2.2.1.Tình hình áp dụng văn bản ở Cục Thống kê Thanh Hóa
Để hướng dẫn thi hành các văn bản mới Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa hàng năm cũng ban hành rất nhiều văn bản hướng dẫn và các quyết định thực hiện các cuộc điều tra theo phương án của cấp trên đều bám sát kế hoạch của Tổng cục Thống kê, biên soạn các văn bản hướng dẫn kèm theo gửi 7 phòng nghiệp vụ và 27 chi cục cùng các đơn vị liên quan.
Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Số lượng văn bản hướng dẫn
450 480 500 520 530 550
nghiêp vụ
Số lượng văn bản chung 700 750 730 750 780 (Phòng Tổ chức - hành chính, Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011-2015 )
Trong đó phải kể đến một quyết định quan trọng QĐ số 68/2011-CTK quyết định này cũng kéo theo thay đổi của Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa tạo ra sự không ổn định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy, mặt khác còn gây biến động đội ngũ những người làm công tác thống kê và cơ sở vật chất kỹ thuật quyết định này đã chuyển toàn bộ phòng thống kê các huyện thành Chi CụcThống kê, có sử dụng con dấu và tài khoản riêng cho 27 đơn vị chi cục, số biên chế cũng được bổ xung, kế toán phụ trách cũng được chuẩn hóa hơn, hàng năm Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa cũng ban hành rất nhiều các văn bản về tổ chức tuyên tụng, điều động, luân chuyển như quyết định số 182/QĐ-TCCB năm 2011, QĐ156 Bổ nhiệm chức danh cục phó phụ trách mảng tổ chức và nông nghiệp năm 2013 tăng cường sự lãnh đạo cho Đảng bộ và cơ quan, 169/ QĐ-TCCB năm 2014, hay quyết định về tổng điều tra cơ sở kinh tế hành chính 5 năm một lần quyết định số 215/TĐT- CTK, QĐ18/TĐT- CTK về điều tra nông nghiệp nông thôn và thủy sản năm 2016 diễn ra 5 năm một lần và rất nhiều các quyết định, hướng dẫn được ban hành..
Về các hệ thống chỉ tiêu thống kê
- Căn cứ vào Luật Thống kê, Cơ quan Thống kê Trung ương (Tổng cục Thống kê) đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 305/2005/QĐ- TTg ngày 24/11/2005 về việc ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia.
- Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02/6/2010 về việc ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia thay thế Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia ban hành theo Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 24/11/2005. Hệ thống chỉ tiêu này gồm 21 lĩnh vực với 350 chỉ tiêu.
- Thông tư số 02/2011/TT-BKHĐT ngày 10/02/2011 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành quy định nội dung Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, danh mục và nội dung hệ thống chỉ tiêu cấp tỉnh, huyện,
xã. Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng quy định nội dung, phương pháp tính, nguồn số liệu, phân tổ chủ yếu của các chỉ tiêu thống kê. Nó thể hiện tính đồng bộ, công khai trong thu thập, tổng hợp các chỉ tiêu thống kê từ Trung ương đến địa phương.
- Thông tư 07/2012 TT-BKHĐT ngày 22/10/2012 về việc quy định nội dung bộ chỉ tiêu thống kê giới quốc gia, phát triển giới cấp tỉnh, cấp xã.
Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa bán sát các quyết định thông tư để ban hành vác văn bản hướng dẫn như hướng dẫn 356/ HD-CTK năm 2012 về thu thập chỉ tiêu thống kê cấp xã, quyết định hướng dẫn tập huấn hệ thống chỉ tiêu cấp huyện, xã số 89/ QĐ-CTK năm 2014 ….
- Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 144/2008/QĐ-TTg về việc ban hành Chương trình điều tra thống kê quốc gia. Đây là căn cứ pháp lý để dự toán kinh phí và thực hiện các cuộc điều tra có kế hoạch. Quyết định số 144/2008/QĐ-TTg là căn cứ để Tổng cục Thống kê xây dựng Kế hoạch điều tra hàng năm. Để triển khai đồng bộ với Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg, Tổng cục Thống kê đang tiến hành các thủ tục để sửa đổi, bổ sung Chương trình điều tra thống kê quốc gia này.
- Thẩm định về chuyên môn, nghiệp vụ đối với các phương án điều tra thống kê của Bộ, ngành, địa phương trước khi Bộ trưởng, Thủ trưởng ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố quyết định.
- Quyết định 803/QĐ-TTG ngày 28/6/2012 Phê duyệt chương trình điều tra thống kê quốc gia.
Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa hàng năm đều ra quyết định cho các cuộc điều tra cụ thể như: quyết định về điều tra nông lâm, thủy sản, điều tra dân số giữa kỳ, điều tra lao động việc làm, điều tra thương mại dịch vụ , điều tra doanh nghiệp số 63/ QĐ- CTK năm 2015 …
Về báo cáo thống kê
- Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 111/QĐ-TTg về việc ban hành Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng đối với Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (nay là Quyết định số 15/2014/QĐ-TTg ngày 17/02/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng đối với Bộ, ngành).
- Ngày 30/11/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 77/2010/QĐ-TTg về việc ban hành chế độ báo cáo thống kê cơ sở áp dụng đối với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp và dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Căn cứ vào Quyết định số 77/2010/QĐ-TTg, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 04/2011/TT-BKHĐT quy định biểu mẫu và nội dung biểu mẫu của chế độ báo cáo thống kê áp dụng đối với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp và dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Quyết định số 77/ 2010QĐ-TTg ngày 30/11/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định Chế độ báo cáo thống kê cơ sở áp dụng đối với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp và dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Thông tư 04/2011TT- BKH ĐT ngày 31/3/2011 quy định biểu mẫu giải thích biểu mẫu của chế độ báo cáo thống kê cơ sở áp dụng với doanh nghiệp nhà nước đối với Cục Thông kê Tỉnh, Thành phố trưc thuộc trung ương.
- Quyết định 15/2014 QĐ-TTg ngày 7/2/2014 của thú tướng chính phủ về việc ban hành chế độ báo cáo thống kê áp dụng đối với Bộ, ngành.
Về các bảng phân loại thống kê
Căn cứ vào Luật Thống kê, Tổng cục Thống kê đã trình cơ quan có thẩm quyền ban hành các bảng danh mục phục vụ cho công tác thống kê như: - Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam;
- Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/4/2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam;
- Quyết định số 39/2010/QĐ-TTg ngày 11/5/2010 về việc ban hành Hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam. Hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam bao gồm 7 cấp, từ cấp 1 đến cấp 7 và gồm 2.898 ngành sản phẩm;
- Thông tư số 19/2010/TT-BKH ngày19/8/2010 quy định về nội dung Hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam. Ngoài ra, Tổng cục Thống kê còn trình cơ quan có thẩm quyền ban hành các bảng danh mục khác như danh mục giáo dục đào tạo, danh mục nghề nghiệp…
Tóm lại: Việc thực hiện và ban hành văn bản ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa chủ yếu là bám sát vào các thông tư, nghị đinh, các văn bản hướng dẫn, các quyết định của thống kê Bộ ngành từ đó xây dựng các hướng dẫn cụ thể cho từng đơn vị, từng vùng trong địa phương, kết hợp với các văn bản mà tỉnh ban hành để xây dựng các văn bản riêng cho đơn vị đảm bảo đúng chủ trương đường lối của đảng và chính sách của nhà nước và đặc thù của địa phương vì thế thống kê Thanh Hóa trong 5 năm từ 2010-2016 luôn là đơn vị đứng tốp đầu trong cả nước về công tác Thống kê.
2.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về thống kê ở Cục Thống Thanh Hóa
2.2.2.1. Việc thực hiện các quy định về điều tra thống kê
Thứ nhất, việc thực tổ chức thực hiện điều tra thống kê. Năm 2015 các phòng nghiệp vụ cơ quan Cục bám sát kế hoạch công tác 1074 ngày 28/10/2014 và các văn bản hướng dẫn bổ xung của Tổng cục thống kê, địa phương đã chủ động tham mưu với UBND tỉnh, thành phố trong việc triển khai các cuộc Tổng điều tra thống kê cũng như các cuộc điều tra trong và ngoài chương trình điều tra thống kê Năm 2016 thực hiện 62 cuộc điều tra thường xuyên, trong đó; 14 cuộc điều tra chuyên ngành nông nghiệp thủy
sản, 11 cuộc điều tra công nghiệp xây dựng, vốn đầu tư, điều tra doanh nghiệp, 32 cuộc điều tra chuyên nghành thương mại, vận tải , giá tiêu dùng, xây dựng, dịch vụ vận tải, xuất khẩu; 4 cuộc điều tra chuyên ngành dân số xã hội môi trường, 1 cuộc diều tra thí điểm GDP, biên soạn báo cáo nhanh kinh tế xã hội trên địa bàn, Biên soạn niên giám thống kê, 37 bài giảng chuyên đề ấn phẩm phục vụ cho công tác của ngành ngoài ra hàng tháng, quý, 6 tháng, hàng năm đều thực hiện các ký báo cáo tính hình kinh tế xã hội - phục vụ tỉnh ủy, Hội đồng nhanh đân và UBND tỉnh, các cuộc điều tra đều thực hiện đúng phương án và thời gian quy định, công tác kiểm tra giám sát được các đơn vị qua tâm trú trọng, đặc biệt một số cuộc điều tra có hạm vi rộng, chỉ tiêu phức tạp khó thu thập thông tin như Khảo sát mức sống hộ gia đình, điều tra thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tộc thiểu số, doanh nghiệp vốn đầu tư, dân số, kinh tế hành chính, nông nghiệp. Phối hợp với các phòng nghiệp vụ kiểm tra đôn đốc việc chấp hành chế độ báo cáo và điều tra thống kê đúng quy trình chế độ nhà nước ban hành.
Ví dụ như thực hiện Quyết định số 1225/ QĐ-TTg ngày 31/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ, từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, Tổng cục Thống kê sẽ tổ chức thu thập thông tin Tổng điều tra Nông thôn, nông nghiệp và thủy sản năm 2016 (gọi tắt là Tổng điều tra 2016) ngành thống kê cả nước đang tiến hành cuộc tổng điều tra nông thôn nông nghiệp và thủy sản 5 năm một lần. Thống kê Thanh hóa cũng thực hiện theo chỉ đạo và hướng dẫn của cấp trên một cuộc tổng điều tra có tác động đến rất nhiều đối tượng, thành phần tham gia như số lượng điều tra viên tham gia lên đến gần 10 nghìn người, số lượng phiếu mà các hộ nông nghiệp phải cung cấp ảnh hưởng đến chất lượng phiếu điều tra lên đến hơn 800 nghìn hộ, huy động các đồng chí từ các sở ban ngành (sở kế hoạch, sở lao động, sở nông nghiệp... lên đến hơn 200 đồng chí...) vì vậy việc quản lý giám sát, thanh tra cùng còn rất nhiều bất cập và khó khăn.
STT Nội Dung ĐVT 2011 Ước 2016
1 Số điều tra viên phiếu 01 Người 8.162 9.436
2 Số điều tra viên phiếu 02,03,04 Người 726 1.256
3 Số ban chỉ đạo Huyện Người 189 226
4 Số lượng phiếu 01 Phiếu 803.246 801.000
5 Ban chỉ đạo cấp tỉnh Người 150 168
6 Văn bản hướng dẫn trung ương VB 20 25
7 Văn bản hướng dân,các quyết định VB 25 30
của Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa
8 Định mức kinh phí phiếu 01 Đông/p 10.500 12.000
(Số liệu được thu thập từ phòng nông nghiệp Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa, và sổ công văn đi đến của phòng Tổ chức - Hành chính Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa)
Trong giai đoạn từ 2011 đến nay công tác điều tra được mở rộng, điều tra quy mô lớn, thường xuyên đều được ghi rõ sớm cụ thể trong chương trình công tác từng thời kỳ và hàng năm của Tổng cục nên giúp Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa chủ động triển khai thực hiện.
Thứ hai, việc thực hiện các quy định về chế độ báo cáo thống kê đối với Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa hàng năm căn cứ vào thẩm quyền ban hành, hướng dẫn thực hiện công tác thống kê đã thực hiện 750 ký báo cáo với Tổng cục Thống kê, trong đó 330 ký báo cáo nhanh, 141 ký báo cáo chính thức, 90 ký báo cáo phân tích, 65 báo cáo điều tra, 55 ký báo cáo khác, hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và năm đều thực hiện tốt tình hình báo cáo kinh tế về tất cả các mặt trong đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn Tỉnh Thanh Hóa phục vụ cho tỉnh, HĐNN, UBND tỉnh.Theo niên giám thống kê Tỉnh Thanh Hóa hàng năm có 258 chỉ tiêu về các lĩnh vực được thu thập.
Một sô chỉ tiêu thu
ĐVT Năm Năm Năm Năm Năm STT
2011 2012 2013 2014 2015 thập trong năm
Đơn vị hành chính 10 chỉ tiêu được thu thập (Các chỉ tiêu biến động diện tích I
hân theo lọai đất, nhiệt độ, số giờ nắng, độ ẩm, mực nước...)
1 Số đơn vị hành chính Xã/ 637/27
Huyện
2 Hiện trạng sử dụng 10.000ha 111 111 119 112 112 đất
Về dân số và lao động có 13 chỉ tiêu được thu thập (Các chỉ tiêu phân theo II
thành thị nông thôn, tỷ lệ thất nghiệp, số hộ nghèo, mức sống dân cư...)
1 Diện tích và mật độ 1000 3427 3457 3477 3496 dân số 3421 người 2. Số lao động trên 15 1000 2152 2164 2190 2209 tuổi 2116 người
Tài khoản quốc gia có 17 chỉ tiêu được thu thập (Các chỉ tiêu khác như hành III
hàng, mặt hàng, hoạt động....) Giá trị sản xuất công
1000
1 nghiệp theo giá hiện 98,71 12,756 14,83 16,92 19,57 Tỷ đồng
hành
Đầu tư xây dựng có 17 chỉ tiêu được thu thập ( Các chỉ tiêu như số công trình IV xây dựng trong năm, nhà ở của hộ dân cư được xây mới, các công trình trình
nhà nước được xây mới, các công trình có vốn nhà nước và dân cư,...)
1 Vốn đầu tư trên đại 1000 28.827 36.032 40.726 52.726 52.646
bàn Tỷ đồng
2 Số pháp đàu tư nước Dự án 11 5 2 4 10
ngoài được cấp
3 Đầu tư nước ngoài Triệu 81.93 42.10 28.50 79.50 88.43 USD
Doanh nghiệp và các cơ sơ kinh tế các thể có 25 chỉ tiêu được thu thập (Các V chỉ tiệu như lao động , vốn, doanh thu, tài sản, lĩnh vực thương, dịch vụ, công nghiệp xây dựng, y tế, hành chính....)
1 Số doanh nghiệp Doanh 4559 5302 5498 5939 6420 đang hoạt động nghiệp
2 Số kinh tế cá thể phi 1000 159 159 173 171 172
nông nghiệp Cơ sở
VI Nông lâm ngư nghiệp và thủy sản có 88 chỉ tiệu( Cón các chỉ tiêu như số trang trại số lượng gia xúc gia cầm...)
Giá trị sảng xuất
1 nông nghiệp theo giá Tỷ đồng 17871 21897 23587 25047 28120 hiện hành
2 Diện lích lúa 1000 Ha 4.275 4.457 442 447 448
VII Về công nghiệp có 13 chỉ tiêu được thu thập
1 Giá trị sản xuất công 1000 Tỷ 3.104 4.776 4.952 5.712 6.744
nghiệp đồng
VIII Về thương mại dịch vụ 13 chỉ tiêu được thu thập 9( chia theo ngành kinh tế, số mặt hàng,loại hàng, khu vực...)
1 Tổng mức bán lẻ 100Tỷ 20.575 20.060 37.351 44.640 52.544 đồng
2 Số lượt khách du lịch 10.000 2.187 2.752 2.995 3.269 3.554 lượt
IX Về chỉ tiêu giá có 5 chỉ tiêu được thu thập
1 Chỉ số giá tiêu dùng % 101.0 101.08 100.97 107.26 100.4 hàng năm
Vận tải bui chính 6 chỉ tiêu được thu thập ( số thuê bao điện thoại, chia theo X
cùng, theo đơn vị...
2 Số lượng 100.000 1.319 1.601 1.880 2.182 2.593 người
3 Số thuê bao điên 100T. 190 205 207 241 275
thoại Bao
XI Về giáo dục 24 chỉ tiêu được thu thập ( Hoạc sinh lưu ban , bỏ học, số học