7. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Về nuôi trồng và khai thác thủy sản
Tuy An là vùng đất có nhiều sông, suối, ao, hồ. Đây là nơi cung cấp một nguồn thực phẩm nƣớc ngọt quan trọng, phục vụ đời sống của ngƣời dân vốn quen với nền kinh tế tự cung, tự cấp. Năm 1977, ngƣ dân đã đánh bắt đƣợc 10.000 tấn cá. Sau sáp nhập thành huyện Xuân An, vùng biển, bờ biển của huyện có nhiều đầm, vịnh, có nhiều loài thủy hải sản quí hiếm; hàng năm có thể đánh bắt trên 25.000 tấn thủy, hải sản. Ruộng muối có sản lƣợng khá [50, tr.117].
Nói đến nuôi trồng và khai thác thủy sản phải nhắc đến Đầm Ô Loan, Đầm Ô Loan huyện , là loại đầm kín, có vùng sinh thái nƣớc lợ. Khu vực này cách thị trấn Chí Thạnh 6km về phía Đông Nam. Với diện tích 1.570ha, trải dài theo hƣớng Bắc – Nam, đƣợc bao bọc bởi 5 xã ven đầm, đó là các xã An Cƣ, An Ninh Đông, An Hải, An Hòa và An Hiệp.
Không những là một thắng cảnh, đầm Ô Loan còn là một vực nƣớc có hệ sinh thái và nguồn lợi thủy sản rất phong phú. Hàng năm, đầm Ô Loan cung cấp một nguồn thợi hải sản dồi dào, chất lƣợng ngon, có giá trị xuất khẩu cao, đồng thời là nguồn sống của hàng ngàn hộ dân thuộc 5 xã quanh đầm.
29
Các loài động vật thủy sản kinh tế và tiềm năng của đầm Ô Loan phải kể đến: Cá có 72 loài; tôm có trên 10 loài; các loài giáp xác, cua, ghẹ; nhuyễn thể có sò huyết, ngao dầu, xút, hàu, điệp, vẹm vỏ xanh; ngoài ra còn có sứa, rau câu chỉ vàng... Riêng đối với sò huyết là một đặc sản của đầm đang đƣợc hoàn thiện các thủ tục để công bố chỉ dẫn địa lý, dùng cho sản phẩm sò huyết đầm Ô Loan.
Tuy nhiên, nguồn lợi dù có phong phú đến đâu cũng chỉ có giới hạn, trong khi sức ép từ gia tăng dân số, lao động ven đầm đã làm cho năng suất nghề khai thác tự nhiên giảm sút nghiêm trọng. Từ những năm 1980, việc nuôi trồng thủy hải sản bắt đầu hình thành ở huyện Tuy An. Năm 1985, xuất hiện phong trào nuôi tôm sú, sau chuyển dần sang nuôi tôm thẻ chân trắng và một số loài khác nhƣ cua, cá, nhuyễn thể.
Môi trƣờng, nguồn lợi thủy sản trong đầm có nhiều biến động xấu theo chiều hƣớng suy giảm, cạn kiệt; Cảnh quan môi trƣờng, di tích thắng cảnh của đầm bị xâm hại nghiêm trọng. Do đó, cần có sự quy hoạch chỉnh trang vùng đầm cho xứng với tiềm năng vốn có.
Từ năm 1980 đến 1985, cùng với việc tăng về số lƣợng tàu thuyền, tăng về tàu có công suất lớn, ngƣ dân từng bƣớc vƣơn khơi xa bám biển dài ngày, sản lƣợng khai thác từ đó cũng đƣợc tăng lên cả về số lƣợng và chất lƣợng. Tuy nhiên, do vốn ngƣ dân còn thấp, đánh bắt chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, thiếu tàu thuyền lớn vƣơn khơi, cũng nhƣ khoa học kĩ thuật, việc đánh bắt thủy sản xa bờ còn hạn chế.
Tiểu kết c ƣơn
Tuy An là một huyện có nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt cho sự phát triển ngành nông nghiệp. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IV (1976) và chỉ thị
30
100 CT/TW vào địa bàn huyện Tuy An, trong 10 năm 1976-1986, kinh tế nông nghiệp huyện Tuy An đã có những bƣớc chuyển biến rất quan trọng: nét nổi bật từ nền kinh tế nông nghiệp thuần nông độc canh, phƣơng thức sản xuất lạc hậu, năng suất thấp, sản lƣợng thấp. Chuyển sang sản xuất có sản lƣợng và năng suất đáp ứng cơ bản nhu cầu của ngƣời dân địa phƣơng. Diện tích trồng lúa, diện tích trồng cây ăn quả, cây công nghiệp nhƣ sợi bông cũng tăng đáng kể, tăng diện tích cây trồng. Đàn gia súc, gia cầm cũng tăng nhanh cả về quy mô số lƣợng. Tuy nhiên, sản lƣợng thấp, năng suất thấp, chất lƣợng cũng chƣa đƣợc nâng cao. Bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, ngành nông nghiệp huyện Tuy An trong giai đoạn này vẫn còn tồn tại một số vấn đề đặt ra cho sự phát triển ngành nông nghiệp của huyện ở giai đoạn tiếp theo. Đó là ngành nông nghiệp vẫn đang ở trình độ thấp, vẫn trong trình trạng sản xuất nhỏ, kỹ thuật canh tác còn lạc hậu, chậm đổi mới theo hƣớng hiện đại hóa. Kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn đã đƣợc đầu tƣ tăng cƣờng. Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế đặc biệt tại các xã vùng cao nhƣ An Xuân, An Lĩnh, An Thọ vẫn chƣa đƣợc hình thành các khu nông nghiệp để tạo điều kiện áp dụng kỹ thuật vào sản xuất, hệ thống hạ tầng nông thôn còn thiếu nhƣ đƣờng giao thông nội đồng, điện, hệ thống kênh mƣơng thủy lợi…Vì thế có thế nói, giai đoạn từ 1975 đến 1986, dƣới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc, nông nghiệp huyện có nhiều tiến triển, đã phấn đấu vƣợt qua khó khăn, đáp ứng cơ bản nhu cầu của ngƣời dân địa phƣơng, đóng góp vào hoạt động kinh tế nông nghiệp cả nƣớc trở thành ngành kinh tế tiên phong trong công cuộc đổi mới đất nƣớc.
31
C ƣơn
QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN THỜI KỲ ĐỔI MỚI
(1986 – 2019)
2.1. Chủ trƣơn đổi mới của Trun ƣơn Đảng, tỉnh Phú Yên và huyện Tuy An về CNH-HĐH nôn n ệp (1986-2019)
Trƣớc nhu cầu bức thiết của đời sống xã hội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã đề ra đƣờng lối đổi mới toàn diện đất nƣớc mà trƣớc hết là đổi mới tƣ duy, nhất là tƣ duy kinh tế. Đại hội nhấn mạnh:
“Muốn đưa nền kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng rối ren, mất cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý”, Đại hội chỉ rõ: “nhiệm vụ trước mắt những năm còn lại của chặng đường đầu tiên (1986– 1990) là phải tập trung sức người, sức của, thực hiện cho được 3 chương trình mục tiêu về lương thực – thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu” [3, tr.47,48]. Sản xuất nông nghiệp đƣợc coi là mặt trận hàng đầu, làm cho sản xuất nông nghiệp vận hành đúng theo quy luật khách quan, đƣa nông nghiệp từ tình hình tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, phải đƣa nông nghiệp tiến một bƣớc theo hƣớng sản xuất lớn, nhằm yêu cầu chủ yếu làm tăng nhanh khối lƣợng và tỷ trọng hàng hóa nông sản. Nông nghiệp phải đƣợc ƣu tiên đáp ứng những nhu cầu về đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật, về vật tƣ, về lao động kỹ thuật. Nghị quyết của Đại hội VI đã nhanh chống đi vào cuộc sống, khuyến thích ngƣời nông dân đổi mới cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất hàng hóa của nền kinh tế thị trƣờng.
Để cụ thể hóa nội dung đổi mới trong nông nghiệp theo Nghị quyết Đại hội VI của Đảng, ngày 05 – 4 – 1988 Bộ chính trị (khóa VI) ra nghị quyết 10
32
– NQ/TW về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp. Quan điểm cơ bản của Đảng về quản lý nông nghiệp là coi HTX nhƣ đơn vị kinh tế tự quản, hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ, nhận khoán HTX. Nghị quyết 10- NQ/TW đã thể hiện sự chuyển biến căn bản, rõ nét nhất của tƣ duy kinh tế, đổi mới chính sách đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Từ đây sản xuất nông nghiệp và đời sống của nhân dân có những thay đổi rõ rệt: ngƣời nông dân do tác động của cơ chế mới đã gắn bó với quá trình sản xuất, chủ động trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của mình.
Từ năm 1986, thực hiện chủ trƣơng đổi mới đất nƣớc, nền kinh tế Việt Nam có bƣớc phát triển, đặc biệt nền nông nghiệp nƣớc ta đã có những chuyển biến mạnh mẽ và đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn. Bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, sản xuất nông nghiệp vẫn đang trong tình trạng lạc hậu, cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dich chậm, nông nghiệp phát triển chƣa bền vững, sản phẩm nông nghiệp thiếu thị trƣờng tiêu thụ. Tình trạng đó cần phải có chủ trƣơng, chính sách mới để thúc đẩy nông nghiệp tiếp tục phát triển.
Vào tháng 6 – 1991, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đƣợc triệu tập. Đại hội xác định mục tiêu tổng quát trong 5 năm (1991 – 1995) là phải đƣa đất nƣớc ta cơ bản thoát khỏi tình trạng khủng hoảng.
Trong “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000”, Đại hội vẫn tiếp tục xem nông nghiệp là mặt trận hàng đầu. Đại hội VII thông qua văn kiện quan trọng “Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội‖. Cƣơng lĩnh nêu rõ: “ Phát triển nông – lâm – ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội” [13, tr.12].
Tháng 6 – 1993, Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khóa VII), đã ra nghị quyết ―Tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn‖. Trung ƣơng đã đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông thôn nƣớc
33
ta, xác định mục tiêu, quan điểm đổi mới và phát triển kinh tế xã hội nông thôn từ 1993–2000. Đồng thời, đề ra phƣơng hƣớng và giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội nông thôn, xây dựng nông thôn mới theo định hƣớng con đƣờng xã hội chủ nghĩa. Nghị quyết Trung ƣơng V là một bƣớc ngoặc phát triển về đƣờng lối đổi mới trong nông nghiệp. Đảng ta đã đƣa ra một hệ thống quan điểm đồng bộ về cả ba vấn đề: Nông nghiệp, nông thôn và nông dân.
Sự nghiệp CNH–HĐH đất nƣớc, trong đó trọng tâm là CNH–HĐH nông nghiệp, nông thôn đƣợc Đảng nhấn mạnh trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (6–1996). Nội dung cơ bản của CNH–HĐH đất nƣớc trong những năm còn lại của thập kỷ 90 là: ―Đặc biệt coi trọng CNH–HĐH nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông–lâm–ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến nông–lâm– thủy sản, phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề mới bao gồm tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, xuất khẩu, các dịch vụ cho sản xuất và đời sống nhân dân, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, tiến tới hình thành nông thôn mới văn minh hiện đại” [14, tr.86-87].
Bƣớc sang thế kỷ XXI, Đại hội IX của Đảng (4 - 2001) tiếp tục đề ra đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế, trong đó nông nghiệp, nông thôn đƣợc quan tâm đặc biệt: ―Đẩy nhanh CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn, phù hợp với nhu cầu, thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng, chuyển đổi nhanh cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn; xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh phù hợp với tiềm năng và lợi thế về khí hậu, đất đai và lao động của từng vùng, ứng dụng nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất... gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến, gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ ‖[15, tr. 276].
34
Trƣớc yêu cầu phải rút ngắn thời gian tiến hành CNH - HĐH, phấn đấu đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành một nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, Đại hội IX chủ trƣơng phải ƣu tiên phát triển lực lƣợng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, tăng cƣờng sự chỉ đạo và huy động các nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn. Đồng thời Đại hội IX cũng chỉ rõ những định hƣớng lớn về chính sách để thực hiện nhiệm vụ này đến năm 2010.
Ngày 28-02-2001, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 63-CT/TW về “Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn”[15], nhằm đƣa khoa học và công nghiệp phục vụ trực tiếp cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
Chỉ thị nêu rõ: Công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá lớn, gắn với công nghiệp chế biến và thị trƣờng; thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, trƣớc hết là công nghệ sinh học, đƣa thiết bị, kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa trên thị trƣờng. Chủ trƣơng đúng đắn của Đảng về sự phát triển sản xuất nông nghiệp đã tạo điều kiện cho các ngành, các địa phƣơng đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa đáp ứng nhu cầu thị trƣờng.
Đến Đại hội X (2006) tiếp tục đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế, trong đó nông nghiệp, nông thôn đƣợc quan tâm đặc biệt: “Đẩy mạnh CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Chuyển dịch mạnh cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng tạo ra giá trị gia tăng ngày càng cao, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường;...đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công
35
nghệ sinh học vào sản xuất‖ [16, tr.88]. Chủ trƣơng đã cho thấy coi trọng CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm để xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh và bền vững.
Tháng 8 năm 2008, hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X đã ra Nghị quyết chuyên đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó khẳng định: ―Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước” [24, tr. 1841,1842]. Nhƣ vậy, có thể thấy, từ khi đổi mới Đảng luôn bổ sung, phát triển đƣờng lối xây dựng kinh tế trong đó có kinh tế nông nghiệp phù hợp với thực tiễn. Những thành tựu đạt đƣợc về kinh tế đã khẳng định vị trí quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đồng thời khẳng định nhận thức đúng đắn của Đảng ta về tầm chiến lƣợc của vấn đề ―tam nông‖.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng vào tháng 1 năm 2011 tại Hà Nội tiếp tục đƣa ra những quan điểm chỉ đạo đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Đại hội XI của Đảng đã tổng kết những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung, những kết quả đạt đƣợc của nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói riêng, trong đó nhấn mạnh: ―Sự phát triển ổn định trong ngành nông nghiệp, nhất là sản xuất lương thực đã đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Kinh tế nông thôn và đời sống nông dân được cải thiện hơn trước‖ [17, tr.152]. Những quan điểm về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng là sự khẳng định, bổ sung và tiếp tục phát triển chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
36
trong đó xác định một trong những định hƣớng lớn để sớm đạt đƣợc mục tiêu nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại đƣợc nêu trong Báo cáo chính trị tại Đại hội lần thứ XII của Đảng là phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới. Cùng với xây dựng nông thôn mới, đại biểu cho rằng, cần đẩy mạnh tái cơ cấu nền nông nghiệp, trên cơ sở đầu tƣ khoa học công nghệ cho nông nghiệp gắn với chuỗi