2.4.2.1. Chính sách điều chỉnh cơ cấu và nâng cấp công nghiệp
a. Tích cực tiến hành tổ chức lại cơ cấu ngành nghề
Mục tiêu chủ yếu của Hàn Quốc tham gia hợp tác khu vực là để nâng cao sức cạnh tranh quốc tế trong các ngành nghề. Để giúp cho các xí nghiệp Hàn
Quốc có thể hợp tác hiệu quả với các xí nghiệp trong nước và nước ngoài, Hàn Quốc áp dụng các biện pháp sau:
- Cải thiện môi trường đầu tư: Trước hết là thu hút đầu tư bển ngoài, giúp đỡ các xí nghiệp hiện có trong nước. Để làm được việc này chính phu duy trì ổn định các yếu tố: tiền lương, giá đất..., thông qua việc cung cấp ồn định sức lao động và qui định tiền lương, cải thiện môi trường kinh tế; Thứ hai, mở rộng đầu tư vốn gián tiếp tmg xã hội, đê nâng cao sức cạnh tranh của các ngành nghề.
- Tác dụng dẫn đường của doanh nghiệp nước ngoài: Thông qua thu hút đầu tư bcn ngoài thúc đây các thông qua việc cung cấp ồn định sức lao động và qui định tiền lương, cải thiện môi trường kinh tế.
- Thúc đây chuyên môn hoá và tô chức lại ngành nghề; Thông qua các doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh việc sừ dụng tài nguyên từ ngành có hiệu quả thấp sang ngành có hiệu suất cao, chính phủ sẽ điều chỉnh cơ cấu để thúc đẩy hợp tác và tham gia các doanh nghiệp nội địa.
Hàn Quốc vẫn khuyến khích đầu tư vào những ngành có triển vọng (dệt may, da giày...) theo quan điểm về lợi thế so sánh, song giữ thái độ cân bằng chứ không quá khuyến khích và không bào hộ bằng thuế như trước đây. Cùng với việc giảm ưu tiên cho công nghiệp vừa và nhỏ là nơi cung cấp các phụ tùng, linh kiện cho công nghiệp nặng. Đồng thời việc chế tạo ra các sản phẩm có hàm lượng kỹ thuật cao và lao động lành nghề như điện tử, điện lạnh... đă giúp Hàn Quốc đạt trình độ cao hơn về cơ cấu nghiệp và duy trì sức cạnh tranh quốc tế. b. Hàn Quốc định hình đất nước bước vào thời kỳ phát triển công nghệ kỹ thuật cao
Trong 1990-1995, Hàn Quốc có kế hoạch đầu tư 1 tỷ Won cho nghiên cứu và triển khai ứng dụng các ngành kỹ thuật điện tử, thông tinh sinh học và tài trọ 1 tỷ won để xây dựng hệ thống thông tin điện tử hiện đại, giúp các công ty sử dụng trợ giúp của máy tính và intrernet có hiệu quả, kịp ứng phó với biến động nhanh của thế giới.
Nhà nước hỗ trợ triên khai chương trình hiện đại hoá giúp cho các doanh nghiệp vừa và nhò vượt qua được hạn chế về quy mô, sử dụng công nghệ mới đắt tiền, ít gây ô nhiễm. Hiệp hội đẩy nhanh phát triển công nghiệp vừa và nhỏ (SMIPE) và viện kinh tế công nghệ (KIET) có nhiệm vụ giúp các doanh nghiệp vừa và nhó nắm bắt kỹ thuật mới và phát huy tiềm năng của họ.
Như vậy, để đạt mục tiêu đa dạng hoá mặt hàng và thị trường xuất khẩu cũng như nâng cấp nền công nghiệp, Hàn Ọuốc đã tạo ra sự chuyển biến từ bên trong nền kinh tế để tạo ra hàng hoá có hàm lượng kỹ thuật ngày càng cao trên cơ
sở nghiên cứu ứng dụng, đổi mới không ngừng và tiếp cận chính xác được những thông tin từ thị trường nước ngoài.
2.4.2.2. Chính sách huy động vốn cho đầu tư phát triển và thực hiện tự do hóa đầu tư
Nhà nước đã giảm sự can thiệp vào nền kinh tế, nhằm thúc đây quá trình tự do hoá ngoại thương và tự do hoá hối đoái, loại dần chế độ bảo hộ mạu dịch. Các biện pháp mạnh được thực thi để kiềm chế chiều hướng lạm phát, đồng thời nhà nước giảm mạnh sự can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của tư nhân. Chính phủ cũng tích cực thúc đấy quá trình tự do hoá nền kinh tế và hội nhập quốc tế. Chính sách ôn định vĩ mô và tự do hoá này đã làm giảm sức ép lạm phát mà còn cái thiện vững chắc năng lực cạnh tranh quốc tế đối với sản phâm công nghiệp của Hàn Quốc.
Để thúc đây tự do hoá đầu tư, khi công nghiệp trong nước đã có sự phát triển, nhà nước giảm tối đa chính sách bão hộ công nghiệp. Đây là cách tốt nhất để các ngành công nghiệp trong nước nâng cao năng suất và chất lượng.
Như vậy, mục đích việc mở rộng kinh doanh cho khu vực kinh tế tư nhân nhằm giảm gánh nặng tài chính, tình trạng thiếu hụt ngân sách do kinh doanh kém hiệu quà của khu vực kinh tế nhà nước. Bên cạnh đó, nó chứng tỏ khả năng kinh doanh và ưu thế cạnh tranh của khu vực kinh tế tư nhân. Tự do hoá kinh tế không phải là tự loại bỏ sự điều chính cùa nhà nước với hoạt động kinh tế, mà là giảm bớt sự can thiệp trực tiếp và trao quyền tự chủ nhiều hơn cho khu vực kinh tế tư nhân và kinh tế nhà nước.
2.4.2.3. Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
Trong bối cảnh mới, Hàn Quốc chú trọng khắc phục sự mất cân đối trong công nghiệp giữa xí nghiệp quy mô lớn và quy mô vừa và nhỏ. Chính phủ đã triển khai nhiều biện pháp tích cự để hỗ trợ bộ phận non yếu này.
Năm 1982, nhà nước thông qua kế hoach dài hạn 10 năm, nhằm đấy nhanh sự phát triển của công nghiệp vừa và nhỏ với những biện pháp sau:
- Nhà nước đẩy mạnh sự hợp tác giữa xí nghiệp quy mô lớn và xí nghiệp có qui mô vừa và nhò. Chính phủ khuyến khích các công ty lớn ký các hợp đồng dài hạn với các công ty nhỏ đang nhận được sự hỗ trợ về tài hình, kỹ thuật và quản lý để cung cấp phụ kiện chi tiết có chất lượng cao.
- Nhà nước khuyến khích các đơn vị công nghiệp nhỏ tư nhận xây dựng các hội hợp tác. Nhà nước dành tài trợ cho các hiệp hội này và ủng hộ những cố gắng kinh doanh tập thể của các hội bằng cách trao một phần quan trọng trong hợp đồng cung cấp cho các hội kinh doanh nhỏ.
Nhằm giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ không gặp khó khăn về tài chính nhà nước đâ sử dụng các biện pháp như thành lập quỹ hồ trợ doanh nghiệp vừa và nhó lây từ ngân sách nhà nước đê đảm bào các khoản vay dài hạn với lãi suất thấp cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ; thành lập hai ngân hàng là Ngân hàng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ và Ngân hàng toàn dân với sự trợ giúp của nhà nước…
2.4.2.4. Chỉnh sách khoa học công nghệ
Hàn Quốc rất chú trọng đến công tác nghiên cứu triển khai hằm tăng cường đưa khoa học công nghệ vào thực tê sản xuất kinh doanh. Mức đầu tư cho nghiên cứu triển khai công nghệ được nâng từ 0,58% GDP năm 1980 lền 1,9% vào năm 1989; 3,5% năm 1995.
Chính phu Hàn Quốc thực hiện chính sách bão vệ quyền sờ hữu trí tuệ nhằm củng cố và thúc đẩy công nghệ trong nước và các quan hệ kinh tế ồn định với các bạn hàng buôn bán chủ yếu. Từ năm 1987, Hàn Quốc đã cải cách căn bản nhăm tăng cường sự bảo vệ quyên sở hữu tài sản tri thức.
Nhìn chung, Hàn Quốc trong thập kỷ 80,90 đà đầu tư thích đáng vào nghiên cửu và triển khai công nghệ. Năm 198, tổng chi phí cho lĩnh vực này chiếm 0,64% GDP, đã tăng lên 2,02% vào năm 1991, và hơn 2,5% năm 1995. Ở Hàn Quôc các viện nghiên cứu quốc gia là khâu quan trọng không thể thiếu trong hệ thống nghiên cứu và triển khai. Các trường đại học có nhiệm vụ tập trung nghiên cứu cơ bàn, các viện nghiên cứu tư nhân tập trung vào nghiên cứu ứng dụng, các viện nghiên cứu quốc gia thì đảm nhận những đề tài có độ rủi ro lớn với mức đầu tư tài chính lớn mà các công ty tư nhân không có khả năng thực hiện.
Chính những nỗ lực cua Hàn Quốc trong nghiên cứu khoa học và triến khai công nghệ đã làm cho năng suất lao động trong các ngành sản xuất trong vòng 19 năm (1966-1985) tăng trung bình hàng năm 3,1%. Hàn Quốc chủ trương vươn tới những thành tựu mới nhất của khoa học công nghệ trong những nàm tới. Chính phủ Hàn Quôc đà hồ trợ rất tích cực cho các hoạt động nghiên cứu.
2.4.2.5. Chính sách nguồn nhân lực
Năm 1982, Uý ban quàn lý và dạy nghề Hàn Quốc đã được thành lập gồm viện dạy nghề trung ương và 24 trung tâm dạy nghề cùa nhà nước. Năm 1991, Ủy ban nhân lực Hàn Quốc đã có 25 viện dạy nghề. Bên cạnh đó, một số viện dạy nghề nhà nước do chính phủ điều hành, hoặc do chính quyền địa phương quản lý. Nhìn chung, ở Hàn Quốc có sự đa dạng hoá về các hình thức đào tạo với sự tham gia của nhiều chủ thể.
Từ cuối thập kỷ 80- đầu thập kỷ 90, Hàn Quốc đã tích cực cải tiến hệ thống giáo dục, mở rộng các cơ sở nghiên cứu và triển khai. Ngân sách dành cho hệ thống giáo dục của Hàn Ọuốc cũng tăng lên nhanh chóng đạt 19-21% chi ngân sách trong thập niên 1980. Song nếu so với GNP thì tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục đă chiếm tới 4,2% trong đầu thập niên 1990. Đầu tư cho giáo dục ở Hàn Quốc có thể nói cao nhất trong tất cả các nước đng phát triển và gần ngang với mức của một số nước phát triên như Đức là 4,5% GNP, Anh 5% GNP.
Hàn Quôc đã thực hiện chính sách chạy đua về giáo dục, mục tiêu tăng nhanh đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật được coi là quốc sách. Đâv là hiện tượng đáng chú ý ở Hàn Quốc cũng như Nhật Bản và Đài Loan những năm gần đây.
Việc cơ cấu lại đội ngũ nhân lực trước đòi hói mới của nền kinh tế luôn được Hàn Ọuốc quan tâm với những thay đổi về phương pháp và nội dung dạy nghề.
2.4.3. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn từ năm 1982 đến nay, thực hiện chính sách da dạng hoá sản phẩm, đa dạng hoá thị trường và nâng cấp công nghiệp trong điều kiện tăng cường tự do hoá thương mại và đầu tư đã tạo nên những biển đổi về chất lượng công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Hàn Quôc. Đây là những yếu tô quyêt định sự tăng trướng kinh tế cao của Hàn Quôc giai đoạn 1982-1995.
Hình 2.1. Tốc độ tăng trường kinh tế Hàn Quốc 1981 – 1995(%)
(Nguồn: Tạp chí kinh tế - xã hội số 27-28 (7/1996) ) Thực tế cho thấy, nhờ có sự những bước đi thích hợp, tăng trướng kinh tế Hàn Quốc cao hơn so với nhiều nước trên thế giới và trong khu vực, năm 1994 là 8,4%; 1995 là 9%, năm 1996 là 6,8%. Trong đó, công nghiệp Hàn Quốc đâ có bước phát triên nhanh, liên tục và vững chắc. Suốt trong 2 kế hoạch 5 năm lần thứ 5 và 6, sản lượng công nghiệp tăng binh quân 12,6%/năm và tỷ trọng công
nghiệp trong GDP giai đoạn này luôn chiêm 40% so với 10% cúa nông nghiệp. Xuất khẩu thiết bị máy móc, ô tô, tàu biển không ngừng tăng lên chiếm gần 40% tổng kim ngạch xuất khấu của Hàn Quốc. Nếu như năm 1970, Hàn Ọuốc chi xếp thứ 45 về xuất nhập khẩu trên thế giới thì năm 1994, Hàn Quốc đà vươn lên hàng thứ 12, chiếm 2,2% kim ngạch xuất khâu thế giới, đạt 96 tỷ USD, gấp 2.342 lần so với năm 1961. Mức sống của người dân được nâng cao với thu nhập bình quân đâu người năm 1991 đạt 5.569 USD/năm, 1994 đạt 8.473 USD/năm, năm 1995 đạt 10.070 USD/năm. Trình độ phát triển công nghiệp của Hàn Quốc đã được quốc tế công nhận. Tháng 10/1996, Hàn Quốc trở thành thành viên của các nước công nghiệp phát triển OECD.
Bảng 2.6. Xếp hạng và tý phần cúa công nghiệp Hàn Quốc trong nền
công nghiệp thế giới (1994)
Ngành Tỷ phần (%) Xếp hạng
Công nghiệp đóng tàu 22.2 2
Công nghiệp bán dẫn 11.5 3
Công nghiệp điện tử 6.4 5
Công nghiệp sắt thép 4.7 6
Công nghiệp hóa dầu 4.6 5
Công nghiệp dệt 7.6 5
Công nghiệp ô tô 4.6 6
(Nguồn: Economics Bulletin 3.1996) Từ những năm 1960 đên 1995, từ một nước có nền kinh tê thấp kém với nông nghiệp là chính, Hàn Quôc đã trở thành nước công nghiệp mới, công nghiệp hóa ở nước này đã qua các giai đoạn cụ thể. Mỗi giai đoạn ấy đều đánh dấu những thay đồi về chất trong phát triển với những thay đồi về cơ cấu kinh tế theo hướng hiệu quả và hiện đại. Đó chính là quá trình cấu trúc lại cơ cấu kinh tế, nâng cao lợi thế so sánh của Hàn Quôc trong quá trình hội nhập kinh tế, khi cách mạng khoa học kỹ thuật đang tạo ra những biến đổi sâu sắc trong đời sống kinh tế quốc tế, sản xuất tiêu dùng đã mang tính quốc tế hoá cao và hỉnh thành nên trật tự phân công lao động quốc tế mới.
2.4.4. Hạn chế và những vấn đề đặt ra
Trong mấy thập kỷ qua, công nghiêp hoá, hiện đại hoá ở Hàn Quốc đâ thúc đẩy nền kinh tê tăng trưởng liên tục. Tuy vậy, trong quá trình phát triển, những hạn chế cũng dần bộc lộ và đã ảnh hưởng sâu sắc đên sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Về quy mô và hiệu quả hoạt động của các tập đoàn công nghiệp lớn. Trong những thập ký gần đây, chính phủ Hàn Quốc đã có những biện pháp để điều chỉnh mối quan hệ giữa các tập đoàn công nghiệp lớn (chaebol) và các xí nghiệp qui mô vừa và nhỏ. Tuy vậy, trên thực tế, các chacbol vẫn được hưởng rất nhiều ưu đãi, nhất là trong việc vay tín dụng, đến mức họ gằn như không phải chú ý đến việc làm sao thu hồi vốn một cách thỏa đáng. Phương thức kinh doanh của họ là vay nợ cao để mở rọng và phát triên sản xuất kinh doanh. Thông thưởng, các chacbol đã vay từ 200 đến 1000% so với số vốn tự có để kinh doanh. Bên cạnh đó, với số vốn ưu đãi, các chaebol đã mở rộng sàn xuất một cách thái quá mà không tập trung nghiên cửu dung lượng thị trưởng trong nước và thế giới. Do đó, khi nhu cầu thế giới về hàng điện tử, sắt thép, ô tô... (sản phẩm chính của các tập đoàn này) giảm đi nhanh chóng và lại càng giảm hơn nữa do ảnh hường của cuộc khùng hoảng khu vực thời gian gần đây đã tạo nên sự "rớt giá", khiến cho hoạt động xuât khẩu của Hàn Quôc lâm vào tình trạng khó khăn và lợi nhuận của các chaebol vì thế cũng giảm theo. Thực tế, chính phú đà đánh mất khả năng điều khiển thị trường cạnh tranh và đầu tư cùa các chacbol, trong khi các chacbol tiếp tục bành trướng dẫn tới nợ nước ngoài ngày càng gia tăng. Nợ nước ngoài đã tăng lên nhanh vào đầu những nàm 90 khi thặng dư tài khoản vãng lai của Hàn Quôc bắt đầu giảm xuống.
Phụ thuộc quá lớn về vốn, công nghệ và thị trường vào Mỹ, Tây Âu và Nhật nên phát triên kinh tế của Hàn Quốc chưa được bền vững. Thời gian qua, vân đề vén, công nghệ và thị trường từ các nước phát triên có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triên của kinh tế Hàn Quôc.
Sự bất cập về đội ngũ nhân lực, đặc biệt là chuyên gia kỹ thuật trong những ngành công nghệ cao. Nhìn chung, từ thập kỷ 80, đau 90 Hàn Quốc đã đặc biệt chú trọng đào tạo nguồn nhân lực để đây nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời tăng cường khả năng cạnh tranh kinh tế trong hội nhập quốc tế. Thực tế bên cạnh kết quả đạt được, thì cuộc chạy đua trong lĩnh vực giáo dục đào tạo vẫn chưa đáp ứng được những vấn đề đặt ra trong phát triến kinh tế. Do vậy, trong một số ngành công nghệ cao, Hàn Quốc vẫn thiếu đội ngũ chuyên gia kỹ thuật giỏi.
Chương 3
MÔT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM