doanh nghiệp nhà nước
Với sự ra đời của Luật Doanh nghiệp năm 2005 tiếp theo là Luật Doanh nghiệp 2014 và các văn bản pháp luật có liên quan cùng với chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế cùng phát triển và tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, trong thời gian qua các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An luôn nhận được sự quan tâm, hỗ trợ tích cực của các cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương về các cơ chế, chính sách, môi trường đầu tư nhằm trợ giúp doanh nghiệp duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
2.3.3.1. Về cải cách hành chính
Ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg Phê duyệt đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (Đề án 30), Tỉnh đã triển khai thực hiện và hoàn thành đúng tiến độ. Đến trước năm 2010, số lượng thủ tục hành chính có kiến nghị đơn giản hóa là 67,5%. Đặc biệt, việc thực hiện cơ chế một của đã góp phần làm minh bạch quy trình hành chính tạo diều kiện thuận lợi cho giao dịch của doanh nghiệp. Các thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nước đã được niêm yết công khai về thành phần hồ sơ, trình
tự giải quyết, các quy định về thời gian giải quyết, các vấn đề về phí và lệ phí (nếu có) tại các cơ quan nhà nước.
Ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ, căn cứ đó Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ an ban hành Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 09 tháng 1 năm 2012 về Ban hành Chương trình Cải cách hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020, có mục tiêu: “Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giản thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính tạo điều kiện để thu hút đầu tư” [67]. Theo quyết định số 74/QĐ- UBND tỉnh Nghệ An ngày 09 tháng 01 năm 2012, về thủ tục hành chính: “cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp”, “Giai đoạn 2012 – 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính tập trung vào một số lĩnh vực trọng tâm là: đầu tư; đất đai; xây dựng; thuế; hải quan; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng quyết dịnh theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn” [61]. Như vậy có thể thấy tỉnh Nghệ An đã có kế hoạch tập trung vào cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực liên quan đến doanh nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động cạnh tranh lành mạnh.
Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh đều ban hành Kế hoạch Cải cách hành chính của tỉnh và kế hoạch rà soát thủ tục hành chính của tỉnh. Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An hàng năm lập Đoàn kiểm tra tình hình thực hiện Cải cách thủ tục hành chính của các đơn vị trong tỉnh. Năm 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 1280/QĐ-UBND về việc ban hành kế hoạch rà soát, đơn
giản hóa thủ tục hành chính trọng tâm năm 2015 trên địa bàn tỉnh Nghệ An, mục tiêu 100% thủ tục hành chính của các Sở, ban, ngành cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp Huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã được chuẩn hóa và kịp thời công bố, công khai trên cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và niêm yết công bố, thống nhất tại nơi tiếp nhận, giải quyết TTHC [70]
Năm 2015 tỉnh Nghệ An đã rà soát hoàn thiện các văn bản, quy trình, đơn giản hóa thủ tục hành chính; bảo đảm tính công khai, minh bạch, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp; giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc tuân thủ các thủ tục hành chính; tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tỉnh, trước hết là cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý các cấp từ cấp tỉnh đến cơ sở. Đổi mới và cải tiến công tác ĐKKD luôn là một hoạt động trọng tâm trong chương trình cải cách hành chính của tỉnh. Lĩnh vực ĐKKD cũng là lĩnh vực chiếm nhiều thủ tục hành chính nhất trong số các thủ tục hành chính mà Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện (107 thủtục trên tổng số167 thủ tục hành chính của Sở và lượng hồ sơ chiếm hơn 90% tổng lượng hồ sơ hành chính của Sở). Trong công tác đăng ký kinh doanh trước đây doanh nghiệp cần 15 ngày làm việc và 7-8 lần đi lại để làm thủ tục đăng ký doanh nghiệp, hiện nay giảm còn 5 ngày và 1-2 lần đi lại, nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ đúng quy trình, quy định.
Về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một của liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Để thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 6888/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2009 về việc ban hành Kế hoạch cải
các hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An năm 2010, Chỉ thị 16/2010/CT-UBND ngày 09 tháng 9 năm 2010 về việc nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Quyết định số 4115/QĐ- UBND ngày 26 tháng 8 năm 2014 Ban hành Đề án nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2020.
Đến năm 2014 cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã được tỉnh Nghệ An vị thực hiện đạt kế hoạch đề ra. Về thực hiện cơ chế một cửa: ở cấp tỉnh đã có 20/20 sở, ban, ngành thực hiện; ở cấp huyện đã có 21/21 huyện, thành thị thực hiện, tỷ lệ đạt 100% (Ủy ban nhân dân Thị xã Hoàng Mai mặc dù trụ sở chưa xây dựng nhưng đơn vị đã chủ động ban hành quyết định thực hiện cơ chế một cửa từ tháng 6/2014 418/473); ở cấp xã có 458/480 xã, phường, thị trấn thực hiện, tỷ lệ đạt 95,4% [67]. Về lĩnh vực áp dụng cơ chế một cửa: ở cấp tỉnh, các cơ quan chuyên môn đã triển khai đưa 84 lĩnh vực công vào thực hiện theo cơ chế một cửa; ở cấp huyện áp dụng cơ chế một cửa cho các lĩnh vực Tài chính Kế hoạch, Tư pháp, Lao động thương binh và xã hội, Đất đai, xây dựng; ở cấp xã áp dụng cơ chế một cửa cho các lĩnh vực Tư pháp Hộ tịch, Địa chính Xây dựng. Về kết quả giải quyết công việc theo cơ chế một cửa: Về cơ bản các hồ sơ công việc của tổ chức và cá nhân đều được các cơ quan, đơn vị tập trung xử lý, giải quyết kịp thời, chính xác, đúng quy định của pháp luật và trả lại cho tổ chức, cá nhân đúng hẹn. Năm 2013, ở sở, ngành cấp tỉnh có 40.178/41.230 hồ sơ được giải quyết đúng hẹn (chiếm 97,5%); ở cấp huyện có 160.139/173.721 hồ sơ được giải quyết đúng hẹn (chiếm 92,2%); ở cấp xã có 1.890.628/ 1.977.493 hồ sơ được giải quyết đúng hẹn (chiếm 95,6%) [67].
2.3.3.2. Công tác khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước
Từ khi Luật Doanh nghiệp 2005 ra đời và tiếp theo là Luật Doanh nghiệp 2014, sự bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư
nhân ngày càng được làm rõ. Nghệ An là tỉnh có số lượng doanh nghiệp nhà nước ít và chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ, nguồn vốn ít. Do vậy, việc khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước nằm trong chủ trương, chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nói chung. Việc khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi nhất cho doanh nghiệp phát triển luôn được coi là nhiệm vụ hàng đầu.
Từ năm 2011, chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế, thiên tai, lạm phát, dịch bệnh và đối mặt với tiềm lực kinh tế, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm cạnh tranh của doanh nghiệp trong và ngoài nước, các doanh nghiệp Nghệ An gặp nhiều khó khăn, Lỹ kế đến năm 2013 có 2.635 Doanh nghiệp giải thể, đóng mã số thuế (chiếm 40,9% doanh nghiệp thành lập) và 998 Doanh nghiệp tạm dừng kinh doanh, trong số 6.245 doanh nghiệp hoạt động có 714 doanh nghiệp có tờ khai thuế bằng 0. Riêng đối với doanh nghiệp nhà nước, từ năm 2010 đến năm 2013 đã giảm được 23 doanh nghiệp, trong đó có 12 doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh Nghệ An quản lý.
Hỗ trợ pháp lý: Căn cứ Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, Ủy Ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 1740/QĐ-UBND ngày 22/5/2012 về ban hành Đề án đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2015. Sở Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động của doanh nghiệp; tổ chức xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về văn bản hướng dẫn trong phạm vi do Sở quản lý có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp để đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở cho các doanh nghiệp khai thác, sử dụng miễn phí. Bên cạnh việc niêm yết, Sở còn quan tâm đầu tư chất lượng nhằm giúp tổ chức, công dân ngày càng dễ tiếp cận hơn với các thông tin, hướng dẫn về thủ tục hành chính của
Sở. Trên Website 100% các thủ tục hành chính (TTHC) đều đạt mức độ 2, tổ chức, công dân có thể tải trực tiếp và mọi biểu mẫu liên quan đến TTHC để thực hiện. Ngoài ra Sở còn trang bị các kios điện tử, giúp các tổ chức, công dân có thể tra cứu dễ dàng thông tin, hướng dẫn liên quan đến TTHC. Mặt khác, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật. Hiện nay, toàn bộ quy trình giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp, cấp giấy chứng nhận đầu tư, quy trình cung cấp thông tin, quy trình chào bán cổ phần riêng lẻ đã được chuẩn hóa theo đúng quy trình ISO 9001-2000 để kiểm soát chất lượng và công bố các biểu mẫu, hướng dẫn TTHC tại Bộ phận một cửa và trên cổng thông tin điện tử của Sở (www.khdt.nghean.gov.vn), tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư truy cập và thực hiện các thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, Sở còn xây dựng bộ tài liệu hướng dẫn bằng văn bản trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh; bộ câu hỏi về ngành nghề kinh doanh có điều kiện để hướng dẫn hỗ trợ tổ chức, công dân. Hơn nữa, Sở đã soạn thảo và ban hành tài liệu hướng dẫn đăng ký thành lập doanh nghiệp với mục đích chỉ dẫn, hỗ trợ công dân và tổ chức thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh Nghệ An đơn giản, thuận tiện. Hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký khi thành lập các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2014 và các văn bản hiện hành. Tài liệu hướng dẫn này chỉ dẫn cụ thể về đăng ký thành lập các loại hình doanh nghiệp mang tính tham khảo trong tài liệu này sẽ giúp cho công dân, tổ chức thực hiện việc gia nhập thị trường đúng quy định của pháp luật và với ít chi phí và thời gian ngắn nhất.
Thực hiện hỗ trợ về đào tạo nhân lực: Căn cứ Chương trình hành động số 15 CTr/TU ngày 06/11/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An về thực hiện Nghị quyết số 09 NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 05/12/2012 của UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Đế án bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân Nghệ An giai đoạn 2012 - 2015, có tính đến năm 2020; Quyết định số 1135/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An ngày 03 tháng 4 năm 2013 về việc Ban hành kế hoạch bồi dưỡng doanh nhân Nghệ An năm 2013. Kế hoạch đào tạo được Trung tâm Xúc tiến đầu tư và Tư vấn phát triển phối hợp với Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật và các Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan; các tổ chức Hiệp hội doanh nghiệp; các Câu lạc bộ doanh nhân để tổ chức. Kết quả đã tổ chức 03 lớp Khởi sự doanh nghiệp và 05 lớp Quản trị doanh nghiệp với tổng số 400 học viên tham dự; tổ chức các Hội thảo, diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm kinh doanh của các doanh nghiệp với tổng kinh phí thực hiện Kế hoạch là 2.850.000.000 đồng (Hai tỷ tám trăm năm mươi triệu đồng)[65].
Để hỗ trợ doanh nghiệp về xây dựng và phát triển thương hiệu , Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 27 tháng 8 năm 2015 về việc ban hành Quy định về chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An xây dựng và phát triển thương hiệu giai đoạn 2016-2020. Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đề được hỗ trợ cụ thể như sau:
Hỗ trợ 100% tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức, kỹ năng về xây dựng, quảng bá, phát triển thương hiệu và thương hiệu doanh nghiệp, biên tập tài liệu liên quan đến xây dựng và phát triên thương hiệu phục vụ doanh nghiệp.
Hỗ trợ không quá 100 triệu đồng/doanh nghiệp về tư vấn đặt tên thương hiệu, thiết kế biểu tượng, hệ thống các dấu hiệu nhận diện và xây dựng chiến lược phát triển thương hiệu sản phẩm và thương hiệu doanh nghiệp.
Hỗ trợ không quá 100 triệu đồng/doanh nghiệp về tư vấn xây dựng các hoạt động truyền thông marketing, quảng bá các thương hiệu, sản phẩm, thương hiệu doanh nghiệp trên các Đài truyền hình, các báo của Nghệ An, Trung ương và trên các website có giao dịch quốc tế.
Hỗ trợ không quá 100 triệu đồng/doanh nghiệp về bảo vệ thương hiệu khi có tranh chấp hoặc khi bị vi phạm thương hiệu.
Hỗ trợ vay vốn, lãi suất tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh:
Năm 2012, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã gặp rất nhiều khó khăn, Ủy ban nhân dân tỉnh đã tiến hành nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp như: Điều chỉnh giá thuê đất cho các doanh nghiệp, miễn giảm gia hạn một số khoản thu ngân sách Nhà nước theo Nghị quyết 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.
Thực hiện các chính sách tài khóa và các ưu đãi về thuế: Tỉnh Nghệ An cũng thực hiện các chính sách giãn hoãn, gia hạn nộp thuế, lệ phí trước bạ, cho chậm nộp tiền sử dụng đất; nới lỏng tín dụng với người mua nhà xã hội, đơn giản hóa các thủ tục cho vay mua nhà... Theo báo cáo thực hiện hỗ trợ giãn, giảm thuế tỉnh Nghệ An, tính đến năm 2013, hỗ trợ giảm 50% thuế suất thuế giá trị gia tăng được giảm đối với 30 doanh nghiệp nhà nước với tổng số tiền 1.877,4 triệu đồng, bình quân 62,8 triệu đồng/doanh nghiệp. Gia hạn thuế