và quản lý doanh nghiệp ở Lào
Hệ thống văn bản pháp luật về doanh nghiệp tại Lào bao gồm những đạo luật sau:
Luật: Luật doanh nghiệp (2013), Luật Khuyến khích đầu tƣ (2009); Luật Khuyến khích đầu tƣ (sửa đổi) 2017; Luật Phá sản (1994); Luật Đất đai (2003); Luật Lao động (2012); Luật Thuế; Luật Cạnh tranh (2015) và các luật kinh doanh chuyên ngành khác. Tuy nhiên, liên quan đến những nội dung nghiên cứu trong luận văn, tác giả chủ yếu tập trung phân tích các quy định trong Luật doanh nghiệp (2013
- Về văn bản dƣới luật: Kể từ khi Luật Doanh nghiệp (2013) đƣợc ban hành đến nay, Chính phủ Lào ban hành Nghị định số 22/2015/GOV ngày 20/02/2015 quy định hƣớng dẫn về đăng ký kinh doanh mà chƣa ban hành Nghị định hƣớng dẫn về các vấn đề liên quan khác đƣợc quy định trong Luật Doanh nghiệp (2013).
Hệ thống các văn bản này đã chế định những nội dung chủ yếu liên quan đến doanh nghiệp bao gồm:
Ở Các quy định về bản chất pháp lý của loại hình doanh nghiệp, đó là dấu hiệu pháp lý để xác định loại hình doanh nghiệp, mỗi loại hình doanh nghiệp có những đặc điểm pháp lý nhất định.
Ở Các quy định về thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh: Đối tƣợng có quyền thành lập doanh nghiệp; ngành nghề kinh doanh; Thủ tục đăng ký kinh doanh….
Ở Các quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp: Trong quá trình hoạt động các doanh nghiệp tự tạo cho mình những quyền và nghĩa vụ thông qua các hành vi pháp lý, đồng thời gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi của mình gây ra.
Ở Các quy định về tổ chức, quản lý nội bộ doanh nghiệp: Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý; thẩm quyền và thể thức hoạt động của bộ máy quản lý doanh nghiệp; nghĩa vụ của ngƣời quản lý doanh nghiệp; kiểm soát giao dịch tƣ lợi.
2.3.2. Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Saravane, nước CHDCND Lào
Hiện nay, theo quy định trong Luật Doanh nghiệp 2013 của Lào, ngành công thƣơng mà đơn vị đầu mối đƣợc Chính phủ giao cho nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp. Ở Trung ƣơng, cơ quan quản lý nhà nƣớc là Bộ Công Thƣơng nƣớc CHDCND Lào; còn ở địa phƣơng đó là Sở Công thƣơng.
Sở công thƣơng của tỉnh Saravanh hiện nay có cơ cấu tổ chức nhƣ sau: -1 văn phòng
-7 phòng chuyên ngành
8 phòng công thƣơng cấp huyện
Số lƣợng cán bộ công chức tất cả 139 ngƣời, trong đó nữ là 22 ngƣời; cán bộ công chức biên chế 110 ngƣời với nữ là 14 ngƣời; công chức tự nguyện 29 ngƣời, nữ 8 ngƣời; có đảng viên cấp tỉnh 31 đồng chí, nữ 4 đồng chí; đảng viên phụ 4 đồng chí, nữ 1 đồng chí; đảng viên cấp huyện có 57 đồng chí, nữ 5 đồng chí, đảng viên phụ 7 đồng chí, nữ 1 đồng chí. Trình độ lý luận có từ bồi dƣỡng đến cử nhân có 16 ngƣời, nữ 1 ngƣời; trình độ chuyên môn có từ cấp cơ sở cho đến thạc sĩ có 138 ngƣời, nữ 22 ngƣời, không có chuyên môn 1 ngƣời, nữ là 0 ngƣời.
-Cán bộ công chức cấp sở 44 ngƣời, nữ 9 ngƣời -Cán bộ công chức cấp huyện 58 ngƣời, nữ 6 ngƣời
2.3.3. Thực trạng công tác định hướng cho hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Saravane, nước CHDCND Lào
Công tác định hƣớng của chính quyền tỉnh đƣợc thực hiện thông qua việc ban hành các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tạo lập khung khổ hoạt động và phát triển cho các doanh nghiệp trên địa bàn.
Tổ chức thực hiện kế hoạch về công thƣơng trong giai đoạn 3 năm qua đã tiến hành có rất nhiều thuận lợi và khó khăn, trên cả nƣớc nói chung cũng nhƣ tỉnh Saravanh nói riêng đang gặp nhiều vấn đề đó là vấn đề diễn biến về kinh tế, sự tăng lên của giá cả xăng dầu thiên nhiên, vấn đề dịch bệnh tả Châu Phi v.v..,
các vấn đề trên này đã tác động không ít đối với sự phát triển của kinh tế xã hội cũng nhƣ sự phát triển về công thƣơng. Tuy nhiên, do có sự quan tâm chỉ đạo – lãnh đạo của Đảng, cơ quan Nhà nƣớc các cấp, ban chỉ đạo, cán bộ công chức trong sở công thƣơng có sự thống nhất đoàn kết quyết tâm tổ chức thực hiện đạt đƣợc kế hoạch phát triển về công thƣơng trong năm 2019
2.3.4. Thực trạng công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp của tỉnh Saravan, nước CHDCND Lào
Với sự ra đời của Luật Doanh nghiệp Lào năm 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan cùng với chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, trong thời gian qua các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Saravan nhìn chung luôn nhận đƣợc sự quan tâm, hỗ trợ tích cực của các cấp lãnh đạo từ trung ƣơng đến địa phƣơng về các cơ chế,chính sách, môi trƣờng đầu tƣ nhằm trợ giúp doanh nghiệp duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả
2.3.4.1. Về công tác cải cách hành chính
Tỉnh đẩy mạnh triển khai cải cách hành chính và thủ tục hành chính, thực hiện nghiêm túc đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC) trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc. Theo đó, tỉnh đã thống nhất ban hành, công bố 611 TTHC đƣợc thực hiện trên địa bàn. Từ đó, bổ sung và hoàn thành rà soát; kiến nghị giữ nguyên; hủy bỏ; sửa đổi, bổ sung hàng nghìn TTHC; thay thế 45 TTHC, tỷ lệ đơn giản hóa đạt 71,2% (vƣợt hơn 2 lần chỉ tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% TTHC theo yêu cầu đặt ra của tỉnh.
Tỉnh cũng đã rà soát hoàn thiện các văn bản, quy trình, đơn giản hóa thủ tục hành chính; bảo đảm tính công khai, minh bạch, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp; giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc tuân thủ các thủ tục hành chính; tạo bƣớc chuyển biến mạnh mẽ về kỷ luật, kỷ cƣơng, ý thức, trách nhiệm, chất lƣợng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh.
2.3.4.2. Về hoạt động đăng ký kinh doanh
Đổi mới và cải tiến công tác đăng ký kinh doanh luôn là một hoạt động trọng tâm trong chƣơng trình cải cách hành chính của tỉnh. Lĩnh vực đăng ký kinh doanh cũng là lĩnh vực chiếm nhiều thủ tục hành chính nhất trong số các thủ tục hành chính. Hiện nay, tỉnh Saravan đang đẩy mạnh triển khai áp dụng cơ chế “một cửa” trong việc tiếp nhận và trả kết quả các thủ tục đăng ký kinh doanh. Toàn bộ quy trình giải quyết thủ tục đăng ký kinh doanh đƣợc công bố rõ ràng, công khai, minh bạch. Các mẫu hồ sơ đều đƣợc niêm yết tại bộ phận 1 cửa và trên website của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và nhà đầu tƣ truy cập và thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh.
Trong thời gian tới, tỉnh cũng đặt mục tiêu áp dụng công nghệ thông tin trong việc xử lý hồ sơ đăng ký kinh doanh và quản lý thông tin doanh nghiệp. Việc đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin sẽ cho phép cơ quan tỉnh chủ động giảm thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Từ năm 2017, thủ tục đăng ký kinh doanh cơ bản đã đƣợc chuẩn hóa theo đúng quy trình ISO để kiểm soát chất lƣợng. Hàng năm, tỉnh Saravan tiến hành rà soát, cập nhật các thủ tục để đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn và yêu cầu thay đổi của các văn bản pháp luật mới
2.3.4.3. Về công tác khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp
Phát triển doanh nghiệp đƣợc coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của nền kinh tế tỉnh Saravan, do vậy, chính quyền tỉnh luôn quan tâm, coi trọng công tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo môi trƣờng thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp. Đặc biệt, trong thời kỳ kinh tế suy giảm, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh, nhiều doanh nghiệp phải ngừng hoạt động. Trong bối cảnh đó, Tỉnh đã ban hành Chƣơng trình hành động về việc tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp. Nội dung của chƣơng trình tập trung vào các khía cạnh sau đây:
Xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động của doanh nghiệp; tổ chức xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về văn bản hƣớng dẫn có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp để đăng tải trên trang thông tin điện tử. Bên cạnh đó, Tỉnh còn quan tâm đầu tƣ chất lƣợng nhằm giúp tổ chức, công dân ngày càng dễ tiếp cận hơn với các thông tin, hƣớng dẫn về thủ tục hành chính. Ngoài ra, còn có các kiot điện tử, giúp các tổ chức, công dân có thể tra cứu dễ dàng thông tin, hƣớng dẫn liên quan đến thủ tục hành chính, cũng nhƣ tra cứu tình trạng giải quyết hồ sơ doanh nghiệp nộp tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Bên cạnh đó, Sở còn xây dựng bộ tài liệu hƣớng dẫn bằng văn bản trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh; bộ câu hỏi về ngành nghề kinh doanh có điều kiện để hƣớng dẫn hỗ trợ tổ chức, công dân.
Sở đã soạn thảo và ban hành tài liệu hƣớng dẫn đăng ký thành lập doanh nghiệp với mục đích chỉ dẫn, hỗ trợ công dân và tổ chức thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đơn giản, thuận tiện; Hƣớng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký khi thành lập các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2013 và các văn bản hiện hành.
* Về công tác hỗ trợ về đào tạo nhân lực:
Các trƣờng đào tạo nghề nghiệp, các trung tâm hƣớng nghiệp, các tổ chức đoàn thể - chính trị của Tỉnh đã tổ chức đàotạo, bồi dƣỡng và cung cấp nhiều lao động có tay nghề cho các doanh nghiệp. Các Sở, ban ngành của tỉnh đã mở các lớp bồi dƣỡng kiến thức quản trị, quản lý, kiến thức về chuyên ngành cho các doanh nghiệp trên địa bàn nhƣ: đào tạo quản trị doanh nghiệp; đào tạo kiến thức giám đốc điều hành doanh nghiệp (CEO); đào tạo về khởi sự doanh nghiệp… đồng thời lồng ghép các chƣơng trình, kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp: Luật quản lý thuế, Luật Doanh nghiệp, các quy định trong ký kết hợp đồng với đối tác nƣớc ngoài...
-Về công tác hỗ trợ về thông tin, xúc tiến thương mại và mở rộng thị
Các cơ quan của tỉnh đã tƣ vấn, hƣớng dẫn cho các doanh nghiệp đăng ký nhãn hiệu hàng hóa; hỗ trợ cho doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc gia; hỗ trợ doanh nghiệp tham gia các hội chợ thƣơng mại, hội chợ công nghệ trong nƣớc và khu vực, v.v.
Để làm cho doanh nghiệp đƣợc củng cố bản thân mình và năng lực cạnh tranh với thị trƣờng trong nƣớc, khu vực và quốc tế, đơn vị có liên quan của nhà nƣớc và doanh nghiệp đã tiến hành hợp tác với nhau để giúp đỡ đơn vị kinh doanh thƣơng mại do nhiều hình thức đó là tạo sức mạnh cho đơn vị kinh doanh đó bằng cách tham mƣu, tập huấn nghề nghiệp, cung cấp thông tin thị trƣờng trong nƣớc và ngoài nƣớc, thúc đẩy xúc tiến, tạo cơ hội cho họ triển lãm trong nƣớc và ngoài nƣớc để trao đổi kinh nghiệm với nhau của các đơn vị kinh doanh thƣơng mại. Đồng thời, cũng xúc tiến họ sử dụng công nghệ thông tin hiện đại trong các hoạt đông kinh doanh của bản thân mình đó là tuyên truyền, bán hàng hóa quả mạng.
Để tạo cơ hội cho đơn vị kinh doanh có cơ hội trao đổi kinh nghiệm với nhau trong nƣớc và ngoài nƣớc nhƣng trong thời gian vừa qua đã dẫn đơn vị kinh doanh tham gia hội triển lãm hàng hóa, gặp gỡ, hợp tác kết nối kinh doanh. Trong năm 2017, đã đƣợc tổ chức 9 lần, năm 2018 đƣợc 15 lần, đặc biệt trong năm nay đã làm chủ nhà tổ chúc các hội triển lãm và phát hành hàng hóa nhƣ: hội triển lãm trong năm du lịch tỉnh Saravanh 1 lần, Hội thể thao quân đội 4 tỉnh 1 lần, hội triển lãm và phát hành hàng hóa Mini Thailand week 1 lần. Trong năm 2019, cơ quan của tỉnh đã chỉ đạo đơn vị kinh doanh tham gia hội triển lãm và phát hàng hóa 5 lần.
Về công tác hỗ trợ vay vốn, lãi suất, ưu đãi thuế tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh:
Tỉnh Saravan đã chủ động trong việc hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn, lãi suất ƣu đãi tạo điều kiện thúc đẩy kinh doanh; hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ cho các doanh nghiệp; hỗ trợ vay vốn cho sản xuất kinh doanh nhằm giúp đỡ các doanh nghiệp tiếp tục duy trì và phục hồi sản xuất kinh doanh. Tuy vậy, do nguồn ngân
sách có hạn lại chƣa huy động từ các hoạt động xã hội hóa, do đó, số lƣợng các doanh nghiệp đƣợc hƣởng chính sách hỗ trợ này của tỉnh không nhiều và chƣa thực sự hiệu quả. Bên cạnh đó, Tỉnh cũng thực hiện các chính sách giãn hoãn, gia hạn nộp thuế, lệ phí trƣớc bạ, cho chậm nộp tiền sử dụng đất; nới lỏng tín dụng với ngƣời vay vốn, đơn giản hóa các thủ tục cho vay vốn...
* Thực hiện đối thoại với doanh nghiệp:
Chính quyền tỉnh Saravan định kỳ tổ chức các cuộc gặp gỡ, đối thoại với ngƣời dân và doanh nghiệp nhằm giải quyết các vƣớng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp. Trong 3 năm (2017=2019), Tỉnh đã tổ chức khoảng 10 hội nghị gặp gỡ giữa lãnh đạo Tỉnh với các doanh nghiệp, trong đó có sự góp mặt của các đơn vị nhƣ Cục Hải quan, Cục Thuế, Sở Công Thƣơng,...
2.3.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Saravane, nước CHDCND Lào
Trong công tác thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh, Tỉnh Saravan đã quy định cơ chế phối hợp giữa các Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã của Tỉnh trong việc phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp sau khi thành lập trên địa bàn, đảm bảo nguyên tắc: Trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp được phân định rõ ràng gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý nhà nước cụ thể. Các cơ quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp theo từng lĩnh vực hoạt động, kinh doanh của doanh nghiệp. Doanh nghiệp kinh doanh đa ngành, nghề chịu sự quản lý của nhiều cơ quan Nhà nước, mỗi cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hoạt động của doanh nghiệp trong từng lĩnh vực chuyên ngành tương ứng.
Nội dung công tác kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp trên địa bàn gồm:
(1) Kiểm tra sự chấp hành của doanh nghiệp đối với các nội dung trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp:
-Chấp hành quy định về thành lập doanh nghiệp;
-Chấp hành quy định về đăng ký trụ sở chính của doanh nghiệp; (2) Kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp:
Chấp hành quy định treo biển hiệu của doanh nghiệp
-Chấp hành quy định về đăng ký góp vốn của doanh nghiệp; -Chấp hành quy định về quản lý doanh nghiệp;
-Chấp hành quy định về đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp của doanh nghiệp;
-Chấp hành quy định về đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh của doanh nghiệp;
-Chấp hành quy định về điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp (Chứng chỉ hành nghề, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, vốn pháp định của doanh nghiệp…);
-Chấp hành quy định về sử dụng Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động của chi nhánh, văn phòng đại diện;
-Chấp hành quy định về tổ chức lại doanh nghiệp (chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi);
-Chấp hành các quy định về chế độ kế toán, thuế; đất đai; xây dựng; môi