1.5.1. Tại huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Krông Búk là một huyện miền núi và là một trong các huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiếu số sinh sống cao, chiếm 28% dân số. HuyệnKrông Búk có 7 đơn vị hành chính cấp xã, dân số huyện có trên 66.295 người. Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện luôn dành sự quan tâm đến việc chăm lo, giáo dục, phát triển thế hệ thanh niên và đạt được một số thành tựu quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên. Từ những thành tựu đạt được của huyện đã đưa ra những bài học kinh nghiệm cho huyện Krông Păk, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên: Huyện Krông Búk đã phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp tập huấn cho 90 công chức trực tiếp tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên của các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, chủ tịch UBND xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. Qua tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên đã góp phần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về vị trí, vai trò của thanh niên và nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh niên thì cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước về công tác thanh niên, các công chức trực tiếp đảm nhận vai trò tham mưu triển khai thực hiện các chính sách, chương trình phát triển thanh niên.
thanh niên: Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk đã quan tâm chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể tích cực phối hợp với Đoàn thanh niên tổ chức các hoạt động lành mạnh thu hút nhiều thanh niên tham gia, các hoạt động phù hợp với từng đối tượng và đáp ứng nhu cầu của thanh niên. Đối với thanh niên nông thôn đã tổ chức các hội thảo đầu bờ, chuyển giao kỹ thuật để thanh niên nông thôn áp dụng các tiến bộ của khoa học vào sản xuất nông nghiệp nhằm tăng năng suất, giảm chi phí, cải thiện đời sống. Còn đối với thanh niên thành thị đã chú trọng vào các hoạt động bề nổi, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, các hoạt động vì cộng đồng nhằm thu hút và định hướng thanh niên tham gia vào các hoạt động lành mạnh.
Thứ ba, xây dựng các thiết chế văn hóa cho thanh niên, đảm bảo quyền hưởng thụ văn hóa, vui chơi, giải trí cho thanh niên: Các xã trên địa bàn huyện có nhà văn hóa và sân bóng đá, bóng chuyền…, góp phần đảm bảo cho thanh niên có sân chơi lành mạnh và được thụ hưởng văn hóa, vui chơi, giải trí…nâng cao sức khỏe, thể chất cho thanh niên. Hàng năm, ngành văn hóa thông tin huyện phối hợp với các đơn vị tổ chức thành công các chương trình văn hóa, văn nghệ, giao lưu trong toàn huyện, phục vụ đông đảo quần chúng nhân dân và thanh niên trên địa bàn huyện tham gia. Các câu lạc bộ như Taekwondo, võ cổ truyền, ghita, múa… ngày càng được nhân rộng và thu hút nhiều thanh niên.
Thứ tư, công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật và phòng chống tội phạm trong thanh niên luôn được các cấp ủy Đảng quan tâm, chỉ đạo sâu sát, các hoạt động tuyên truyền giáo dục được thực hiện qua các hình thức như tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật, phòng chống tệ nạn xã hội và ma túy, các buổi tuyên truyền, phổ biến các luật mới đến thanh niên và người dân trên địa bàn. Tại các trường học, tổ chức các buổi ngoại khóa về an toàn giao thông, phòng chống các tệ nạn xã hội trong thanh niên học sinh bằng các hình thức lồng ghép các buổi chào cờ đầu tháng, tổ chức hội thi các tiểu phẩm với chủ đề an toàn giao thông, thành lập đội xung kích an
toàn giao thông, ký bảng cam kết không vi phạm pháp luật và an toàn giao thông [60, tr.2-3].
Nhìn chung, sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy Đảng chính quyền cấp trên, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị, ban ngành, đoàn thể địa phương, quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Búk đã đạt được những kết quả đáng khích lệ: Bộ máy, đội ngũ công chức làm quản lý nhà nước về thanh niên từ các cấp dần được kiện toàn, bố trí đầy đủ và từng bước được hoàn thiện. Công tác tuyên truyền đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chú trọng và triển khai có chiều sâu. Đa số thanh niên trên địa bàn huyện có nhiệt huyết với phong trào và nhạy bén, có kiến thức có ý chí vươn lên làm giàu chính đáng, góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng kinh tế - xã hội địa phương. Bên cạnh, các mặt tích cực nêu trên thì trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên ở huyện Krông Búk vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như :
Công tác triển khai các chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên còn mang tính hình thức, chậm được triển khai, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương.
Đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn xã còn trông chờ vào sự chỉ đạo của cấp trên, chưa nhạy bén trong công tác tham mưu, đề xuất các giải pháp triển khai thực hiện các chương trình phát triển thanh niên ở địa phương.
Công tác đoàn kết tập hợp thanh niên trên địa bàn huyện chưa có tính chiều sâu, chưa mang tính bền vững.
Một bộ phận thanh niên thiếu ý thức chấp hành pháp luật, dễ sa ngã vào các tệ nạn xã hội, tỷ lệ thanh niên phạm pháp vẫn còn khá cao.
Nguyên nhân của những hạn chế, đó là :
cơ quan, đơn vị, địa phương lồng ghép chỉ tiêu phát triển thanh niên vào chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành, lĩnh vực, địa phương.
Nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên còn khá mới, do đó đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ chưa có kinh nghiệm, còn lúng túng trong việc tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, đôn đốc việc thực hiện các kế hoạch, chương trình liên quan đến thanh niên.
Các chương trình, kế hoạch đồng hành cùng thanh niên trong lập thân, lập nghiệp chưa thật sự đáp ứng được nhu cầu của thanh niên [60, tr.3].
1.5.2. Tại huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Huyện Sông Hinh là huyện miền núi nằm phía tây nam tỉnh Phú Yên, dân số khoảng 48.000 người, có gần 50% dân tộc thiểu số, chủ yếu là người Êđê. Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng huyện Sông Hinh luôn quan tâm, chăm lo đến thanh niên và công tác thanh niên, cụ thể là:
Một là, công tác triển khai phổ biến, tổ chức thực hiện các văn bản, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên: Cấp ủy Đảng luôn coi quản lý nhà nước về thanh niên là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Các chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên được phổ biến, triển khai sâu rộng đến xã, thị trấn. Để thực hiện tốt công tác thanh niên và chức năng quản lý nhà nước về thanh niên, UBND huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo UBND xã, thị trấn và các cơ quan chuyên môn thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn 2015-2017. Công tác tuyên truyền, quán triệt Nghị quyết số 25-NQ/TW cũng được quan tâm triển khai thực hiện dưới nhiều hình thức như: Tổ chức hội nghị lồng ghép trong các đợt tuyên truyền, phổ biến Luật Thanh niên; thường xuyên tổ chức giáo dục tư tưởng, bồi dưỡng rèn luyện kỹ năng sống cho thanh niên và thực hiện lối sống lành mạnh thông qua các loại hình như diễn đàn, trao đổi, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ đối với công tác thanh niên gắn với tình hình thực tế tại
địa phương, cụ thể hóa các chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện...
Hai là, bồi dưỡng bản lĩnh chính trị, đạo đức, tư tưởng, lối sống văn minh cho thanh niên: Bồi dưỡng bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống và sức khỏe cho thanh niên luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong huyện đặc biệt quan tâm triển khai dưới nhiều hình thức như tổ chức cho thanh niên học tập, quán triệt nghị quyết, chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước. Thông qua Ban chấp hành Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện đã chỉ đạo các tổ chức đoàn thanh niên ở các địa phương, đơn vị tổ chức các hoạt động như về nguồn, hội thi, tọa đàm, thăm và tặng quà các gia đình chính sách, chăm sóc nghĩa... Cấp ủy, lãnh đạo các cấp ủy xã, thị trấn luôn chú trọng bồi dưỡng, phát triển lực lượng đoàn viên thanh niên tại các cơ quan, đơn vị; phân công thành viên trong cấp ủy theo dõi lãnh đạo công tác thanh niên; quan tâm đến công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống của đòan viên thanh niên; tạo mọi điều kiện để đoàn viên thanh niên tại cơ quan, đơn vị tham gia học tập nghị quyết, tham gia các hoạt động trong phong trào thanh niên; theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo lực lượng thanh niên trong việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng bộ, chi bộ. Việc bồi dưỡng đạo đức, tư tưởng, lối sống văn minh cho thanh niên trong giai đoạn hiện nay là một việc làm hết sức quan trọng, giúp thanh niên cho một nền tư tưởng vững chắc, hiểu được các chủ trương của Đảng, chính sách phát triển thanh niên, hiểu được quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của thanh niên.
Ba là, nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp, trình độ khoa học – công nghệ cho thanh niên, giải quyết việc làm cho thanh niên: Việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp, trình độ khoa học công nghệ cho thanh niên luôn là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước. Hàng năm UBND huyện đều ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ … cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức nhất là các
cán bộ trẻ trong toàn huyện.
Các cấp chính quyền và các ban, ngành ở đại phương đã tạo mọi điều kiện để thanh niên tham gia phong trào học tập, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn. Phối hợp với Đoàn thanh niên và các ban ngành có liên quan mở các lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật cho thanh niên nông thôn, hội thảo về các hoạt động chuyên đề phù hợp với từng địa phương, hướng dẫn thanh niên ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất. Ngoài ra, ngân hàng chính sách xã hội huyện đã hỗ trợ cho đoàn viên thanh niên vay vốn để sản xuất kinh doanh, lập thân lập nghiệp. Hoạt động trên đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho thanh niên, giúp thanh niên vượt lên làm giàu chính đáng. Thực hiện tốt công tác nâng cao trình độ chuyên môn, giải quyết việc làm cho thanh niên sẽ động viên, kích lệ sự sáng tạo của thanh niên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Bốn là, công tác tuyên truyền pháp luật, phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội trong thanh niên: Công tác tuyên truyền pháp luật, xây dựng các mô hình đấu tranh phòng chống tội phạm trong lứa tuổi thanh thiếu niên luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp quan tâm, đảm bảo mọi điều kiện để thanh niên được tiếp cận với các kênh thông tin tuyên truyền giáo dục pháp luật. Hàng năm, phòng cảnh sát phòng chống tệ nạn xã hội phối hợp với Đoàn Thanh niên huyện tổ chức tuyên truyền, tập huấn về phòng chống ma túy, phòng chống tệ nạn mại dâm,… Công tác quản lý, giáo dục người nghiện ma túy, gái mại dâm tại trung tâm và cộng đồng luôn được quan tâm thường xuyên. Hầu hết các xã, thị trấn, các trường học trên địa bàn đều xây dựng câu lạc bộ, đội hình thanh niên tình nguyện, đội hình thanh niên xung kích an ninh, thanh niên tự quản tham gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội, an toàn giao thông và sẵn sàng tham gia các hoạt động tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng, vì an sinh xã hội tại các địa phương thu hút hàng trăm lượt thanh niên tham gia.
thanh, truyền hình huyện Sông Hinh đạt hiệu quả và chất lượng ngày càng cao, kịp thời chuyển tải lượng thông tin pháp luật nói chung và phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội nói riêng cho toàn thể nhân dân và thanh niên có điều kiện nắm bắt, theo dõi vận dụng vào thực tiễn.
Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được vẫn còn có những hạn chế, tồn tại như: Các văn bản có liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên ở một số cấp ủy Đảng, ban ngành ở huyện chưa đồng bộ, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng có nội dung chưa thể hiện sự quyết tâm cao; công tác quản lý nhà nước về thanh niên ở nhiều đơn vị còn hạn chế, vì đa số cán bộ công chức làm quản lý nhà nước về công tác thanh niên mới được tiếp cận và chưa có kinh nghiệm trong quản lý thanh niên [59, tr.2-4].
Tiểu kết chương 1
Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng kế thừa và phát huy những thành tựu của cha anh đi trước. Với sự nhanh nhẹn hoạt bát của mình, họ sẽ dễ dàng thích ứng với mọi hoàn cảnh, đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế như hiện nay, góp sức trẻ của mình vào công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước.
Quản lý nhà nước về thanh niên là sự tác động có tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước, là hoạt động lập pháp, lập quy của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước nhằm thể chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng, nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên thành chính sách, pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức trong công tác thanh niên; đồng thời tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách pháp luật đã đươc cấp có phẩm quyền ban hành nhằm đảm bảo thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của thanh niên theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Trong chương này luận văn cũng đã hệ thống lại cơ sở khoa học của QLNN về thanh niên và công tác thanh niên. Đề cập đến chủ thể QLNN về công tác thanh niên; phân tích các nội dung QLNN về công tác thanh niên; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Đây là cơ sở cho những phân tích đánh giá thực trạng QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Păk từ năm 2014 đến 2018.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Tình hình thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Krông Pắk là một huyện miền núi, nằm ở phía đông tỉnh Đắk Lắk, dọc hai bên quốc lộ 26, từ km 12 đến km 50, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 30 km, tổng diện tích 62.581 ha. Tính đến năm 2018, huyện Krông Păk có dân số trung bình toàn huyện có 228.739 người, có 23 dân tộc anh em sinh sống, trong đó đồng bào dân