7. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Về tổ chức bộ máy hành chính
Năm 1921, Pháp cắt tỉnh Phú Yên, lập lại tỉnh Bình Định thành tỉnh độc lập kéo dài đến năm 1945. Bình Định lúc này gồm 2 phủ và 5 huyện quyền hành ngang hàng nhau, chỉ có khác là phủ quan trọng hơn. Dân số là 557.000 người, diện tích toàn tỉnh là 5.974 km². Vào năm 1943, Bình Định có dân số là 780.300 người, diện tích 6.100 km², tỉnh lị đặt tại thị xã Quy Nhơn.
Ở Trung Kỳ, ngoài Đà Nẵng là thành phố cấp II, chính quyền thực dân còn cho chuyển một số thị xã quan trọng lên cấp thành phố và xếp vào thành phố cấp III do Công sứ tỉnh hữu quan kiêm làm đốc lý. Ở Bình Định, thành phố Quy Nhơn được thành lập ngày 30/4/1930. Phụ tá cho Công sứ - Đốc lý của loại thành phố cấp III này cũng là một ủy ban thành phố, ủy viên do Khâm sứ lựa chọn, ủy ban tành phố loại này chỉ có chức năng tư vấn thôi. Công sứ - Đốc lý là chủ tịch ủy ban thành phố; viên quan nam triều đầu tỉnh là phó chủ tịch [27, tr.201-203].
Về bộ máy chính quyền Nam triều: đứng đầu tỉnh là tổng đốc phụ trách chung, 1 Bố chánh đặc trách về thuế, 1 Án sát đặc trách về tư pháp.
Dưới tỉnh là phủ, mỗi phủ miền xuôi chia làm nhiều huyện. Mỗi phủ miền núi chia làm nhiều đạo và châu. Song từ năm 1919 trở đi thì phủ, huyện, đạo, châu là những cấp tương đương nhau do Tri phủ, Tri huyện, Quản đạo, Tri châu nắm giữ.
Đội ngũ quan lại cấp tỉnh, phủ, huyện, đạo, châu ở Trung Kỳ nói chung và tỉnh Bình Định nói riêng đều do vua bổ dụng, thuyên chuyển, thăng giáng song dần dần việc đó bị giới cầm quyền thực dân ở Trung Kỳ thâu tóm. Đặc biệt là khi vua Bảo Đại hồi loan và trực tiếp nắm quyền lãnh đạo quốc gia thì việc đó đã được chính thức cụ thể hóa trên văn bản: đạo chỉ số 44 của Bảo Đại ngày 3 tháng 7 năm 1933 với một số điểm như sau:
Đối với quan lại từ hàm chánh nhị phẩm xuống đến hàng tòng lục phẩm thì việc bổ dụng, thuyên chuyển, thăng giáng, hưu trí, khen thưởng đều phải được hội đồng thượng thư họp bàn xét duyệt dưới sự chủ tọa của Khâm sứ; sau khi Khâm sứ quyết định, vua mới được ra văn bản. Danh sách những người nằm trong diện bổ dụng, thuyên chuyển,… do thượng thư bộ Lại hoặc do thượng thư bộ hữu quan lập và trình lên vua và Khâm sứ trước khi hội đồng thượng thư họp. Mỗi phẩm hàm nhất định giữ một chức vụ nhất định.
Đối với quan lại từ hàm chánh thất phẩm trở xuống đến tòng cửu phẩm đều do thượng thư bộ Lại - sau khi đã được Khâm sứ Pháp đồng ý – kí giấy bổ dụng, thuyên chuyển, thăng giáng, hưu trí, khen thưởng,…Những người có hàm chánh thất phẩm sẽ được bổ dụng giữ chức Thừa phái hạng nhất và Thổ tri huyện hạng nhì; những người có hàm tòng thất phẩm sẽ được bổ dụng giữ chức Thổ tri huyện hạng ba.
Về bộ máy chính cai trị của Pháp cũng không có gì thay đổi so với thời kì trước năm 1919: đứng đầu bộ máy bảo hộ ở tỉnh là một viên Công sứ người Pháp, giúp việc có các tổ chức phụ tá như tòa Công sứ, hội đồng hàng tỉnh. Tuy nhiên đến giai đoạn này, để can thiệp vào công việc của làng xã Pháp đã tiến hành công cuộc mang tên “việc tổ chức lại bộ máy hành chính xã” mà đương thời gọi là “cải lương hương chính”. Công cuộc này được tiến hành ở Trung kỳ theo dụ của vua Bảo Đại ngày 5/1/1942 và nghị định của Toàn quyền Đông Dương 5/1/1944. Mục đích của giới cầm quyền thực dân là công khai đưa giai cấp địa chủ phong kiến đã được “tân học hóa” lên cương vị
thống trị độc tôn ở khắp miền nông thôn nước ta để thay thế cho tầng lớp nho sĩ địa chủ hóa trước kia”. Cụ thể hơn ở Trung Kỳ:
Dụ của vua bảo Đại ngày 5/1/1942: tối thiểu 25 tuổi, nội đinh; ngoài ra còn có một trong các điều kiện:
+ Là chức sắc, miễn sai hoặc miễn diêu.
+ Chánh phó tổng, chánh phó lý trưởng, hặc ngũ hương, hiện dịch hay từ dịch sau 3 năm làm việc.
+ Về cựu học: phải có bằng khóa sinh trở lên.
+ Về tân học: phải có bằng tiểu học Pháp – Việt trở lên.
Nghị định của Toàn quyền Đông Dương 5/1/1944: có bổ sung thêm như sau:
+ Những thương nhân sung túc nhất trong xã. + Có bằng cao đẳng tiểu học Pháp – Việt trở lên.
+ Cựu binh sĩ và cựu lính thủy bộ không có cấp bậc nhưng phải có huân chương hoặc huy chương chiến công và phải biết đọc viết [28, tr.239-240].