địa bàn tỉnh Saravanh, nƣớc CHDCND Lào
3.3.1. Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước; tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Tỉnh cần ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp, giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm trong việc chủ trì, phối hợp với các cấp, các ngành về quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp; trong đó phải phân định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành trƣớc thành phố về việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp thuộc lĩnh vực do ngành quản lý theo quy định của pháp luật.
Tăng cƣờng ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thông tin về doanh nghiệp; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về quản lý doanh nghiệp, hệ thống cơ sở dữ liệu hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dùng chung để kết nối, chia sẻ dữ liệu pháp lý về doanh nghiệp, tiến tới công khai rộng rãi cho các tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận.
Các ngành chức năng tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp theo đúng chức năng, thẩm quyền, thủ tục do pháp luật quy định, bảo đảm tính chính xác, khách quan, công khai, dân chủ. Giải quyết dứt điểm những trƣờng hợp giải thể; đề xuất các biện pháp để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy đăng ký mẫu dấu và con dấu nhằm ngăn chặn kịp thời những trƣờng
hợp doanh nghiệp đã giải thể nhƣng vẫn tiến hành các hoạt động kinh tế, gây ảnh hƣởng tiêu cực đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân.
Tăng cƣờng phối hợp trong việc tuyên truyền, phổ biến và quán triệt về các quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua các hoạt động của tổ chức đảng và đoàn thể; xây dựng và chỉ đạo điểm các doanh nghiệp điển hình tiên tiến thực hiện tốt các quy định của pháp luật nhằm tuyên truyền, nhân rộng trong khối doanh nghiệp.
Các huyện chịu trách nhiệm trƣớc chính quyền tỉnh trong việc quản lý và theo dõi tốt “hộ khẩu” doanh nghiệp trên địa bàn về việc chấp hành treo biển hiệu, trụ sở chính của doanh nghiệp; phối hợp với cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp tỉnh trong việc thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp; thƣờng xuyên đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn hoặc tiếp nhận phản ảnh để kiến nghị. Hàng năm thành phố nên bố trí kinh phí cho công tác rà soát doanh nghiệp để làm căn cứ cho công tác quản lý và kiểm tra doanh nghiệp có trọng tâm, trọng điểm.
3.3.2. Nhóm giải pháp tăng cường xây dựng và triển khai thực hiện các nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật và đạo đức kinh doanh cho các chủ doanh nghiệp
Tăng cƣờng hỗ trợ pháp lý dành riêng cho doanh nghiệp trên cổng thông tin điện tử đồng bộ, tạo chuyển biến căn bản về nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật và thói quen tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật đối với doanh nghiệp. Cần biên soạn sổ tay
“Những nội dung cơ bản cần biết khi đăng ký thành lập doanh nghiệp” đểcung
cấp miễn phí cho doanh nghiệp sau khi đăng ký thành lập doanh nghiệp
Nâng cao năng lực của các cơ quan, tổ chức thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính và công khai thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Tăng cƣờng tổ công tác hỗ trợ, tƣ vấn, hƣớng dẫn cho các doanh nghiệp. Thƣờng xuyên mở các lớp
bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp ngay sau đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật. Hỗ trợ miễn phí các doanh nghiệp công bố thông tin đăng ký kinh doanh trên cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp của tỉnh.
3.3.3. Nhóm giải pháp hỗ trợ và khuyến khích bên thứ ba tham gia vào quá trình giám sát doanh nghiệp quá trình giám sát doanh nghiệp
Chính quyền tỉnh cần tiếp tục cam kết tăng cƣờng công cụ hỗ trợ, công khai thông tin để khuyến khích bên thứ ba tham gia vào quá trình giám sát doanh nghiệp. Khuyến khích thực hiện giám sát nội bộ doanh nghiệp, giám sát của xã hội và các chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nƣớc trong quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho các tổ chức, cá nhân trong giao dịch kinh tế, tạo môi trƣờng minh bạch và an toàn hơn. Các tổ chức, cá nhân có thể tìm kiếm thông tin thông qua các cổng thông tin điện tử của tỉnh, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp và trực tiếp đặt câu hỏi trên chuyên mục “Hỏi - Đáp” của cổng thông tin điện tử tỉnh.
Các ngành chức năng có trách nhiệm đăng tải toàn bộ thông tin về việc cấp phép, thu hồi giấy phép, doanh nghiệp bị xử lý vi phạm phát luật ... trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của đơn vị và đăng tải trên công thông tin hỗ trợ doanh nghiệp. Công khai thông tin về quy hoạch trong lĩnh vực ngành đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trên trang thông tin điện tử và tại bộ phận “một cửa”. Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của doanh nghiệp và xử lý kịp thời những phản ánh và kiến nghị của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đối với những nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc trên địa bàn.
3.3.4. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp đƣợc quy định rõ trong Chƣơng VIII của LDN (2013). Nghiên cứu cho thấy, về cơ bản, LDN (2013) và các văn bản pháp luật liên quan đã bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc một cách khoa học, quản lý đƣợc hoạt động kinh doanh trong các doanh nghiệp. Song song với những cải cách cơ cấu tổ chức trong hệ thống bộ máy
quản lý nhà nƣớc về kinh tế, Chính phủ Lào cũng đã từng bƣớc điều chỉnh chức năng quản lý nền kinh tế theo hƣớng gần hơn với cơ chế thị trƣờng. Nhờ đó, chức năng quản lý nhà nƣớc về kinh tế đã có sự thay đổi cơ bản, cả về lý luận lẫn trên thực tiễn. Nhiều biện pháp đổi mới chức năng quản lý nhà nƣớc cụ thể, phù hợp hơn với cơ chế thị trƣờng đã đƣợc thực hiện.
LDN (2013) đã đổi mới cơ chế quản lý đối với doanh nghiệp theo hƣớng chuyển trọng tâm quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”. Nhà nƣớc thực hiện việc quản lý đối với các hoạt động kinh doanh chủ yếu thông qua việc giám sát sự tuân thủ pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật của doanh nghiệp sau ĐKKD. LDN (2013) đã tạo đƣợc cơ sở pháp lý để phân định rõ chức năng quản lý nhà nƣớc với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, từng bƣớc hạn chế và đi đến xóa bỏ hiện tƣợng can thiệp bất hợp lý, gây phiền hà cho doanh nghiệp từ phía các cơ quan nhà nƣớc. Tuy nhiên, với quan điểm tiếp cận điều chỉnh có tính chất “luật tự hành”, chắc chắn sẽ dẫn đến việc tăng nguy cơ xuất hiện những hiện tƣợng tiêu cực trong kinh doanh (kinh doanh không đủ điều kiện kinh doanh, khai báo gian dối, thành lập “doanh
nghiệp ma”, “doanh nghiệp vốn ảo”…). Trong điều kiện đó, cơ chế quản lý nhà
nƣớc đối với hoạt động của doanh nghiệp cần đƣợc hết sức coi trọng.
Tuy nhiên, sự quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp vẫn còn những điểm yếu: quản lý nhà nƣớc còn gặp nhiều hạn chế do hệ thống quản lý chƣa có sự thống nhất trong các bộ, ngành. Các quy định chƣa rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, cơ quan nhà nƣớc có cách hiểu khác doanh nghiệp. Do vậy, việc quản lý của Nhà nƣớc đối với doanh nghiệp đã gặp rất nhiều khó khăn. Thực tiễn áp dụng LDN (2013) đã bộc lộ nhiều hạn chế ở các quy định về quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp. Các biểu hiện cụ thể là: (i) Chƣa có quy định rõ ràng và cụ thể về việc thực hiện và giám sát các điều kiện kinh doanh, một khâu trọng tâm của công tác hậu kiểm; (ii) Cơ quan ĐKKD (một đầu mối trung tâm trong quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp) chƣa đƣợc quy định rõ về vị trí, địa vị pháp lý trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc. Đây là nguyên nhân cơ bản
làm cho các cơ quan ĐKKD trên phạm vi cả nƣớc chƣa tạo thành một hệ thống; hiệu quả hoạt động của cơ quan ĐKKD chƣa cao. (iii) Việc xây dựng mô
hình “hậu kiểm” phù hợp vẫn đang là một “bài toán khó”, chƣa có lời giải đáp có tính thuyết phục. Về mặt lý luận, việc thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp từ nặng về “tiền kiểm” sang chú trọng khâu “hậu kiểm” thì chắc chắn phải nhấn mạnh công tác thanh tra, kiểm tra. Vấn đề là thanh tra, kiểm tra nhƣ thế nào để một mặt không gây phiền hà, ảnh hƣởng xấu đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, mặt khác vẫn đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh.
Thực tế hiện nay cho thấy, pháp luật về thanh tra, kiểm tra của Lào đối với doanh nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật và trình độ nghiệp vụ của một bộ phận không nhỏ các cán bộ thanh tra, kiểm tra
-Lào còn chƣa tốt. Điều này dẫn đến những hiện tƣợng thanh tra, kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp một cách chồng chéo, gây phiền nhiễu, tốn kém cho các doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng này và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp, cần phải xây dựng đƣợc cơ chế “hậu kiểm”
phù hợp. Trong đó có những nội dung cơ bản là: tăng cƣờng cơ chế giám sát việc thực hiện các điều kiện kinh doanh; tăng cƣờng năng lực hoạt động (trong đó có các điều kiện về thể chế, cơ sở vật chất, năng lực cán bộ) của hệ thống cơ quan ĐKKD; phân cấp và quy định rõ thẩm quyền thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nƣớc đối với hoạt động của doanh nghiệp.
Trong thời gian tới, quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp cần có sự thay đổi mạnh mẽ hơn, theo hƣớng nhƣ sau:
Thứ nhất, cần đổi mới phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với doanh
nghiệp, hoạt động của doanh nghiệp. Theo đó, phải thay đổi phong cách làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước từ ban phát sang hỗ trợ và cung ứng
dịch vụ cho doanh nghiệp. Định hình cơ chế phục vụ doanh nghiệp phải xóa bỏ
những nguyên nhân hình thành nên cơ chế xin cho: Một là, phải hạn chế dần những kiểu quy phạm “bất hợp lý” đứng về phía lợi ích doanh nghiệp. Các mức
khống chế cứng nhắc tạo cho các cơ quan “quyền sinh sát”, mặt khác “kích
thích” sự sáng tạo của doanh nghiệp trong các thủ đoạn “vượt rào”, đặc biệt
trong lĩnh vực thuế. Hai là, ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc khi can thiệp đến hoạt động của doanh nghiệp. Những tổn thất, các chi phí tăng thêm do hoạt động kém hiệu quả của cơ quan nhà nƣớc cần phải có một cơ chế ràng buộc trách nhiệm đƣợc khuyến khích thực thi.
Thứ hai, tách biệt vai trò chủ sở hữu đối với các DNNN và vai trò quản lý
nhà nước nói chung, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động bình đẳng
với các loại hình doanh nghiệp khác. Theo đó, cần đổi mới chức năng “nhà kinh
doanh, nhà đầu tư” của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc cần giảm mạnh sự tham gia trực
tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời thực hiện sự can thiệp vào hoạt động này thông qua chính sách đầu tƣ vào các DNNN công ích và các DNNN kinh doanh thuộc những lĩnh vực đặc biệt quan trọng. Củng cố và phát triển kinh tế nhà nƣớc, thông qua việc chú trọng các ngành, lĩnh vực then chốt để bảo đảm vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nƣớc (ví dụ: Chính phủ Lào đã ban hành tiêu chí, danh mục các ngành, lĩnh vực sản phẩm và dịch vụ, trong đó Nhà nƣớc nắm 100% vốn điều lệ). Đầu tƣ của Nhà nƣớc đƣợc định hƣớng tập trung hơn vào phát triển cơ sở hạ tầng và vào những lĩnh vực mà tƣ nhân không muốn hoặc chƣa có khả năng đầu tƣ, trên cơ sở đó tạo thêm thuận lợi cho cơ chế thị trƣờng phát huy tác dụng.
Mặc dù còn có những hạn chế, yếu kém (thể hiện trong việc phân định chƣa thật rõ vai trò quản lý nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng; hoặc qua năng lực còn hạn chế của bộ máy quản lý kinh tế của Nhà nƣớc), song, với những nỗ lực mà Đảng và Nhà nƣớc Lào đang thực hiện, hi vọng rằng mối quan hệ Nhà nƣớc - thị trƣờng - doanh nghiệp có sự thay đổi cơ bản theo hƣớng Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô, thị trƣờng điều tiết doanh nghiệp.
Thứ ba, cần thống nhất hệ thống mã số doanh nghiệp. Việc thống nhất mã
số doanh nghiệp ngay từ khâu đăng ký kinh doanh sẽ giúp giảm bớt các phiền hà trong khâu hậu kiểm.
Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin trong quan hệ nhà nước - doanh
nghiệp - công chúng. Xây dựng hệ thống dữ liệu doanh nghiệp, hệ thống thông
tin ứng dụng là điều hết sức cần thiết. Bên cạnh đó, ứng dụng công nghệ thông tin cũng sẽ giúp tạo cơ chế liên thông thông tin giữa các cơ quan, giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp khi phải xác nhận các thông tin từ cơ quan này đối với cơ quan khác.
Thứ năm, phát triển mô hình hệ thống giám sát pháp lý mới. Hệ thống giám
sát mới sẽ dựa trên cam kết của các doanh nghiệp, tăng tính tự chịu trách nghiệm của chính các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh. Nhà nƣớc ghi nhận các cam kết này và đảm bảo những hậu quả hết sức bất lợi nếu doanh nghiệp vi phạm. Cơ chế giám sát mới phát huy vai trò giám sát của các lực lƣợng thị trƣờng.
Thứ sáu, phát huy vai trò của kế toán, kiểm toán. Trƣớc hết, hệ thống chứng
từ, tài khoản, báo cáo tài chính, mẫu sổ theo quy định… cần hƣớng đến bản chất của nghiệp vụ, tôn trọng lợi ích và quyền chủ động của doanh nghiệp. Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống các chuẩn mực, hệ thống kế toán, kiểm toán của Lào cần phát huy quyền làm chủ của doanh nghiệp, đẩy mạnh hơn nữa việc doanh nghiệp tự in hóa đơn, tự kê khai thuế, sử dụng phƣơng pháp khấu hao khác…
3.3.5. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính
Lào đã chủ chủ trƣơng xây dựng cơ chế “một cửa”. Việc hình thành doanh nghiệp liên quan tới nhiều việc, nên phải qua nhiều “cửa”, do đó thời gian chuẩn bị các dự án kéo dài, cơ quan nào cũng có quyền “bắt chẹt” doanh nghiệp. Doanh nghiệp mất nhiều công sức, tốn kém nhiều chi phí. Điều đó làm chậm quá trình cấp phép và triển khai dự án, làm nản lòng các nhà đâu tƣ.
Để khắc phục vấn đề này cần có sự cố gắng của hai bên. Giai đoạn xét duyệt dự án và giai đoạn triển khai dự án có mối liên quan mật thiết với nhau, là hai giai đoạn kế tiếp nhau. Giai đoạn xét duyệt dự án ảnh hƣởng trực tiếp tới việc triển khai dự án về cả thời gian và chất lƣợng. Do đó, để cải thiện thủ tục
hành chính trong lĩnh vực hoạt động đầu tƣ nói chung, đầu tƣ nƣớc ngoài nói riêng, cần thực hiện một số biện pháp nhƣ sau:
Giảm bớt các tài liệu không cần thiết, sửa đổi, ban hành mới một số quy định liên quan tới quy trình xem xét hồ sơ dự án, công bố danh mục dự án không đƣợc