7. Kết cấu luận văn
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch
Thứ nhất, rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đề án XDNTM cấp xã làm cơ sở nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch hàng năm.
Theo quy định của Luật Đầu tư công năm 2019, các dự án đầu tư trong kế hoạch trung hạn phải có trong quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời, trong giai đoạn 2020 - 2025, về quan điểm, mục tiêu,
nhiệm vụ chương trình xây dựng nông thôn mới sẽ có điều chỉnh so với giai đoạn 2016 -2020, hơn n a các quy hoạch, các đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã qua 05 năm đã có nhiều bất cập, sẽ không còn phù hợp với tình hình mới… Do đó việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch và đề án XDNTM là hết sức cần thiết, làm căn cứ để xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm theo các tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Để nâng cao chất lượng công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã cần tuân thủ các nội dung sau:
Căn cứ các văn bản pháp lý về quản lý các loại quy hoạch như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng…. các quy hoạch cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính đồng bộ, là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án.
Rà soát quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới cần bám sát các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế quản lý đầu tư, việc cân đối nguồn lực trong chương trình xây dựng nông thôn mới.
Các cơ quan chuyên môn cấp huyện như Phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM cần phối hợp chặt chẽ trong công tác tham mưu cho UBND huyện hướng dẫn các xã t chức rà soát quy hoạch, đề án đảm bảo chất lượng, tính khả thi, hiệu quả, kịp thời.
UBND cấp xã chủ động tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân để hướng dẫn các thôn xóm và các t chức chính trị - xã hội trong công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch XDNTM.
Thực hiện công bố công khai và rộng rãi quy hoạch và đề án, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch để nhân dân và các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo dõi, giám sát thực hiện.
kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch.
Thứ hai, tích cực hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng
Giao cho cơ quan thường trực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM hướng dẫn UBND cấp xã lập kế hoạch cấp theo quy trình đã quy định tại Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, trong đó tập trung hướng dẫn các nội dung như:
-Nguyên tắc lập kế hoạch:
+ Có sự tham gia của các t chức và cộng đồng dân cư trên địa bàn thôn, xã.
+ Thực hiện dân chủ, công khai và minh bạch.
+ Đảm bảo khả năng cân đối nguồn lực của các cấp, khả năng đóng góp nguồn lực của cộng đồng.
- Đơn vị lập kế hoạch:
T kế hoạch thôn (thôn hoặc đơn vị tương đương làng, khu dân cư,...) có từ 3 đến 5 thành viên, do Trưởng thôn làm T trưởng và đề xuất thêm các thành viên khác. Nếu đã có các t chức tương đương được công nhận thì t chức này là T kế hoạch thôn. Sau khi được thành lập, T trưởng T kế hoạch thôn báo cáo UBND cấp xã và thông báo danh sách thành viên của T trên hệ thống truyền thanh hoặc bằng các hình thức thông tin khác tới người dân trong thôn. Ban quản lý cấp xã là đơn vị lập kế hoạch cấp xã.
- Quy trình lập kế hoạch:
Căn cứ thông báo của UBND cấp huyện về dự kiến nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ XDNTM cho cấp xã, Ban quản lý xã thông tin cho T kế hoạch thôn về dự kiến ngân sách của xã, dự kiến mức hỗ trợ cho thôn;
được gửi tới các thôn bằng văn bản và được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã. Hướng dẫn cho T kế hoạch thôn về cách thức lựa chọn, ưu tiên các dự án đầu tư, cách thức t chức các cuộc họp đối với người dân nhằm đảm bảo các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
- Xây dựng kế hoạch cấp thôn:
+ Căn cứ hướng dẫn của Ban quản lý xã, T kế hoạch thôn t chức họp thôn với thành phần là đại diện các hộ dân, cơ quan, t chức đóng trên địa bàn hoặc có liên quan.
+ Cuộc họp thôn được t chức để đánh giá tình hình thực hiện, xác định nhu cầu và lựa chọn dự án đầu tư trên địa bàn thôn, lập Danh mục dự án đầu tư của thôn gửi Ban quản lý xã t ng hợp vào kế hoạch đầu tư cấp xã.
+ Dự án đầu tư đề xuất được sắp xếp thứ tự ưu tiên, lập thành danh mục dự án đầu tư có các nội dung: Tên dự án, quy mô, thời gian khởi công- hoàn thành, địa điểm thực hiện, t ng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn NSNN và nguồn vốn khác, hình thức thực hiện.
+ T kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung các cuộc họp, dự kiến các dự án đầu tư đề xuất; khái toán và phân tích sơ bộ về mục tiêu, sự cần thiết của các dự án đầu tư để người dân có cơ sở lựa chọn và sắp xếp thứ tự ưu tiên.
+ Cuộc họp thôn quyết định về Danh mục dự án đầu tư hợp lệ khi: Có trên 50% t ng số đại diện hộ dân của thôn hoặc đại diện được hộ dân ủy quyền tham dự cuộc họp; Có trên 50% t ng số thành viên tham dự cuộc họp đồng ý đối với Danh mục dự án đầu tư.
+ Trường hợp không t chức được cuộc họp thôn, T kế hoạch thôn phát phiếu lấy ý kiến về Danh mục dự án đầu tư tới các hộ dân và đảm bảo có trên 50% t ng số hộ dân của thôn đồng ý. Sau khi kết thúc họp thôn, T kế hoạch thôn gửi Danh mục dự án đầu tư, biên bản cuộc họp và các tài
liệu khác kèm theo về Ban quản lý xã. - Xây dựng kế hoạch đầu tư cấp xã:
+ Dựa trên căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cấp xã và đề xuất của các thôn, Ban quản lý xã dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã và đề xuất b sung các dự án liên thôn (nếu cần).
+ Họp kế hoạch cấp xã: Cuộc họp kế hoạch cấp xã được t chức nhằm lựa chọn, sắp xếp thứ tự ưu tiên các dự án và hoàn thiện kế hoạch đầu tư cấp xã; thứ tự ưu tiên các dự án thực hiện khởi công mới. Thành phần cuộc họp gồm Ban quản lý xã và các T trưởng T kế hoạch thôn. Các thành viên cuộc họp thảo luận và biểu quyết thông qua kế hoạch đầu tư cấp xã, đảm bảo có trên 50% thành viên đồng ý.
- T chức lấy ý kiến đóng góp của cộng đồng:
+ Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã được Ban quản lý xã báo cáo UBND xã, sau đó công bố công khai tại trụ sở UBND cấp xã; gửi tới các T kế hoạch thôn để t chức họp với các hộ dân, các t chức, đoàn thể xã hội trong thôn nhằm thảo luận, lấy ý kiến đóng góp. Các ý kiến đóng góp của t chức, cá nhân được T kế hoạch thôn t ng hợp và gửi tới Ban quản lý xã.
+ Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã sau khi tiếp thu ý kiến của các t chức, cá nhân được đưa ra thảo luận tại cuộc Họp kế hoạch cấp xã để tiếp tục chỉnh sửa và báo cáo UBND xã.
- Lấy ý kiến cấp trên và t ng hợp kế hoạch đầu tư cấp xã:
+ UBND xã xem xét dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã và trình HĐND xã để xin ý kiến.
+ Căn cứ ý kiến của HĐND xã, UBND xã chỉ đạo hoàn chỉnh Dự thảo kế hoạch đầu tư cấp xã gửi UBND cấp huyện để lấy ý kiến.
+ Căn cứ ý kiến của UBND cấp huyện, UBND cấp xã hoàn thiện kế hoạch đầu tư cấp xã, trình HĐND cấp xã thông qua và sau đó gửi UBND cấp
huyện để t ng hợp vào kế hoạch đầu tư công của huyện theo quy định. - Thời gian thực hiện:
+ Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: Chậm nhất ngày 30/3 năm trước của năm kế hoạch.
+ Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm nhất ngày 30/6 năm trước của năm kế hoạch.
+ UBND cấp huyện (phòng Tài chính – Kế hoạch) thẩm định, t ng hợp hoàn thành trình UBND tỉnh trước ngày 20/7 năm trước của năm kế hoạch.
Thứ ba, tăng cường thực hiện áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới
- Căn cứ Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ quy định cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, theo đó các dự án được áp dụng cơ chế đặc thù được quy định như sau:
+ Thuộc nội dung đầu tư của các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
+ T ng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng.
+ Dự án nằm trên địa bàn 01 xã và do UBND xã quản lý.
+ Kỹ thuật không phức tạp, có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình.
+ Sử dụng một phần ngân sách Nhà nước, phần kinh phí còn lại do nhân dân đóng góp và các nguồn khác, có sự tham gia thực hiện và giám sát của người dân. Phần kinh phí đóng góp của nhân dân có thể bằng tiền hoặc hiện vật, ngày công lao động được quy đ i thành tiền.
+ Thuộc danh mục loại dự án được áp dụng cơ chế đặc thù do UBND cấp tỉnh ban hành.
Để tăng cường áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới, UBND cấp tỉnh cần ban hành danh mục loại dự án được áp dụng cơ chế đặc thù trong đó b sung các dự án như nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa thể thao xã…
Thứ tư, tăng cường phân cấp cho UBND cấp xã
Tăng cường sự phân cấp, phân quyền trong quản lý vốn NSNN trong chương trình MTQG XD nông thôn mới, trong đó phân cấp cho UBND cấp xã t chức lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ xây dựng các công trình có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản.
Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng nông thôn mới
Phân b vốn cho các xã phải đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí, định mức đã được Chính phủ và HĐND tỉnh quy định, ưu tiên bố trí vốn cho các xã có phong trào tham gia XDNTM để tiếp tục thúc đẩy phong trào ở các xã khác, ưu tiên bố trí vốn cho xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới trong năm kế hoạch, bố trí vốn cho các tiêu chí còn yếu trên địa bàn huyện, đảm bảo phân b cho các dự án ở các lĩnh vực: các công trình phục vụ sản xuất, điện, đường, trường học, trạm y tế, công trình bảo vệ môi trường….
Thứ sáu, tăng tỷ lệ đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Tăng cường thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm để tăng nguồn thu, lồng nghép các nguồn vốn khác hỗ trợ để cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM.
3.2.3. Giải pháp tăng cư ng công tác t chức thực hiện kế hoạch
Thứ nhất, tăng cường lựa chọn nhà thầu theo hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng
Việc áp dụng hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng đã mang lại hiệu quả nhất định, làm giảm thời gian lựa chọn nhà thầu, sớm triển khai thi công xây dựng công trình để bàn giao đưa vào sử dụng, đồng thời phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong công tác xây dựng nông thôn mới, vì thế trong thời gian tời cần tiếp tục tăng tỷ lệ tham gia thực hiện của cộng đồng đối với các công trình được UBND tỉnh ban hành danh mục thực hiện theo cơ chế rút gọn. Tập trung hướng dẫn một số nội dung cụ thể như:
Tư cách hợp lệ của cộng đồng dân cư, t chức đoàn thể, t /nhóm thợ tại địa phương. Người đại diện các t chức này phải có hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật, được các t chức trên tín nhiệm bầu ra để ký kết hợp đồng, có quy định cụ thể về điều kiện năng lực, kinh nghiệm của người đại diện đứng ra ký kết hợp đồng.
Hướng dẫn thời gian niêm yết công khai về việc mời tham gia thực hiện gói thầu tại trụ sở UBND xã và thông qua hệ thống loa phát thanh của các thôn, xóm trên địa bàn xã.
Hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ năng lực bao gồm: Đơn tham dự gói thầu, danh sách thành viên của cộng đồng dân cư, t chức đoàn thể, t /nhóm thợ gồm họ và tên, tu i, năng lực, kinh nghiệm phù hợp với tính chất gói thầu.
Hướng dẫn UBND cấp xã thành lập t đánh giá hồ sơ dự thầu, phương pháp, tiêu chí đánh giá, xếp loại.
Thứ hai,tăng cường giám sát, quản lý chất lượng công trình
Đối với các công trình áp dụng cơ chế đặc thù, UBND cấp xã chịu trách nhiệm t chức việc giám sát thi công cùng với đó là giám sát thực hiện của cộng đồng, tuy nhiên do năng lực cán bộ còn hạn chế, do vậy công tác giám sát, quản lý chất lượng công trình chưa phát huy hiệu quả. Trước mắt, UBND cấp huyện cần cử cán bộ chuyên môn hỗ trợ, hướng dẫn cấp xã thực hiện các quy trình về giám sát, đảm bảo chất lượng xây dựng công trình.
trình áp dụng cơ chế đặc thù
Công tác thanh quyết toán nguồn vốn ngân sách nhà nước đã được Chính phủ và Bộ Tài chính quan tâm hướng dẫn thực hiện, tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, công tác thanh quyết toán nguồn vốn ngoài NSNN còn gặp nhiều khó khăn. Phải hướng dẫn cụ thể công tác thanh quyết toán nguồn vốn đóng góp của nhân dân theo ngày công lao động, đóng góp bằng hiện vật và bằng tiền mặt.
Thứ tư,tăng cường hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ quyết toán công trình
Tỷ lệ quyết toán dự án còn đạt thấp, UBND huyện cần tích cực hướng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định về nội dung và thời gian. Để dự án được quyết toán đúng thời gian quy định, để kịp thời bố trí nguồn vốn, trong đó tập trung hướng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác các nội dung: Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án, chi tiết theo từng nguồn vốn đầu tư; T ng chi phí đầu tư đề nghị quyết toán, chi tiết theo cơ cấu (bồi thường hỗ trợ và tái định cư, xây dựng, thiết bị, quản lý dự án, tư vấn và các khoản chi phí khác); Chi phí thiệt hại trong quá trình đầu tư; Chi phí được phép không tính vào giá trị tài sản; Giá trị tài sản hình thành sau đầu tư.
3.2.4. Giải pháp tăng cư ng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát
Đây là công việc cần được tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm