quá trình giám sát doanh nghiệp
Chính quyền tỉnh cần tiếp tục cam kết tăng cƣờng công cụ hỗ trợ, công khai thông tin để khuyến khích bên thứ ba tham gia vào quá trình giám sát doanh nghiệp. Khuyến khích thực hiện giám sát nội bộ doanh nghiệp, giám sát của xã hội và các chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nƣớc trong quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho các tổ chức, cá nhân trong giao dịch kinh tế, tạo môi trƣờng minh bạch và an toàn hơn. Các tổ chức, cá nhân có thể tìm kiếm thông tin thông qua các cổng thông tin điện tử của tỉnh, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp và trực tiếp đặt câu hỏi trên chuyên mục “Hỏi - Đáp” của cổng thông tin điện tử tỉnh.
Các ngành chức năng có trách nhiệm đăng tải toàn bộ thông tin về việc cấp phép, thu hồi giấy phép, doanh nghiệp bị xử lý vi phạm phát luật ... trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của đơn vị và đăng tải trên công thông tin hỗ trợ doanh nghiệp. Công khai thông tin về quy hoạch trong lĩnh vực ngành đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trên trang thông tin điện tử và tại bộ phận “một cửa”. Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của doanh nghiệp và xử lý kịp thời những phản ánh và kiến nghị của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đối với những nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc trên địa bàn.
3.3.4. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp đƣợc quy định rõ trong Chƣơng VIII của LDN (2013). Nghiên cứu cho thấy, về cơ bản, LDN (2013) và các văn bản pháp luật liên quan đã bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc một cách khoa học, quản lý đƣợc hoạt động kinh doanh trong các doanh nghiệp. Song song với những cải cách cơ cấu tổ chức trong hệ thống bộ máy
quản lý nhà nƣớc về kinh tế, Chính phủ Lào cũng đã từng bƣớc điều chỉnh chức năng quản lý nền kinh tế theo hƣớng gần hơn với cơ chế thị trƣờng. Nhờ đó, chức năng quản lý nhà nƣớc về kinh tế đã có sự thay đổi cơ bản, cả về lý luận lẫn trên thực tiễn. Nhiều biện pháp đổi mới chức năng quản lý nhà nƣớc cụ thể, phù hợp hơn với cơ chế thị trƣờng đã đƣợc thực hiện.
LDN (2013) đã đổi mới cơ chế quản lý đối với doanh nghiệp theo hƣớng chuyển trọng tâm quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”. Nhà nƣớc thực hiện việc quản lý đối với các hoạt động kinh doanh chủ yếu thông qua việc giám sát sự tuân thủ pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật của doanh nghiệp sau ĐKKD. LDN (2013) đã tạo đƣợc cơ sở pháp lý để phân định rõ chức năng quản lý nhà nƣớc với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, từng bƣớc hạn chế và đi đến xóa bỏ hiện tƣợng can thiệp bất hợp lý, gây phiền hà cho doanh nghiệp từ phía các cơ quan nhà nƣớc. Tuy nhiên, với quan điểm tiếp cận điều chỉnh có tính chất “luật tự hành”, chắc chắn sẽ dẫn đến việc tăng nguy cơ xuất hiện những hiện tƣợng tiêu cực trong kinh doanh (kinh doanh không đủ điều kiện kinh doanh, khai báo gian dối, thành lập “doanh
nghiệp ma”, “doanh nghiệp vốn ảo”…). Trong điều kiện đó, cơ chế quản lý nhà
nƣớc đối với hoạt động của doanh nghiệp cần đƣợc hết sức coi trọng.
Tuy nhiên, sự quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp vẫn còn những điểm yếu: quản lý nhà nƣớc còn gặp nhiều hạn chế do hệ thống quản lý chƣa có sự thống nhất trong các bộ, ngành. Các quy định chƣa rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, cơ quan nhà nƣớc có cách hiểu khác doanh nghiệp. Do vậy, việc quản lý của Nhà nƣớc đối với doanh nghiệp đã gặp rất nhiều khó khăn. Thực tiễn áp dụng LDN (2013) đã bộc lộ nhiều hạn chế ở các quy định về quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp. Các biểu hiện cụ thể là: (i) Chƣa có quy định rõ ràng và cụ thể về việc thực hiện và giám sát các điều kiện kinh doanh, một khâu trọng tâm của công tác hậu kiểm; (ii) Cơ quan ĐKKD (một đầu mối trung tâm trong quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp) chƣa đƣợc quy định rõ về vị trí, địa vị pháp lý trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc. Đây là nguyên nhân cơ bản
làm cho các cơ quan ĐKKD trên phạm vi cả nƣớc chƣa tạo thành một hệ thống; hiệu quả hoạt động của cơ quan ĐKKD chƣa cao. (iii) Việc xây dựng mô
hình “hậu kiểm” phù hợp vẫn đang là một “bài toán khó”, chƣa có lời giải đáp có tính thuyết phục. Về mặt lý luận, việc thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp từ nặng về “tiền kiểm” sang chú trọng khâu “hậu kiểm” thì chắc chắn phải nhấn mạnh công tác thanh tra, kiểm tra. Vấn đề là thanh tra, kiểm tra nhƣ thế nào để một mặt không gây phiền hà, ảnh hƣởng xấu đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, mặt khác vẫn đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh.
Thực tế hiện nay cho thấy, pháp luật về thanh tra, kiểm tra của Lào đối với doanh nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật và trình độ nghiệp vụ của một bộ phận không nhỏ các cán bộ thanh tra, kiểm tra
-Lào còn chƣa tốt. Điều này dẫn đến những hiện tƣợng thanh tra, kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp một cách chồng chéo, gây phiền nhiễu, tốn kém cho các doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng này và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp, cần phải xây dựng đƣợc cơ chế “hậu kiểm”
phù hợp. Trong đó có những nội dung cơ bản là: tăng cƣờng cơ chế giám sát việc thực hiện các điều kiện kinh doanh; tăng cƣờng năng lực hoạt động (trong đó có các điều kiện về thể chế, cơ sở vật chất, năng lực cán bộ) của hệ thống cơ quan ĐKKD; phân cấp và quy định rõ thẩm quyền thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nƣớc đối với hoạt động của doanh nghiệp.
Trong thời gian tới, quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp cần có sự thay đổi mạnh mẽ hơn, theo hƣớng nhƣ sau:
Thứ nhất, cần đổi mới phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với doanh
nghiệp, hoạt động của doanh nghiệp. Theo đó, phải thay đổi phong cách làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước từ ban phát sang hỗ trợ và cung ứng
dịch vụ cho doanh nghiệp. Định hình cơ chế phục vụ doanh nghiệp phải xóa bỏ
những nguyên nhân hình thành nên cơ chế xin cho: Một là, phải hạn chế dần những kiểu quy phạm “bất hợp lý” đứng về phía lợi ích doanh nghiệp. Các mức
khống chế cứng nhắc tạo cho các cơ quan “quyền sinh sát”, mặt khác “kích
thích” sự sáng tạo của doanh nghiệp trong các thủ đoạn “vượt rào”, đặc biệt
trong lĩnh vực thuế. Hai là, ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc khi can thiệp đến hoạt động của doanh nghiệp. Những tổn thất, các chi phí tăng thêm do hoạt động kém hiệu quả của cơ quan nhà nƣớc cần phải có một cơ chế ràng buộc trách nhiệm đƣợc khuyến khích thực thi.
Thứ hai, tách biệt vai trò chủ sở hữu đối với các DNNN và vai trò quản lý
nhà nước nói chung, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động bình đẳng
với các loại hình doanh nghiệp khác. Theo đó, cần đổi mới chức năng “nhà kinh
doanh, nhà đầu tư” của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc cần giảm mạnh sự tham gia trực
tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời thực hiện sự can thiệp vào hoạt động này thông qua chính sách đầu tƣ vào các DNNN công ích và các DNNN kinh doanh thuộc những lĩnh vực đặc biệt quan trọng. Củng cố và phát triển kinh tế nhà nƣớc, thông qua việc chú trọng các ngành, lĩnh vực then chốt để bảo đảm vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nƣớc (ví dụ: Chính phủ Lào đã ban hành tiêu chí, danh mục các ngành, lĩnh vực sản phẩm và dịch vụ, trong đó Nhà nƣớc nắm 100% vốn điều lệ). Đầu tƣ của Nhà nƣớc đƣợc định hƣớng tập trung hơn vào phát triển cơ sở hạ tầng và vào những lĩnh vực mà tƣ nhân không muốn hoặc chƣa có khả năng đầu tƣ, trên cơ sở đó tạo thêm thuận lợi cho cơ chế thị trƣờng phát huy tác dụng.
Mặc dù còn có những hạn chế, yếu kém (thể hiện trong việc phân định chƣa thật rõ vai trò quản lý nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng; hoặc qua năng lực còn hạn chế của bộ máy quản lý kinh tế của Nhà nƣớc), song, với những nỗ lực mà Đảng và Nhà nƣớc Lào đang thực hiện, hi vọng rằng mối quan hệ Nhà nƣớc - thị trƣờng - doanh nghiệp có sự thay đổi cơ bản theo hƣớng Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô, thị trƣờng điều tiết doanh nghiệp.
Thứ ba, cần thống nhất hệ thống mã số doanh nghiệp. Việc thống nhất mã
số doanh nghiệp ngay từ khâu đăng ký kinh doanh sẽ giúp giảm bớt các phiền hà trong khâu hậu kiểm.
Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin trong quan hệ nhà nước - doanh
nghiệp - công chúng. Xây dựng hệ thống dữ liệu doanh nghiệp, hệ thống thông
tin ứng dụng là điều hết sức cần thiết. Bên cạnh đó, ứng dụng công nghệ thông tin cũng sẽ giúp tạo cơ chế liên thông thông tin giữa các cơ quan, giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp khi phải xác nhận các thông tin từ cơ quan này đối với cơ quan khác.
Thứ năm, phát triển mô hình hệ thống giám sát pháp lý mới. Hệ thống giám
sát mới sẽ dựa trên cam kết của các doanh nghiệp, tăng tính tự chịu trách nghiệm của chính các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh. Nhà nƣớc ghi nhận các cam kết này và đảm bảo những hậu quả hết sức bất lợi nếu doanh nghiệp vi phạm. Cơ chế giám sát mới phát huy vai trò giám sát của các lực lƣợng thị trƣờng.
Thứ sáu, phát huy vai trò của kế toán, kiểm toán. Trƣớc hết, hệ thống chứng
từ, tài khoản, báo cáo tài chính, mẫu sổ theo quy định… cần hƣớng đến bản chất của nghiệp vụ, tôn trọng lợi ích và quyền chủ động của doanh nghiệp. Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống các chuẩn mực, hệ thống kế toán, kiểm toán của Lào cần phát huy quyền làm chủ của doanh nghiệp, đẩy mạnh hơn nữa việc doanh nghiệp tự in hóa đơn, tự kê khai thuế, sử dụng phƣơng pháp khấu hao khác…
3.3.5. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính
Lào đã chủ chủ trƣơng xây dựng cơ chế “một cửa”. Việc hình thành doanh nghiệp liên quan tới nhiều việc, nên phải qua nhiều “cửa”, do đó thời gian chuẩn bị các dự án kéo dài, cơ quan nào cũng có quyền “bắt chẹt” doanh nghiệp. Doanh nghiệp mất nhiều công sức, tốn kém nhiều chi phí. Điều đó làm chậm quá trình cấp phép và triển khai dự án, làm nản lòng các nhà đâu tƣ.
Để khắc phục vấn đề này cần có sự cố gắng của hai bên. Giai đoạn xét duyệt dự án và giai đoạn triển khai dự án có mối liên quan mật thiết với nhau, là hai giai đoạn kế tiếp nhau. Giai đoạn xét duyệt dự án ảnh hƣởng trực tiếp tới việc triển khai dự án về cả thời gian và chất lƣợng. Do đó, để cải thiện thủ tục
hành chính trong lĩnh vực hoạt động đầu tƣ nói chung, đầu tƣ nƣớc ngoài nói riêng, cần thực hiện một số biện pháp nhƣ sau:
Giảm bớt các tài liệu không cần thiết, sửa đổi, ban hành mới một số quy định liên quan tới quy trình xem xét hồ sơ dự án, công bố danh mục dự án không đƣợc phép đầu tƣ, soạn thảo các quy định chi tiết về phát triển kinh tế đất nƣớc.
Kiên quyết, giám sát chặt chẽ việc thực hiện chính sách “một cửa” của Chính phủ trong việc thẩm định và quản lý dự án đầu tƣ nhằm tạo điều kiện thông thoáng hơn, thuận lợi hơn cho các nhà đầu tƣ. Trong việc thẩm định dự án, cần tập trung vào một số việc nhƣ: vấn đề cam kết của các nhà đầu tƣ; về tiến độ góp vốn; khoa học kỹ thuật, công nghệ và thị trƣờng tiêu thụ; vấn đề bảo vệ môi trƣờng sinh thái, về giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động.
3.4. Một số kiến nghị, đề xuất
3.4.1. Chính phủ Lào cần ban hành thêm các nghị định hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp (2013)
Chính phủ Lào cần khẩn trƣơng yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ nghiên cứu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Nghị định hƣớng dẫn thi hành LDN (2013), phối hợp với Văn phòng Chính phủ hoàn tất các thủ tục để Chính phủ ban hành.
Các Bộ, cơ quan: Quốc phòng, Công an, Tƣ pháp, Tài chính, Lao động - Phúc lợi và Xã hội, Giáo dục và Thể thao, Khoa học và Công nghệ, Y tế, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trƣờng, Công Thƣơng và Ngân hàng Nhà nƣớc Lào… theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, cần thƣờng xuyên rà soát, đánh giá quy định của pháp luật về điều kiện đầu tƣ kinh doanh, báo cáo, đề xuất phƣơng án sửa đổi, bổ sung theo tinh thần cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ pháp, Văn phòng Chính phủ và các Bộ, cơ quan liên quan tiếp tục rà soát, đánh giá tính hợp lý, hiệu quả của các quy định trong LDN (2013), đồng thời đề xuất phân công cơ quan chủ trì soạn thảo, trình Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thay thế, bãi bỏ các văn bản đã hết hiệu lực.
3.4.2. Các cơ quan có thẩm quyền của Lào cần tổ chức việc nghiên cứu sâu rộng, quán triệt đầy đủ và áp dụng kịp thời các quy định của Luật doanh sâu rộng, quán triệt đầy đủ và áp dụng kịp thời các quy định của Luật doanh nghiệp (2013) và các văn bản hướng dẫn thi hành trong các cơ quan quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, trong các doanh nghiệp và đối với các nhà đầu tư
Chính phủ Lào cần khẩn trƣơng yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ Pháp, các Bộ, cơ quan liên quan, Phòng Thƣơng mại Lào, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở địa phƣơng tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến các quy định của LDN (2013) đến cộng đồng doanh nghiệp; tổ chức tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo quy định mới của các đạo luật này.
Cần khẩn trƣơng nâng cấp, hoàn thiện Cổng thông tin quốc gia về ĐKKD để bảo đảm cho cổng thông tin này vận hành thông suốt, hiệu quả. Bộ Tài chính cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ phối hợp thực hiện ngay việc cấp mã số doanh nghiệp tự động theo xu hƣớng mới của các quốc gia phát triển
Chính quyền nhân dân các tỉnh cần chỉ đạo các Phòng ĐKKD tiếp nhận, xử lý hồ sơ ĐKKD và các thủ tục liên quan theo quy định của LDN (2013). Cần bố trí đủ nhân lực, kinh phí và nguồn lực khác để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao tại LDN (2013). Cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các đơn vị để bảo đảm giải quyết nhanh chóng, thuận lợi các thủ tục cho doanh nghiệp.
3.4.3. Cần cơ cấu lại (sắp xếp lại) các doanh nghiệp, chuyển đổi các doanh nghiệp theo các quy định của Luật doanh nghiệp (2013) và các văn doanh nghiệp theo các quy định của Luật doanh nghiệp (2013) và các văn bản hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình mới và đáp ứng được các yêu cầu mới
Về cơ bản, việc cơ cấu lại các doanh nghiệp nên đƣợc thực hiện theo hƣớng: Tiếp tục tập trung vào vai trò, chức năng của các doanh nghiệp; tái cấu trúc các DNNN trong các lĩnh vực ƣu tiên nhƣ các cơ sở hạ tầng kinh tế, các