7. Kết cấu của luận văn
2.1.2. Về chính trị
việc có các tổ chức phụ tá như tòa công sứ, hội đồng hàng tỉnh. Bộ máy chính quyền Nam triều vẫn còn tồn tại, đứng đầu là Tổng đốc giúp việc có Án sát, Lãnh binh, Kinh lịch, Thừa phái. Tuy nhiên, các quan Nam triều không có quyền hành thực tế mà chỉ là công cụ tay sai, thừa hành những quyết định của thực dân Pháp.
Để thi hành được trách nhiệm và quyền lực của mình, Công sứ có một số tổ chức phụ tá chính như sau:
Tòa Công sứ: đây là tổ chức chân rết cấp tỉnh của tòa Khâm sứ gồm có 1 văn phòng phụ trách chung; 1 khối phòng, ban phụ trách những công việc có liên quan đến người Âu ở Bình Định; 1 khối phòng, ban phụ trách những công việc có liên quan đến người Việt; 1 khối phòng, ban phụ trách những công việc có liên quan đến tài chính và ngân sách. Tòa Công sứ vừa là cơ quan tổng hợp và chỉ đạo mọi hoạt động thực dân, vừa là cơ quan hành pháp và tư pháp của chính quyền thực dân ở tỉnh.
Hội đồng Hàng tỉnh: được thiết lập theo đạo dụ kí ngày 29-4-1913 của vua Duy Tân và được toàn quyền Đông Dương chuẩn y vào ngày 4-6-1913 với nội dung: mỗi tỉnh Trung Kỳ đều phải thiết lập một tổ chức đại diện cho người Việt ở cấp tỉnh tên gọi là Hội đồng Hàng tỉnh. Số lượng ủy viên của hội đồng Hàng tỉnh do Khâm sứ ấn định cho từng tỉnh. Ủy viên hội đồng Hàng tỉnh được tuyển lựa từ: hàng ngũ chánh tổng của phủ, huyện người Kinh; hàng ngũ chánh tổng của các tổng người dân tộc; hàng ngũ thân hào, nhân sĩ người Kinh có tiếng tăm. Danh sách ủy viên hội đồng Hàng tỉnh phải được Khâm sứ duyệt y. Nhiệm kì của ủy viên hội đồng Hàng tỉnh là 3 năm, hết nhiệm kì có thể được tái cử. Hội đồng Hàng tỉnh có thể được chính quyền tham khảo ý kiến về tất cả các vấn đề liên quan đến tỉnh. Hội đồng Hàng tỉnh cũng có thể lập các bản “thỉnh nguyện” để chuyển sang bên chính quyền xem xét nhưng chỉ giới hạn trong các vấn đề kinh tế, xã hội chứ tuyệt đối không được đề cập đến các vấn đề có tính chất chính trị.
Dưới tỉnh là phủ, huyện rồi đến tổng, xã vẫn giữ nguyên như thời phong kiến. Pháp còn tổ chức cảnh sát, quân đội, nhà tù.
Với cơ cấu tổ chức như trên có thể nói chính quyền thực dân Pháp và phong kiến đã hợp tác với nhau để đàn áp, thống trị và bóc lột nhân dân Bình Định [38, tr.312-315].
2.2. Chế độ, chính sách thuế của thực dân Pháp ở tỉnh Bình Định
Sang đầu thế kỉ XX, trong chương trình khai thác thuộc địa lần thứ nhất Pháp đẩy mạnh bóc lột về kinh tế đối với nhân dân ta với việc tăng các loại thuế, đề ra các thứ thuế mới. Các chính sách này được thực hiện triệt để trên phạm vi cả nước nói chung và Bình Định nói riêng.
Về chính sách thuế: Một mặt thực dân Pháp vẫn cố tình duy trì một số loại thuế cũ có từ trước đó như thuế đinh và thuế điền, bên cạnh đó Pháp cho tiến hành xây dựng một loạt sắc thuế mới được gọi là thuế gián thu. Tuy nhiên khi ban hành chính sách thuế chính quyền thuộc địa Pháp ở Đông Dương thường căn cứ vào sự khác biệt của các đối tượng bị đánh thuế, các địa phương các vùng miền để định ra các loại thuế và mức thuế khác nhau.
2.2.1. Thuế trực thu
Thuế điền: về thuế điền ngày 14-8-1898 vua Thành Thái buộc ra dụ
quy định mức thu như sau:
Đối với ruộng được chia làm bốn hạng với mức thuế: ruộng hạng nhất nộp1đ50/mẫu/năm,
ruộng hạng nhì nộp 1đ10/mẫu/năm, ruộng hạng ba nộp 0đ80/mẫu/năm, ruộng hạng tư nộp 0đ60/mẫu/năm.
Đối với đất được chia làm sáu hạng: đất hạng nhất nộp 1đ50/mẫu/năm,
đất hạng nhì nộp 0đ70/mẫu/năm, đất hạng ba nộp 0đ50/mẫu/năm,
đất hạng tư nộp 0đ40/mẫu/năm, đất hạng năm nộp 0đ20/mẫu/năm,
đất hạng sáu là đất nhà ở nộp 0đ10/mẫu/năm.
Bên cạnh thuế điền thổ được duy trì theo kiểu truyền thống phân loại, các loại đất cũng được chia làm bốn hạng:
đất trồng thuốc lá, trầu, cau, dừa, mía...nộp 2đ00/mẫu/năm, đất trồng dâu, vừng, chè, bông...nộp 0đ50/mẫu/năm,
đất trông ngô, sắn, khoai, đậu, hoa quả, rau...nộp 0đ30/mẫu/năm, đất hoang, bùn lầy, ao hồ...nộp 0đ10/mẫu/năm [27, tr. 40-41].
Đầu năm 1908, chính quyền thực dân ra nghị định tăng 5% thuế điền. Đến 4/1908 thuế điền lại tăng thêm 30%. Không những thế, cách thu thuế ở đây cũng rất phiền nhiễu. Phan Châu Trinh viết trong Đông Dương chính trị luận như sau: “…lúc thu thuế cái tệ cũng nhiều. Mỗi lần đến kì thu thuế, chủ ruộng và lý trưởng thường hay tranh tụng nhau. Khi tranh tụng điền chủ cho lý trưởng thu trội, còn lý trưởng cho điền chủ là chống thuế. Hai bên tranh biện nhau ai đến xét xử? một khi đến quan nam thì bị giam bót lập tức. Đến quan Công sứ thì cái tên chống thuế đã đụng đến chỗ ngứa của quan Pháp.
Chưa xét đoán thì ăn thua đã rõ” [35, tr.106].
Ngày 4/10/1910 toàn quyền Đông Dương ra nghị định quy định về mức thuế ruộng đất đối với người Âu ở Trung Kỳ:
Ruộng chia làm 4 hạng và tính thuế đồng niên theo đơn vị mẫu Tây: hạng nhất 3,07 đồng Đông Dương; hạng nhì 2,45 đồng Đông Dương; hạng ba 1,67 đồng Đông Dương; hạng tư 1,23 đồng Đông Dương.
Đất chia làm 6 hạng và cũng tính thuế đồng niên theo đơn vị mẫu Tây: hạng nhất 3,07 đồng Đông Dương; hạng nhì 1,43 đồng Đông Dương; hạng ba 1,03 đồng Đông Dương; hạng tư 0,82 đồng Đông Dương; hạng năm 0,41 đồng Đông Dương; hạng sáu 0,21 đồng Đông Dương.
Mức thuế tăng nhưng diện tích định cho đơn vị mẫu để thu thuế lại giảm. Một mẫu Việt Nam theo quy định từ thời Tự Đức là 4.970 m², đến năm 1897 ở Bắc kỳ chính quyền thực dân quy định mỗi mẫu chỉ còn 3.600 m² vì vậy thuế ruộng đột nhiên tăng lên có nơi gấp 2,5 lần [37, tr.104].
Về cơ cấu ruộng đất: Tổng diện tích đất Bình Định dựa trên công trình nghiên cứu địa bạ triều Nguyễn lập năm Gia Long thứ 14-15 (1815-1816) và tri dụng năm Minh Mạng 11-12 (1830-1831) của nhà nghiên cứu Nguyễn Đình Đầu đã nói lên tình hình ruộng đất của Bình Định như sau:
Năm 1815, Gia Long cho lập địa bạ trong số 559 ấp/600 ấp ở Bình Định còn địa bạ, tổng số ruộng đất đo đạt toàn trấn là: 75.433 mẫu 4 s.2.7.8.6.5.8.
Diện tích điền thổ thực canh là: 74. 130 mẫu 2 s.4.1.9.8.5.8 chiếm 98,27% (phần b hoang chỉ có 1,73%).
Trong tổng số diện tích thì số điền (ruộng) là: 71.968 mẫu 3s.0.2.4.5.9.8 chiếm 97,08%, thổ cư chiếm tỉ lệ 2,92%.
Diện tích tư điền (kể cả ruộng muối) là: 515 mẫu 5s.0.7.9.0.1.8 chiếm 91,03%.
Diện tích quan công điền là: 6.542 mẫu 7 s.14.4.5.5.8 chiếm 8,97%. Trong đó quan điền là 1.633 mẫu 7 s.8.1.5.7.6, công điền là: 4.819 mẫu 0s.6.2.9.8.2.
Năm 1839 dưới thời Minh Mạng, lập lại địa bạ trong số 648/678 thôn còn địa bạ. Tổng số diện tích địa bạ trong toàn tỉnh là: 85.903 mẫu, 3 s.10.3.0.8.7.1.7.
Diện tích thực canh là: 78 013 mẫu s.12.3.7.0.5.1.7 chiếm 92,82%. Diện tích điền thổ thực canh là: 76.875 mẫu, 6 s.8.1.1.0.5.1.2, chiếm 98,54%.
Dân cư thổ là: 898 mẫu 2 s.7.7 chiếm 1,15%.
Diện tích điền: 74.378 mẫu 9 s.5.2.3.0.8.7.7.
Công điền: 40.009 mẫu 7 s.13.6.6.2.5.5 chiếm 53,79%. Tư điền: 34.369 mẫu 1 s.6.5.6.8.3.2.7 chiếm 46,21%.
Vậy sau cuộc cải cách ruộng đất dưới thời Minh Mạng, tư điền từ 91,03% giảm xuống còn 46,20%, trong khi công điền từ 8,97% tăng lên 53,79% [39, tr.33-34].
Điều đáng nói ở đây là sự phân hạng ruộng cũng như là đất đều do chức dịch làng xã quyết định. Dụ cho phép dùng quan điền xích, một quan điền xích bằng 0,470m làm thước đo tính mức thuế đồng niên tất cả các loại ruộng đất, do vậy mà diện tích ruộng đất Bình Định cũng như xứ An Nam tăng lên, đem lại cho Pháp một nguồn thu lớn.
Ở Bình Định, diện tích đất trồng trọt tương đối lớn. Đến năm 1929 theo tài liệu của Pháp là khoảng 125.845 ha. Vì vậy đã đem lại cho Pháp nguồn thu thuế đáng kể. Thuế ruộng đất từ 27.369 đồng năm 1898 tăng lên 364.000 đồng năm 1931. Năm 1931 riêng thuế nộp cho nhân sách Trung Kỳ và Đông Dương của Bình Định lên tới 876.000 đồng, tương đương 27.000 tấn lúa theo giá lúa đầu năm 1932. Tức gần 30% sản lượng thóc bình quân hàng năm của địa phương. Ruộng đất bị người Pháp chiếm lập đồn điền nhiều. Năm 1930, bình quân một người Pháp dân sự chiếm 23 ha gấp 160 lần một người dân địa phương (0,019 ha). Thuế ruộng của các chủ đồn điền rất thấp, trong tài khóa 1931-1932 diện tích canh tác của dân Bình Định chỉ hơn 19 lần nhưng tiền thuế phải nộp gấp 245 lần (264.000đ/1077đ). Những năm gặp thiên tai, chủ đồn điền được nhà nước trợ cấp [4, tr.15].
Thuế thân: theo đạo dụ ngày 14-8-1898 của vua Thành Thái quy định
dân đinh từ 18 đến 60 tuổi đều phải nộp thuế thân, thuế thân tăng vọt từ 50 xu lên 2,50 đồng ở Bắc Kỳ, từ 30 xu lên 2,30 đồng ở Trung Kỳ (tương đương 1 tạ gạo lúc bấy giờ). Người chết cũng không được miễn thuế, người sống phải đóng thay. Nhà nước thực dân buộc từng làng phải nộp đủ mức thuế đã ấn
[37, tr.104].
Các trường hợp được quy định miễn thuế thân bao gồm các hạng chức sắc và hạng miễn sai, những người nằm trong diện chức sắc phải được bộ lễ thừa nhận mới được giảm thuế. Ngày 16/7/1913 vua Duy Tân ra dụ thiết lập thẻ thuế thân ở Trung Kỳ [27, tr.207]. Ngày 20/8/1913 toàn quyền Đông Dương ra nghị định chuẩn y.
Đến ngày 5/8/1916 vua Khải Định ra dụ thiết lập giấy thông hành ở Trung Kỳ. Tất cả người Trung Kỳ đi lại trong địa phận Trung Kỳ đều phải có giấy thông hành; đối với những người có thẻ thuế thân, giấy thông hành sẽ được cấp không mất tiền; đối với những người không có thẻ thuế thân (vì không nằm trong diện phải đóng thuế), phải nộp 0đ25 để lấy giấy thông hành. Đạo dụ này được Khâm sứ ký nghị định ngày 29/8/1916 cho thi hành [27, tr.236].
Bảng 2.1: Số lƣợng suất đinh ở Bình Định thời Nguyễn TT Thời Vua Số suất đinh Ghi chú
1 Gia Long 38.400
2 Tự Đức 41.849
3 Thành Thái 66.940 Năm 1902
[38, tr.191]. Ở Bình Định, thuế thân từ 10.228 đồng năm 1898 lên 300.800 đồng năm 1931. Một suất đinh từ 10 xu tăng lên 3đ20 (tương đương 1 tạ thóc lúc đó) [4, tr.16].
Như vậy, có thể thấy thuế ruộng và thuế thân là 2 nguồn thu quan trọng cho Pháp. Đem lại cho chúng một nguồn tiền khá lớn. Có thể thấy rõ qua bảng thuế ruộng đất và thuế cá nhân của một số tỉnh Trung Kỳ được thống kê cụ thể dưới bảng sau:
Bảng 2.2: Thuế ruộng đất và thuế đinh ở An Nam năm 1906
Tỉnh Thuế ruộng đất Thuế cá nhân Tổng Thanh Hóa 407.237,50 152.107,80 559.505,30 Vinh 228.587,5 99080 327.667,50 Hà Tĩnh 136.366,10 96.520 222.886,10 Đồng Hới 54.469,12 36.236 23.705,12 Thừa Thiên 88.232.90 62.713,20 150.946,10 Quảng Ngãi 80.425 45.091,40 125.516,40 Quy Nhơn 157.970,30 166.300 314.270,60 Sông Cầu 87.890,30 35.788 123.678,30 Nha Trang 24.410 25.056,40 49.466,40 [51].
Ngoài ra người dân trong năm còn phải thực hiện nghĩa vụ lao dịch cho nhà nước cụ thể: ngày 30/10/1897 toàn quyền Đông Dương Doumer ra nghị định quy định lại chế độ đi lao dịch ở Trung Kỳ. Theo nghị định mới này thì dân nội đinh ở Trung Kỳ phải đi lao dịch 30 ngày giảm 10 ngày so với trước, trong 30 ngày đó được chia ra như sau:
10 ngày làm việc làng.
10 ngày phải chuộc bằng tiền với mức thuế 0đ10/ngày.
10 ngày còn lại cho tự do chuộc cả hay chuộc một nữa cũng được với mức giá 0đ10/ ngày.
Ngày 8/1/1904 vua Thành Thái quy định lại chế độ đi xâu buộc dân nội đinh toàn xứ Trung Kỳ hằng năm phải đi làm xâu không công 10 ngày, trong đó dành 6 ngày để làm các công việc trong phạm vi hàng xứ và có thể chuộc bằng tiền 4 ngày còn lại nộp thay bằng tiền [27, tr.95-96]. Đạo dụ này một lần nữa khẳng định rằng: Đạo dụ ngày 14/08/1898 chỉ bãi b chế độ đi lao dịch làm các công việc có liên quan đến toàn Đông Dương chứ không bãi b chế độ đi làm xâu để làm các công việc riêng liên quan đến xứ Trung Kỳ.
Ngày 31/12/1907 toàn quyền Đông Dương ra nghị định quy định chế độ đi xâu trong 10 ngày đi xâu của dân nội đinh Trung Kỳ phải dùng 8 ngày làm công việc hàng tỉnh và 2 ngày làm công việc hàng xã. Số ngày làm cho hàng tỉnh có thể chuộc bằng tiền với mức 0đ20/ ngày [27, tr.140].
Theo nghiên cứu tài liệu lưu trữ và thống kê, chỉ riêng các tổng của huyện Phù Cát năm 1914 thì số đinh, số ruộng đất như sau:
Bảng 2.3: Số dân đinh, số ruộng đất huyện Phù Cát năm 1914
Tổng Số nội đinh Số ngoại đinh Số ruộng (mẫu) Số đất (mẫu) Xuân An 2.713 121 7.641 1.603 Trung Chánh 2.363 74 4.788 392 Thạch Bàn 2.609 83 6.474 2.380 Chánh Lộc 3.498 82 6.441 526 Tổng cộng 11.183 360 25.344 4.901 [40, tr.34-43].
2.2.2. Thuế gián thu
Thuế rƣợu: chính phủ bảo hộ đã tính số người cho mỗi tỉnh, mỗi làng
mà chia rượu cho dân nhận lãnh. Đồng thời lại giao kế hoạch tiêu thụ rượu đến các cấp chính quyền huyện, tổng, xã để các biện pháp cụ thể như ma chay, cuới xin, lễ hội, đình đám bắt buộc phải mua rượu đủ theo quy định, nếu còn sẽ bị phạt. Công sứ ở mỗi tỉnh được đánh giá tốt hoặc xấu tùy thuộc vào số lượng rượu tiêu thụ trong tỉnh. Đồng thời Pháp tiến hành nâng giá các loại rượu chẳng hạn: Năm 1902 giá rượu là 25 xu/lít đến năm 1906 tăng lên 29 xu/lít.
Về thuế, Nghị định năm 1888 quy định: cứ 100 lít rượu nguyên chất nhập cảng (cả rượu nhập từ Pháp) phải đóng 25 đồng tiền thuế. Đến năm 1893, do các nhà buôn rượu Tây kêu ca, nhà nước cho hạ thuế, còn mức 15
đồng /lít. Các cơ sở kinh doanh rượu phải nộp thêm thuế môn bài với mức thu thay đổi tăng lên hàng năm.
Năm 1902, thuế tiêu thụ đánh vào mỗi lít rượu cao độ là 10 xu/lít; năm 1909: 12 xu và giá bán 1 lít rượu là 36 xu/lít, đắt gấp đôi giá 1 lít rượu lậu. Thuế tiêu thụ tăng dần đến 18 xu/lít (1937), 20 xu/lít (1938). Năm 1936, giá rượu ty do nhà nước quy định cho các cơ sở bán buôn bán ra là 56 xu/lít. Số thuế rượu thu được hàng năm không ngừng tăng lên. Trong vòng 10 năm (1931 - 1942) số thuế rượu đã tăng gấp 2,8 lần (13,6 triệu đồng/4,8 triệu đồng).
Tháng 8/1912, thực dân Pháp cho thành lập công ty Vô danh cất nấu rượu miền Trung. Trụ sở đặt tại Quy Nhơn và Hà Nội. Đối tượng hoạt động: nắm hoạt động của các nhà máy rượu ở Quy Nhơn và Tuy Hòa (Phú Yên); quản lý việc bán rượu tại các tỉnh đó. Vốn năm 1912 là 186.000 đồng bạc Đông Dương [27, tr.184].
Có 3 khu vực chưng cất rượu: Khu vực đầu tiên kéo dài từ Hà Tĩnh xuống đến giữa Bình Định ở đây có 9 cơ sở chưng cất. Khu vực thứ hai kéo dài từ giữa Bình Định đến Phú Yên ở đây có 3 cơ sở chưng cất. Khu vực thứ ba đi từ ranh giới tỉnh Phú Yên đến Phan Thiết với 5 cơ sở chưng cất rượu. Sự lậu thuế rượu của người dân An Nam và các cơ sở chưng cất rượu đã làm giảm quyền uy của chính quyền bảo hộ.
Tại Bình Định, với nguyên liệu có sẵn chủ yếu là thóc gạo, ngành công nghiệp chế biến rượu phát triển rất mạnh, đây là một ngành kinh doanh thu lãi lớn. Năm 1905 Pháp cho thành lập công ty kỹ nghệ và thương mại Trung Kỳ