7. Kết cấu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
-Nguyên nhân khách quan:
Nguyên nhân khách quan tức là nguyên nhân nằm bên ngoài nhưng cũng có tác động đến công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa. Nguyên nhân cần kể đến đó là sự phát triển mạnh mẽ của thị trường hàng hoá làm biến động giá cả thị trường lên xuống liên tục nên công tác quản lý gặp rất nhiều trở ngại. Mặt khác do số lượng người dân từ các địa phương khác chuyển đến ngày càng nhiều nên gây ra tình trạng mua bán tự phát lấn chiếm lòng lề đường tạo ra khó khăn cho công tác quản lý hộ kinh doanh.
Bên cạnh nguyên nhân khách quan thì nguyên nhân chủ quan vẫn là yếu tố gây nên những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa.
- Nguyên nhân chủ quan:
Nguyên nhân đầu tiên là do hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các lĩnh vực kinh doanh, hoạt động thương mại, dịch vụ của hộ kinh doanh chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, còn nhiều văn bản quy phạm pháp luật mang tính chung chung, gây khó khăn cho việc áp dụng vào từng trường hợp cụ thể, nhiều văn bản không đi vào thực tế được vì phải chờ văn bản hướng dẫn.
Thứ hai, việc cải cách hành chính đã được thực hiện nhưng còn chậm so với yêu cầu của tình hình mới. Công tác cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh còn phải trải qua nhiều bước, chưa chú trọng nhiều đối với thành phần hộ kinh doanh, do đó đã bỏ sót nhiều hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã chưa làm thủ tục đăng ký cấp mã số thuế, chưa theo dõi được đầy đủ số lượng hộ kinh doanh đang trong tình trạng hoạt động.
Thứ ba, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh thiếu sự liên kết chặt chẽ và thiếu các văn bản hướng dẫn phối hợp quản lý. Hoạt động của bộ máy làm công tác quản lý hộ kinh doanh trên địa bàn còn chưa đồng bộ. Ngoài ra công tác tham mưu của các cơ quan chuyên môn thiếu sự chủ động và chưa thực hiện tốt chức năng hướng dẫn cơ sở.
Thứ tư, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cấp Cấp giấy chứng nhận đăng ký cho hộ kinh doanh chưa được thực hiện khiến cho cán bộ làm công tác này chịu sự “quá tải” khi có sự gia tăng về số cơ sở hộ kinh doanh; dẫn đến việc theo dõi, nắm bắt thông tin về tình hình hoạt động kinh doanh còn hạn chế, công tác quản lý chưa đạt kết quả cao.
Thứ năm, chất lượng công tác, năng lực và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh chưa đáp ứng
được yêu cầu phát triển. Cơ quan chuyên môn chưa làm tốt công tác kiểm tra đối với hộ kinh doanh, trình độ của cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng được những biến động, đôi khi còn “hời hợt”, công tác quản lý đối với hộ kinh doanh chưa được thực hiện sát sao; tình hình vi phạm của hộ kinh doanh ngày càng phức tạp.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm của hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ ngày càng tăng là do người dân không nắm rõ các quy định của pháp luật về ngành nghề mình kinh doanh. Thêm vào đó là sự phát triển thiếu đồng bộ của hệ thống cơ sở hạ tầng cũng là một trong những nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2 học viên đưa ra các vấn đề đặc điểm, thực trang hoạt động của hộ kinh doanh trên toàn thị xã Gia Nghĩa trong những năm gần đây. Đồng thời cũng nêu ra thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã như: quy hoạch phát triển, tổ chức bộ máy, thủ tục hành chính, công tác kiểm tra…
Việc nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh cho phép chỉ ra những kết quả đạt được đồng thời cũng chỉ ra được một số hạn chế và nguyên nhân. Đó sẽ là cơ sở để đưa ra các giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông được nghiên cứu ở chương 3
Chương 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ
GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG
3.1. Những định hướng chủ yếu trong phát triểnhộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông
3.1.1. Tiềm năng tại địa phương ảnh hưởng tới sự phát triển của hộ kinh doanh doanh
Từ một thị trấn thuộc diện khó khăn, cơ sở hạ tầng yếu kém, Gia Nghĩa hôm nay đang đổi thay từng ngày. Cơ cấu kinh tế của thị xã tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, các lĩnh vực kinh tế có mức tăng trưởng ổn định. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cảnh quan đô thị được đầu tư đồng bộ và khang trang. Hệ thống giao thông từng bước được hoàn chỉnh với nhiều tuyến đường quan trọng được đưa vào sử dụng, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đây sẽ là tiền đề quan trọng để thị xã tiếp tục triển khai những nhiệm vụ chiến lược trong thời gian tới, đặc biệt tạo diện mạo mới cho địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016- 2020 mà Đại hội Đảng bộ thị xã khóa XI và Nghị quyết HĐND thị xã khóa III đề ra. Với mục tiêu phát triển thị xã ngày càng “văn minh - hiện đại - thân thiện”, thị xã đang kêu gọi đầu tư từ khu vực tư nhằm phát triển hơn nữa tất cả các lĩnh vực thương mại, nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch..., đây cũng là yếu tố tác động mạnh mẽ đến việc phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh theo mô hình hộ kinh doanh.
- Tiềm năng phát triển nông nghiệp: Thị xã Gia Nghĩa có tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp năm 2017 là 21.269 ha chiếm 74,86%, Các loại đất của thị xã Gia Nghĩa khá phong phú và đa dạng, nhưng chủ yếu đất đỏ bazan chiếm 60,34% diện tích; đất xám chiếm 28,26% diện tích và phân bố đều toàn tỉnh, còn lại là đất
điệp xen giữa thung lũng sâu và bình nguyên cùng nguồn nước dồi dào từ hệ thống sông, hồ, đập phân bố dày đặc trên địa bàn tỉnh là những ưu thế chính tạo thuận lợi cho tỉnh phát triển các vùng sản xuất chuyên canh cây công nghiệp dài ngày, cây hàng năm và đa dạng hàng hóa nông sản từ các loại cây trồng, vật nuôi; ngoài ra hàng năm có thể tận dụng nuôi trồng trên diện tích mặt nước từ những hồ đập mới được tạo ra bởi các công trình thủy điện.Trong đó, việc xây dựng các vùng chuyên canh cây công nghiệp như cây mắc ca, cà phê, hồ tiêu, ca cao và rau, củ, quả các loại, các dự án áp dụng khoa học kĩ thuật để phát triển sản xuất các sản phẩm nông nghiệp đặc trưng, thế mạnh là những lĩnh vực nằm trong danh mục đặc biệt ưu đãi đầu tư của thị xã.
- Tiềm năng phát triển công nghiệp: Lợi thế về điều kiện tự nhiên không chỉ giúp Gia Nghĩa phát triển sản xuất nông nghiệp mà còn tạo cho Gia Nghĩa nhiều lợi thế để phát triển ngành công nghiệp chế biến. Thị xã còn có nhiều loại khoáng sản khác có giá trị kinh tế cao phục vụ cho ngành công nghiệp như: đá Ôpal; đất sét phục vụ cho công nghiệp sản xuất gạch ngói; sét cao lanh làm gốm sứ cao cấp;đá Bazan bọt làm nguyên liệu sản xuất gạch ốp lát cách âm, cách nhiệt, sợi chịu nhiệt và các khoáng sản quý hiếm như vàng, đá quý, volfram, thiếc, antimon là những lợi thế để thị xã phát triển ngành công nghiệp khai khoáng…
Hàng năm, sản lượng các loại cây công nghiệp lâu năm như: cao su, cà phê, ca cao, hồ tiêu, điều, chè và cây hàng năm: ngô đậu, khoai, sắn lên tới hàng trăm nghìn tấn... Sản lượng hàng hóa lớn nhưng khâu chế biến chưa đáp ứng được yêu cầu, sản phẩm của địa phương chủ yếu là xuất thô qua các đại lý thu mua hoặc thương lái, dẫn đến giá trị sản phẩm thấp. Những tiềm năng trên tạo cho Gia Nghĩa nhiều lợi thế so sánh để phát triển công nghiệp khai khoáng thô và công nghiệp chế biến nông, lâm sản, thị xã Gia Nghĩa chủ trương thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp chế biến nông lâm sản, sản xuất hàng tiêu dùng, trong đó ưu tiên các ngành công nghiệp sạch, phát triển sản xuất cơ khí điện tử, sữa chữa máy móc, thiết bị
phục vụ sản xuất nông -lâm - nghiệp, công nghiệp sơ chế, bảo quản sau thu hoạch… đây là lợi thế để các hộ kinh doanh hình thành các cơ sở chế biến, thu mua có quy mô nhỏ, có đầu tư cơ sở vật chất chất lượng để nâng cao giá trị cạnh tranh.
- Tiềm năng phát triển du lịch: thị xã Gia Nghĩa hiện đóng vai trò là đầu mối giao thông đường bộ có tính chất liên vùng, là trung tâm công nghiệp khai khoáng và chế biến khoáng sản, đầu mối nối vùng Tây Nguyên với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Bên cạnh phát triển một số sản phẩm nông, lâm nghiệp có lợi thế như cafe, hạt điều, cao su, nguyên liệu giấy,... thị xã là vùng đất lưu giữ những giá trị văn hóa, lịch sử đặc sắc của cộng đồng dân tộc cùng chung sống với những bản sử thi truyền đời, những di tích lịch sử, không gian nghệ thuật, văn hóa cồng chiêng, nghề dệt thổ cẩm tinh xảo... Nơi đây cũng là vùng đất được thiên nhiên ưu ái ban tặng nhiều thắng cảnh hùng vĩ, hữu tình. Giữa không gian xanh mượt của thung lũng, núi, đồi xen kẽ những cánh rừng nguyên sinh trải bạt ngàn, những con sông, suối góp công cùng địa hình vùng cao tạo thành những hồ nước nên thơ, khí hậu mát mẻ là điều kiện để hình thành các cụm, tour du lịch, hướng đến gắn kết với các tuyến du lịch phía Nam của tỉnh Đắk Lắk, Bình Thuận, Lâm Đồng, Bình Dương và thành phố Hồ Chí Minh.
- Tiềm năng phát triển thương mại - dịch vụ: Thị xã Gia Nghĩa là tỉnh đầu mối nối khu vực Tây nguyên với các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và Nam Trung bộ, lợi thế vị trí mang đến cho thị xã nhiều cơ hội giao thương, phát triển thương mại, dịch vụ. Tuy nhiên, hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển các dịch vụ của thị xã còn nhiều hạn chế, hiện nay, thị xã đã có một siêu thị, chưa có chợ đầu mối, tổng đại lý phân phối cấp 1. Do đó, nhiều dự án về xây dựng các siêu thị, chợ đầu mối và phát triển các dịch vụ khác đang được tỉnh ưu tiên mời gọi và hợp tác đầu tư.
3.1.2. Những thuận lợi, khó khăn của hộ kinh doanh trong thời gian tới
Bối cảnh biến động của nền kinh tế thị trường đang tạo ra nhiều cơ hội và thách thức đối với sự phát triển của các hộ kinh doanh.
Với những thuận lợi trong việc phát triển mạnh của nền kinh tế thị trường hiện đại, xu hướng kinh tế hội nhập, toàn cầu hóa kinh tế đã và đang làm cho thị trường rộng mở hơn và dễ tiếp cận hơn thông tin hơn đối với các thành phần kinh tế nói chung và đặc biệt là các hộ kinh doanh nói riêng trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa. Toàn cầu hóa kinh tế thúc đẩy tự do kinh tế, cả về thương mại, dịch vụ, đầu tư do đó tạo thuận lợi cho hợp tác giao thương phát triển. Bên cạnh đó kinh tế thúc đẩy các hoạt động thương mại, dịch vụ, đầu tư và gắn kết các chuỗi giá trị sản phẩm, các quan hệ hợp tác kinh tế giữa các bên thúc đẩy phát triển mở rộng các thị trường hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh. Từ đó, đã tạo ra môi trường hoạt động kinh doanh mới thuận lợi hơn cho hộ kinh doanh bên cạnh các thành phần kinh tế với công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý kinh doanh tiên tiến để phát huy tính năng động, những tiềm năng, thế mạnh của mìnhvà không ngừng nâng cao sức cạnh tranh. Từ những thuận lợi trong tiếp cận, học hỏi kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh văn minh, hiện đại sẽ tạo cho các hộ kinh doanh cơ hội đổi mới tư duy kinh doanh, đẩy mạnh cải cách quản lý, quản trị toàn diện theo hướng thị trường, hiệu quả, nhờ đó có thể vươn lên mạnh mẽ hơn, chấp nhận cuộc cạnh tranh mạnh mẽ trong thị trư, phát huy lợi thế cạnh tranh để tăng trưởng và phát triển với chất lượng và tốc độ cao hơn. Đặc biệt nó còn tạo cơ hội và điều kiện để các hộ kinh doanh với quy mô nhỏ nhận thức được ý nghĩa của việc từ bỏ những cách làm cũ, lạc hậu để đi vào kinh doanh văn minh, đồng thời mở rộng tầm mắt, vươn đến sự cải tiến, thay đổi, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết tiên tiến hiệ đại vào hoạt động quản trị, sản xuất để vừa tiếp thu các thành tựu văn minh của thế giới, vừa phát huy những giá trị tốt đẹp của truyền thống văn hóa dân tộc, qua đó nâng cao khả năng cạnh tranh để phát triển trong điều kiện mới.
Hội nhập kinh tế quốc tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh tiếp cận với các nguồn vốn mới vừa đa dạng về loại hình lại có chất lượng tốt hơn để đổi mới công nghệ, mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh, tạo phong cách lành mạnh, bình đẳng trong quan hệ giao thương hàng hóa, dịch vụ, liên kết trong các mối giao dịch, đặc biệt là trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại trong kinh doanh.
Bên cạnh đó sự chỉ đạo đúng đắn, sự quan tâm hỗ trợ từ phía các cấp chính quyền về quan điểm, đường lối, chính sách phát triển đã tạo ra những tiền đề quan trọng cho hình thành và phát triển mô hình hộ kinh doanh.Việc thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần và quá trình khôi phục, phát triển nền kinh tế thị trường trong những năm qua đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Một mặt, đã tạo ra những điều kiện ban đầu cho sự phát triển bền vững của hộ kinh doanh vận hành theo cơ chế thị trường nhờ quá trình phát triển và tích lũy vốn, kinh nghiệm kinh doanh được lưu truyền qua các thế hệ có sự đổi mới, thị trường đầu vào, đầu ra của bản thân hộ kinh doanh, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng được phát triển, đầu tư mở rộng cùng với thể chế kinh tế thị trường được củng cố, hoàn thiện. Mặt khác, đã gây dựng niềm tin cho hộ kinh doanh yên tâm đầu tư mở rộng phát triển hoạt động kinh doanh theo hướng hiệu quả. Bên cạnh đó nguồn nhân lực cần cù, năng động cũng đang là thuận lợi cho phát triển hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông trong thời gian tới.
Hiện nay, trong chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 35 của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, rất nhiều tỉnh thành, cũng như chính quyền tỉnh Đăk Nông coi các hộ kinh doanh là nguồn quan trọng trong chiến lược phát triển doanh ngiệp. Những người kinh doanh theo hình thức hộ kinh doanh phần lớn là có tố chất kinh doanh, “có gan làm giàu”. Nhưng pháp luật hiện hành quy định hộ kinh doanh cá thể không hoàn toàn là thương nhân thể nhân,
các khoản nợ của hộ kinh doanh. Vì không có tư cách pháp nhân lại không có tài sản thế chấp để vay ngân hàng, trong khi đó tài sản giá trị nhất là đất ở sổ đỏ nên các hộ kinh doanh cá thể rất khó khăn trong việc tiếp cận với các nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng. Nếu có vay được thì số lượng vay cũng không nhiều và thời hạn vay cũng rất ngắn. Hơn nữa từ ngày 01/01/2016, trường hợp cá nhân nộp thuế