3.4.1. Chính phủ Lào cần ban hành thêm các nghị định hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp (2013)
Chính phủ Lào cần khẩn trƣơng yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ nghiên cứu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Nghị định hƣớng dẫn thi hành LDN (2013), phối hợp với Văn phòng Chính phủ hoàn tất các thủ tục để Chính phủ ban hành.
Các Bộ, cơ quan: Quốc phòng, Công an, Tƣ pháp, Tài chính, Lao động - Phúc lợi và Xã hội, Giáo dục và Thể thao, Khoa học và Công nghệ, Y tế, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trƣờng, Công Thƣơng và Ngân hàng Nhà nƣớc Lào… theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, cần thƣờng xuyên rà soát, đánh giá quy định của pháp luật về điều kiện đầu tƣ kinh doanh, báo cáo, đề xuất phƣơng án sửa đổi, bổ sung theo tinh thần cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ pháp, Văn phòng Chính phủ và các Bộ, cơ quan liên quan tiếp tục rà soát, đánh giá tính hợp lý, hiệu quả của các quy định trong LDN (2013), đồng thời đề xuất phân công cơ quan chủ trì soạn thảo, trình Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thay thế, bãi bỏ các văn bản đã hết hiệu lực.
3.4.2. Các cơ quan có thẩm quyền của Lào cần tổ chức việc nghiên cứu sâu rộng, quán triệt đầy đủ và áp dụng kịp thời các quy định của Luật doanh sâu rộng, quán triệt đầy đủ và áp dụng kịp thời các quy định của Luật doanh nghiệp (2013) và các văn bản hướng dẫn thi hành trong các cơ quan quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, trong các doanh nghiệp và đối với các nhà đầu tư
Chính phủ Lào cần khẩn trƣơng yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Tƣ Pháp, các Bộ, cơ quan liên quan, Phòng Thƣơng mại Lào, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở địa phƣơng tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến các quy định của LDN (2013) đến cộng đồng doanh nghiệp; tổ chức tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo quy định mới của các đạo luật này.
Cần khẩn trƣơng nâng cấp, hoàn thiện Cổng thông tin quốc gia về ĐKKD để bảo đảm cho cổng thông tin này vận hành thông suốt, hiệu quả. Bộ Tài chính cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ phối hợp thực hiện ngay việc cấp mã số doanh nghiệp tự động theo xu hƣớng mới của các quốc gia phát triển
Chính quyền nhân dân các tỉnh cần chỉ đạo các Phòng ĐKKD tiếp nhận, xử lý hồ sơ ĐKKD và các thủ tục liên quan theo quy định của LDN (2013). Cần bố trí đủ nhân lực, kinh phí và nguồn lực khác để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao tại LDN (2013). Cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các đơn vị để bảo đảm giải quyết nhanh chóng, thuận lợi các thủ tục cho doanh nghiệp.
3.4.3. Cần cơ cấu lại (sắp xếp lại) các doanh nghiệp, chuyển đổi các doanh nghiệp theo các quy định của Luật doanh nghiệp (2013) và các văn doanh nghiệp theo các quy định của Luật doanh nghiệp (2013) và các văn bản hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình mới và đáp ứng được các yêu cầu mới
Về cơ bản, việc cơ cấu lại các doanh nghiệp nên đƣợc thực hiện theo hƣớng: Tiếp tục tập trung vào vai trò, chức năng của các doanh nghiệp; tái cấu trúc các DNNN trong các lĩnh vực ƣu tiên nhƣ các cơ sở hạ tầng kinh tế, các ngành chiến lƣợc; thực hiện cơ cấu lại từng phần, phải gắn với cổ phần hóa và tăng cƣờng năng lực cạnh tranh, đảm bảo các nguyên tắc thị trƣờng. Lộ trình và
mục tiêu thực hiện cần đƣợc chia nhỏ. Với định hƣớng nhƣ vậy, việc tái cơ cấu doanh nghiệp trong thời gian tới, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách đối với các doanh nghiệp,
đặc biệt là DNNN. Cần sớm ban hành các văn bản hƣớng dẫn nhằm triển khai thực hiện việc tái cơ cấu doanh nghiệp đúng thời hạn. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách giải quyết những vƣớng mắc, khó khăn trong xác định giá trị doanh nghiệp và thoái vốn nhà nƣớc để đẩy nhanh tốc độ thoái vốn ngoài ngành, giảm tỷ lệ vốn thuộc sở hữu nhà nƣớc tại doanh nghiệp không cần nắm giữ.
Thứ hai, tiếp tục rà soát, bổ sung doanh nghiệp cần chuyển đổi, xây dựng
lộ trình triển khai thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa, đổi mới, tái cơ cấu doanh nghiệp trong giai đoạn tiếp theo theo hƣớng phù hợp với yêu cầu thực tế về tái cấu trúc nền kinh tế và chiến lƣợc phát triển các ngành, lĩnh vực then chốt.
Thứ ba, tổ chức sắp xếp và tái cơ cấu doanh nghiệp phù hợp với năng lực
quản lý, giám sát và quản trị; nâng cao năng lực quản trị của các doanh nghiệp theo hƣớng phù hợp với các nguyên tắc, thông lệ quốc tế; gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu doanh nghiệp với kết quả tổ chức thực hiện đề án tái cơ cấu doanh nghiệp nhằm đảm bảo tiến độ hiệu quả
Thứ tư, đẩy mạnh truyền thông và công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát
trong quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp cùng với việc thực hiện nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh đƣợc giao. Đặc biệt, coi trọng vai trò của dƣ luận, ngƣời lao động và báo chí trong công tác giám sát quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp, góp phần làm lành mạnh hóa và ngăn chặn sai phạm trong quá trình thực hiện tái cơ cấu doanh nghiệp.
Thứ năm, trách nhiệm về minh bạch hóa thông tin của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền cũng cần phải được nâng cao. Sự thay đổi trong nhận thức
và pháp luật về vai trò quản lý nhà nƣớc theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp đòi hỏi thị trƣờng phải có đƣợc cơ chế giám sát xã hội, nhằm ngăn chặn mọi nguy cơ đe dọa đến trật tự và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác trên thị trƣờng. Một cơ chế giám sát xã hội hiệu quả phải bảo đảm sự minh bạch
và trung thực về thông tin cho mọi thành viên tham gia thị trƣờng bao gồm doanh nghiệp, nhà đầu tƣ và ngƣời tiêu dùng…
3.4.5. Sửa đổi, bổ sung các quy định về quyền thành lập doanh nghiệp, góp vốn vào doanh nghiệp
Trên cơ sở đánh giá thực trạng các quy định của LDN (2013) liên quan đến vấn đề thành lập, góp vốn vào doanh nghiệp, có thể thấy, LDN (2013) cần sửa đổi, bổ sung các vấn đề sau:
Thứ nhất, hoàn thiện các quy định về quyền thành lập và góp vốn vào doanh nghiệp
Hiện nay, LDN (2013) chỉ có quy định chung chung áp dụng cho cả đối tƣợng đƣợc thành lập, quản lý và đối tƣợng có quyền góp vốn vào doanh nghiệp. Đây là quy định bất hợp lý, bởi trong việc thành lập, quản lý hay tham gia góp vốn, mỗi đối tƣợng sẽ có những quyền và nghĩa vụ khác nhau tƣơng ứng với vai trò của họ trong công ty. Do vậy, việc quy định chung các quy định về các trƣờng hợp hạn chế thành lập, quản lý, góp vốn vào doanh nghiệp là không hợp lý. Do đó, Điều 4 LDN (2013) cần tách bạch các đối tƣợng này. Trong đó, cần làm rõ quy định về những chủ thể có quyền tự do TLDN, bằng việc đƣa ra một điều luật riêng trong Luật Doanh nghiệp có tên là quyền TLDN, trong đó quy định: “Tổ chức, cá nhân có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp trên lãnh thổ nước CHDCND Lào, trừ những trường hợp không được quyền thành lập doanh nghiệp”.
- Cần sửa đổi quy định của Luật khuyến khích Đầu tƣ (2009) liên quan đến quyền thành lập doanh nghiệp của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cho phù hợp với tinh thần của LDN (2013), đảm bảo sự bình đẳng giữa nhà đầu tƣ trong nƣớc và nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
- Đƣa các quy định về chủ thể không có quyền TLDN để đầu tƣ, kinh doanh đƣợc quy định ở văn bản dƣới luật hƣớng dẫn Luật khuyến khích Đầu tƣ (2009) vào Phụ lục của Luật Khuyến khích Đầu tƣ sẽ đƣợc ban hành nhằm bảo
đảm hiệu lực pháp lý và tính thống nhất giữa Luật Khuyến khích Đầu tƣ (2009) và LDN (2013) trong việc quy định về những ngƣời không có quyền TLDN.
- Làm rõ hơn nữa những tổ chức, cá nhân không đƣợc quyền TLDN. Trong đó, làm rõ những ngƣời bị cấm kinh doanh là những cá nhân nào; quy định rõ ràng không cho phép cơ quan nhà nƣớc tham gia TLDN, sử dụng vốn nhà nƣớc để kinh doanh nhằm tƣ lợi cho doanh nghiệp mình; bổ sung quy định về viên chức không đƣợc phép kinh doanh, bởi Quốc hội của Lào vừa thông qua Luật Viên chức năm 2016; bổ sung theo hƣớng liệt kê những đối tƣợng công chức không đƣợc phép TLDN. Tất cả những bổ sung trên sẽ làm giảm thời gian thẩm định hồ sơ ĐKKD của cơ quan ĐKKD và là một trong những biện pháp để đấu tranh phòng chống, tham nhũng, tội phạm “rửa tiền” và làm thất thoát tài sản nhà nƣớc. Ngoài ra, đƣa các tổ chức không có tƣ cách pháp nhân vào danh sách các tổ chức không đƣợc phép thành TLDN, để loại trừ những tổ chức không có khả năng tài chính độc lập tham gia vào thị trƣờng. Đối với chủ thể có quyền góp vốn vào doanh nghiệp, pháp luật của Lào cần học tập Khoản 3 Điều 18 LDN (2014) của Việt Nam.
Thứ hai, giải pháp hoàn thiện các quy định về quyền lựa chọn loại hình, mô hình doanh nghiệp
(2) Các quy định về các loại hình doanh nghiệp, công ty phải làm rõ đƣợc đặc trƣng, ƣu điểm, nhƣợc điểm nổi bật nhƣ: số lƣợng thành viên, cổ đông; tƣ cách pháp nhân; trách nhiệm của các thành viên, cổ đông,... và quan trọng là phải đƣa ra các quy định giúp nhà đầu tƣ phân biệt rõ ràng giữa các loại hình doanh nghiệp, công ty.
Sửa đổi quy định về số lƣợng thành viên sáng lập tối thiểu của CTCP, chuyển từ chín cổ đông xuống còn ba cổ đông (nhƣ Việt Nam và các nƣớc khác) để kích thích các nhà đầu tƣ tham gia lựa chọn loại hình công ty này để đầu tƣ TLDN.
- Phải giới hạn số lƣợng thành viên tối đa của công ty TNHH hai thành viên trở lên, nếu vƣợt quá giới hạn tối đa về thành viên, thì công ty TNHH hai thành viên trở lên phải làm thủ tục chuyển đổi thành CTCP.
Thứ ba, giải pháp hoàn thiện các quy định về quyền lựa chọn ngành, nghề kinh doanh
- Ban hành quy định cho phép nhà đầu tƣ nộp hồ sơ ĐKKD khi chƣa đáp ứng điều kiện của ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. Cơ quan ĐKKD vẫn cấp Giấy ĐKKD trong các trƣờng hợp này, nhƣng các doanh nghiệp này phải đáp ứng các điều kiện trên mới đƣợc hoạt động và đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm quyền tự do kinh doanh.
- Đƣa danh mục các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện vào trong các Phụ lục của Luật Khuyến khích Đầu tƣ sẽ đƣợc ban hành, nhằm bảo đảm hiệu lực pháp lý và tính thống nhất của pháp luật về đầu tƣ với pháp luật về doanh nghiệp trong việc quy định về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
- Bổ sung thêm các ngành, nghề cấm đầu tƣ kinh doanh, ví dụ nhƣ kinh doanh thực vật, động vật hoang dã, quý hiếm là ngành, nghề cấm đầu tƣ, kinh doanh,… Ngoài ra, cần ban hành các quy định hƣớng dẫn cụ thể về ngành, nghề cấm đầu tƣ, kinh doanh.
Thứ tư, giải pháp hoàn thiện các quy định về quyền lựa chọn địa điểm đặt trụ sở, địa điểm kinh doanh, lựa chọn tên của doanh nghiệp
Ở Cho phép doanh nghiệp đƣợc thay đổi địa điểm đặt trụ sở chính sang một địa phƣơng khác mà không phải thực hiện thủ tục ĐKKD mới.
Ở Bổ sung quy định trụ sở chính của doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp phải có địa chỉ rõ ràng để thuận lợi cho việc giao dịch và quản lý doanh nghiệp.
Bổ sung các quy định về quyền lựa chọn tên doanh nghiệp, giới hạn việc đặt tên doanh nghiệp bằng tiếng Lào và ngôn ngữ khác trong hệ chữ Phạn [53]; cho phép doanh nghiệp đặt tên không có nghĩa khi sử dụng tên viết tắt; bỏ quy định về việc cấm sử dụng tên nƣớc trong tên doanh nghiệp; bổ sung quy định
cấm doanh nghiệp không đƣợc sử dụng tên của các cơ quan nhà nƣớc để đặt tên riêng cho doanh nghiệp; làm rõ thế nào là tên trùng và tên gây nhầm lẫn.
Thứ năm, giải pháp hoàn thiện các quy định về quyền thực hiện thủ tục ĐKKD
Về thủ tục góp vốn vào doanh nghiệp:
- Đa dạng hóa các hình thức (tài sản) góp vốn, nhƣ chấp nhận góp vốn
bằng quyền sở hữu trí tuệ. Từ trƣớc tới nay, LDN (2013) chỉ chấp nhận việc góp vốn bằng tiền và các tài sản hữu hình, nhƣ máy móc, thiết bị, nhà xƣởng,… Đó là những giá trị vật chất có thể nhìn thấy đƣợc, có thể cân đong, đo đếm đƣợc và định giá đƣợc. Tuy nhiên, trƣớc nhu cầu phát triển của xã hội, có những thứ không phải là tài sản hữu hình nhƣng lại có thể định giá đƣợc bằng tiền, thậm chí rất nhiều tiền, nhƣ thƣơng hiệu, nhãn hiệu, ý tƣởng sáng tạo,… Mặc dù pháp luật chƣa thừa nhận nhƣng các nhà kinh doanh đều ý thức đƣợc giá trị của các quyền sở hữu trí tuệ này. Các hoạt động nhƣợng quyền thƣơng mại có bản chất là mua lại danh tiếng, thƣơng hiệu doanh nghiệp. Vì vậy, LDN (2013) cần sớm thừa nhận việc các nhà đầu tƣ góp vốn bằng quyền sở hữu trí tuệ.
- Về phương thức và thời hạn góp vốn: Cần quy định rõ ràng về phƣơng
thức và thời gian góp vốn của các chủ thể khi tham gia thành lập các loại hình doanh nghiệp. Cùng với đó, cần đƣa ra các chế tài rõ ràng đối với các thành viên không góp vốn nhƣ đã cam kết.
3.4.6. Sửa đổi, bổ sung các quy định về hồ sơ và thủ tục thành lập doanh nghiệp nghiệp
Nếu hoạt động ĐKKD diễn ra nhanh chóng, đơn giản sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sớm tham gia các hoạt động kinh doanh, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn, tạo ra niềm tin cho các nhà đầu tƣ tham gia vào thƣơng trƣờng. Đơn giản hoá thủ tục ĐKKD đang là xu thế chung của các quốc gia trên thế giới. Tuy nhiên, hoạt động ĐKKD ở Lào thời gian qua còn rƣờm rà, kém hiệu quả, mà nguyên nhân chủ yếu đến từ quy định pháp luật về thủ tục
ĐKKD còn nhiều bất cập, hạn chế. Chính vì vậy, nhiệm vụ quan trọng là cần phải sửa đổi, bổ sung những quy định pháp luật doanh nghiệp về ĐKKD.
Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung các quy định về hồ sơ và trình tự ĐKKD của doanh nghiệp
Một là, về hồ sơ ĐKKD, nên quy định chặt chẽ hơn về các loại giấy tờ cần
thiết cho việc quản lý nhà nƣớc nhƣ: Đơn đề nghị ĐKKD, điều lệ công ty, danh sách các thành viên trong công ty, xác định vốn pháp định… Có quy định nhƣ vậy mới giảm đƣợc chi phí về thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho công ty trong việc đăng ký kinh doanh, đồng thời cũng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với các loại hình doanh nghiệp.
Hai là, để đảm bảo những điều kiện và thủ tục pháp lý thuận lợi, thống nhất cho việc thành lập và ĐKKD, cần phải cải cách thủ tục hành chính trong
việc thành lập doanh nghiệp. Để đảm bảo những điều kiện và thủ tục pháp lý
thuận lợi, thống nhất cho việc ĐKKD cần kiên quyết loạt trừ những hạn chế không đáng có trong quy định thành lập doanh nghiệp. Trong tƣơng lai, cần gộp việc xin phép thành lập và ĐKKD thành một. Những cải cách đó sẽ giảm bớt đƣợc những thủ tục, hồ sơ trung gian, không cần thiết, qua đó giảm đƣợc chi phí về thời gian, công sức và tiền bạc cho việc thành lập doanh nghiệp đồng thời cũng giúp cho doanh nghiệp có đƣợc sự chủ động trong hoạt động. Trong đó,