7. Kết cấu luận văn
2.3.1. Nh ng kết quả đạt được
XDNTM được cấp ủy, chính quyền huyện An Lão xác định là nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, là cuộc vận động toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, là giải pháp để đưa huyện An Lão phát triển. Trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM việc quản lý nguồn vốn thực hiện theo đúng quy định và đạt được nh ng kết quả sau:
Thứ nhất, trong công tác lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tư, phân bổ NSNNtrong chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM
Công tác lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện theo hướng dẫn của Trung ương, của Tỉnh. Danh mục dự án lựa chọn để đưa vào kế hoạch hàng năm đảm bảo đúng đối tượng, mục tiêu đầu tư của chương trình, có tính cần thiết, cấp bách, được thôn xóm đề xuất trên cơ sở nhu cầu, hiện trạng thực tế.
Công tác chuẩn bị dự án đầu tư: Được quan tâm thực hiện theo đúng quy định của Chính phủ, trong đó đặc biệt là các dự án sử dụng cơ chế đặc thù thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, UBND cấp xã, các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ thủ tục, trình thẩm định, phê duyệt đảm bảo đúng quy định. Việc giao cho T tư vấn thiết kế hỗ trợ UBND các xã lập hồ sơ xây dựng công trình đã góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước, đồng thời nâng cao chất lượng hồ sơ xây dựng.
Công tác phân b vốn NSNN xây dựng nông thôn mới: Tuân thủ theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân b của Thủ tướng Chính phủ, của HĐND cấp Tỉnh, phân b đúng mục tiêu, đúng đối tượng, đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả, tránh tiêu cực, không gây nợ đọng xây dựng cơ bản.
Thứ hai, tổ chức thực hiện kế hoạch vốn NSNN trong chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM
Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình tuân thủ quy trình, quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn. Các đơn vị, t nhóm thợ tham gia thực hiện thi công cơ bản đảm bảo về năng lực, kinh nghiệm, thi công công trình tuân thủ thiết kế, dự toán được duyệt, đảm bảo hoàn thành tiến độ đề ra.
Hoạt động giám sát cộng đồng được nghiêm túc triển khai thực hiện. Công tác giám sát thi công được chủ đầu tư lựa chọn các đơn vị đủ năng lực thực hiện, quá trình giám sát chặt chẽ, kịp thời báo cáo, kiến nghị điều chỉnh thiết kế không phù hợp với điều kiện thi công thực tế.
Công tác nghiệm thu bàn giao được thực hiện đúng theo quy trình, quy định. Thanh toán, giải ngân kế hoạch vốn hàng năm đạt tỷ lệ cao. Các công trình đưa vào sử dụng cơ bản đều phát huy hiệu quả đầu tư, góp phần thay đ i bộ mặt nông thôn của huyện An Lão, tạo việc làm, nâng cao thu
nhập, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân khu vực nông thôn tăng lên rõ rệt.
Kết quả trong giai đoạn 2016-2020, với t ng nguồn vốn NSNN hỗ trợ là 441.331 triệu đồng, huyện An Lão đã thực hiện xây dựng, cứng hóa 356,25 km đường trục xóm, liên xóm; 30,7 km đường ngõ xóm; 69,24 km đường nội đồng; 220 km kênh mương, xây mới, sửa ch a, nâng cấp để công nhận chuẩn quốc gia 12/27trường học; sửa ch a, nâng cấp 10 nhà văn hóa xã, có 57 nhà văn hóa thôn….. Đến hết năm 2020, toàn huyện An Lão có: 08/08 xã đạt tiêu chí giao thông (đạt 100%), 07/8 xã đạt tiêu chí thủy lợi (đạt 87,5%), 07/08 xã đạt tiêu chí về trường học (đạt 87,5%), 08/08 xã đạt tiêu chí y tế (đạt 100%), 06/08 xã đạt tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa (đạt 75%),.... Bình quân tiêu chí chung trên toàn huyện là 12,5 tiêu chí/xã, tăng 0,875 tiêu chí so với năm 2016; số xã đã hoàn thành nông thôn mới đạt 19 tiêu chí là 01 xã (đạt 12,5%).
Thứ ba, công tác kiểm tra giám sát vốn NSNN trong trong chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM
Công tác kiểm tra, giám sát được Ban chỉ đạo cấp Tỉnh, Thanh tra chuyên ngành các cấp và Kiểm toán nhà nước KV X nghiêm túc thực hiện. Thông qua các cuộc thanh tra, giám sát giúp cho UBND cấp huyện, UBND cấp xã, Chủ đầu tư và các cơ quan tham mưu quản lý nhà nước phát huy nh ng ưu điểm đạt được, kịp thời khắc phục nh ng tồn tại, hạn chế trong quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới.
2.3.2. Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh nh ng kết quả đạt được ở trên trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM việc quản lý nguồn vốn vẫn còn nh ng tồn tại, hạn chế như:
bổ NSNN xây dựng xây dựng nông thôn mới.
Công tác lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới mặc dù đã được quan tâm thực hiện nhưng đa phần các xã đều chưa chủ động xây dựng kế hoạch, hàng năm khi có văn bản của cấp trên mới triển khai xây dựng kế hoạch, do đó sự tham gia của nhân dân vào công tác xây dựng kế hoạch còn hạn chế, làm mất đi tính dân chủ, công khai trong xây dựng kế hoạch. Bản kế hoạch của cấp xã gửi lên UBND cấp huyện chưa được thông qua kỳ họp của HĐND cấp xã nên không lấy được ý kiện rộng rãi để chỉnh sửa, b sung hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tế.
Việc quản lý dự án đầu tư theo cơ chế đặc thù đã được quan tâm thực hiện, tuy nhiên UBND cấp Tỉnh vẫn chưa ban hành thiết kế mẫu đối với các công trình giao thông, thủy lợi…. mới chỉ có thiết kế mẫu các công trình nhà văn hóa thôn xóm.
Sự phân cấp trong quản lý vốn NSNN trong chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM chưa phù hợp với thực tiễn, cấp xã chưa được chủ động phân b kế hoạch, mới chỉ tập trung thực hiện công tác xây dựng kế hoạch. UBND cấp xã không thể thực hiện lập hồ sơ xây dựng, thẩm định phê duyệt hồ sơ xây dựngcho thấy việc phân cấp cho cấp xã lập hồ sơ xây dựng và thẩm định, phê duyệt hồ sơ xây dựng cũng chưa phù hợp.
Phân b vốn chỉ tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn, các lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng rất nhỏ, mặc dù hệ thống giao thông có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên cần tập trung phân b cho các lĩnh vực có thể trực tiếp hỗ trợ nâng cao thu nhập cho nhân dân như lĩnh vực hạ tầng sản xuất nông nghiệp, các công trình thủy lợi, kênh mương, hồ đập nhỏ.
Địa phương chưa bố trí đủ phần đối ứng của ngân sách cấp mình để triển khai thực hiện theo đúng định mức phân b của Chính phủ và HĐND
cấp Tỉnh thông qua. Phân b vốn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông, các lĩnh vực khác tỷ trọng vốn chiếm rất nhỏ.
* Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn ngân sách nhà nước XDNTM
Do đặc điểm là một huyện miền núi, mật độ dân cư thưa thớt, công tác quy hoạch mặt bằng để xây dựng nhà văn hóa thôn, xóm…. tiêu chí quy định là rất khó khăn, một số tiêu chí xây dựng cơ sở hạ tầng chưa phù hợp với phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số như: chợ nông thôn… do đó quá trình thực hiện một số công trình gặp khó khăn, một số tiêu chí chưa đáp ứng tiêu chuẩn quy định.
Cán bộ làm công tác quản lý đầu tư XDNTM tại các xã năng lực còn hạn chế, chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm, chưa qua đào tạo, bồi dưỡng các lớp nghiệp vụ về quản lý lý dự án, quản lý đấu thầu…; chưa đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp (lập, thẩm tra, thẩm định dự toán, hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán…).
Công tác thanh quyết toán đối với nh ng công trình áp dụng cơ chế đặc thù chưa được hướng dẫn cụ thể đối với phần kinh phí đóng góp từ nhân dân bằng ngày công lao động, do đó cũng ảnh hưởng đến tiến độ thanh quyết toán nguồn vốn ngân sách nhà nước cho công trình.
Công tác lập hồ sơ quyết toán công trình đã hoàn thành còn rất chậm, thời gian lập hồ sơ quyết toán dự án là 03 tháng, tuy nhiên đến hết năm 2020 vẫn còn tồn tại các dự án từ năm 2018, 2017 chưa quyết toán theo quy định.
* Công tác kiểm tra giám sát vốn ngân sách nhà nước XDNTM
Công tác kiểm tra, giám sát của các Ban chỉ đạo XDNTM các cấp chưa được thường xuyên, mang tính hình thức, công tác thanh tra chuyên ngành còn ít, kết luận các cuộc thanh tra còn chung chung. Mặt khác do số lượng các dự án nhiều, quy mô nhỏ lẻ, nằm trên địa bàn rộng… đòi hỏi phải có thời gian, kinh phí và nhân lực thì mới đảm bảo thực hiện tốt công tác
kiểm tra, giám sát đầu tư.