chế để người dân và các đơn vị sản xuất kinh doanh giám sát đối với chính quyền thực thi pháp luật, đảm bảo thi hành pháp luật đối với công dân và tổ chức.
Năm là, Tăng cường giới thiệu, chia sẻ kinh nghiệm từ các mô hình hộ kinh doanh kiểu mới, quản lý giỏi trong tổ chức hoat động sản xuất, kinh doanh. Bên cạch đó, chính quyền thị xã cần tổ chức các phong trào, liên kết các hộ kinh doanh, hỗ trợ nhau phát triển giữa các hộ để tạo ra chuỗi liên kết ngành, nghề trong kinh doanh; tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết, nhân rộng các mô hình làm kinh doanh có hiệu quả; qua đó, làm rõ vị trí, vai trò hộ kinh doanh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế. Bởi, khi quy mô sản xuất ngày càng mở rộng, cạnh tranh ngày càng gay gắt… hộ kinh doanh với các đặc điểm yếu kém, hạn chế sẽ bộc lộ hàng loạt những yếu thế trong việc nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu mới của khoa học và công nghệ, nắm bắt và hiện thực hóa các cơ hội kinh doanh, cải thiện khả năng cạnh tranh trên thị trường… Điều cốt yếu để cho các liên kết ấy tồn tại và phát triển là phải giải quyết hài hòa lợi ích
trước đổi mới toàn cầu hộ kinh doanh cần tìm cho bản thân hướng đi, cải tiến, đổi mới trong công tác quản trị nguồn vốn, quản lý người lao động…
Ngoài ra, tiếp tục cải thiện thủ tục hành chính liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh và giấy phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện và giảm chi phí kinh doanh. Tập trung rà soát, loại bỏ những quy định, thủ tục không phù hợp, gây khó khăn cho tổ chức, hộ kinh doanh và nhân dân. Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động đăng ký kinh doanh hiệu quả, tránh xây dựng hình thức giúp tổ chức, công dân thuận tiện, tiết kiệm thời gian và chi phí trong việc làm thủ tục hành chính. Việc cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính có liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh tập trung rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép và sửa đổi bổ sung theo quy định, giảm và đi đến xóa bỏ chi phí không chính thức, tiếp tục cải thiện tình hình cung cấp thông tin và cải thiện thái độ giao tiếp của cán bộ quản lý nhà nước vẫn là vấn đề cần quan tâm hàng đầu của cơ quan quản lý nhà nước.
Sáu là, Tiếp tục tăng cường tính minh bạch và tiếp cận thông tin dành cho các hộ kinh doanh. Hiện nay, tính minh bạch và tiếp cận thông tin các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa đạt ở mức độ trung bình, trong đó nhiều vấn đề cần phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ hơn nữa như thông tin về giá, thuế, các bản đồ và các quy hoạch sử dụng đất, các kế hoạch về các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mới, các chính sách phát triển kinh tế xã hội của thị xã. Đồng thời, các hộ kinh doanh cũng cần chủ động hơn trong tiếp cận thông tin thông qua tiếp cận với các cơ quan quản lý nhà nước, tham gia ý kiến tại các buổi tiếp công dân, góp ý trực tiếp cho các cơ quan nhà nước có liên quan, đặc biệt thông qua website của thị xã, bởi đây được cho là phương tiện hữu ích để tiếp cận thông tin.
3.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Đầu tiên cần kể đến trong giải pháp đó là hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước nội dung cải cách đầu tiên và quan trọng nhất đó là cải cách bộ máy nhà nước. Và để hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đạt hiệu quả cao thì công việc đầu tiên mà cơ quan quản lý nhà nước cần làm đó là phải hoàn thiện tổ chức bộ máy nuản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương. Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước ngày một tinh gọn, trong sạch và hiện đại.
Xây dựng Ủy ban nhân dân thị xã thành cơ quan hành chính tinh gọn, có tính chuyên môn hóa và cơ chế hoạt động tối ưu; hoạt động của Ủy ban nhân dân thị xã trong cung ứng dịch vụ hành chính công cần gọn nhẹ, càng ít tầng nấc càng tốt, nhất là trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh và thu thuế, cần có sự chuyên môn hóa, phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã để thực hiện hiệu quả công tác quản lý.
Các cơ quan, đơn vị liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cần phân định rõ chức năng, thẩm quyền, phạm vi của mình trong hoạt động quản lý,tránh sự chồng chéo, trùng lắp; đồng thời cần xây dựng cơ chế phối hợp hành động hiệu quả, chặt chẽ trong nội bộ và với các tổ chức có liên quan.
Xác định mục tiêu cần đạt được là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong hoạt động kinh doanh của mình.
Tạo ra một khung tổng thể các hoạt động có sự phối hợp giữa các phòng ban