7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI GIA LAI
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
Huyện Kbang nằm ở phía đông bắc tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku 90 km về phía đông và cách thị xã An Khê 30 km về phía bắc, có vị trí địa lý: Phía tây giáp các huyện Đak Đoa, Mang Yang. ... Phía đông giáp tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Bình Định.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nƣớc Kbang đƣợc thành lập theo Quyết định số 218/QĐ-BTC ngày 15 tháng 3 năm 1990 của Bộ Tài chính về việc thành lập Kho bạc nhà nƣớc Kbang trực thuộc Kho bạc nhà nƣớc Gia Lai, trên cơ sở đó Kho bạc nhà nƣớc Kbang chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01 tháng 4 năm 1990 Theo Nghị định 25/CP ngày 05/04/1995 của Chính phủ quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
Ngay trong thời gian đầu thành lập KBNN Kbang gặp không ít khó khăn về cơ sở vật chất do chƣa có trụ sở để hoạt động, về nguồn nhân lực thì thiếu, chƣa nắm bắt đƣợc tâm tƣ nguyện vọng của các cán bộ công chức đƣợc điều động đến nhận nhiệm vụ, về hoạt động nghiệp vụ chƣa thật sự ổn định, công tác tổ chức chƣa đi vào nề nếp, khuôn khổ. Đƣợc sự quan tâm của ngành cấp trên và nhất là cấp uỷ chính quyền địa phƣơng đã tạo mọi điều kiện để KBNN Kbang tổ chức tốt các hoạt động. Từ đó tập thể cán bộ công chức
35
KBNN Kbang dần ổn định và có tinh thần cố gắng, phấn đấu, trƣởng thành và phát triển.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
KBNN Kbang là tổ chức trực thuọc KBNN Gia Lai có chức nang thực hi n nhi m vụ của KBNN tren địa bàn huy n Kbang theo quy định của pháp luạt.
KBNN Kbang có tu cách pháp nhan, có trụ sở, con dấu rieng và đuợc mở tài khoản tại ngan hàng thuong mại tren địa bàn để thực hi n giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luạt.
Theo Điều 2, Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 về vi c quy định nhi m vụ, quyền hạn và co cấu tổ chức của KBNN ở huy n, quạn, thị xã, thành phố thuọc tỉnh thì nhi m vụ của KBNN huy n:
- Tổ chức thực hi n thống nhất các van bản quy phạm pháp luạt, chiến luợc, quy hoạch, chuong trình, dự án, đề án thuọc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nuớc Kbang sau khi đuợc co quan có thẩm quyền phe duy t.
- Quản lý quỹ ngan sách nhà nuớc và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cuợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luạt:
+ Tạp trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngan sách nhà nuớc; tổ chức thực hi n vi c thu nọp vào quỹ ngan sách nhà nuớc các khoản tiền do các tổ chức và cá nhan nọp tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang; thực hi n điều tiết các khoản thu cho các cấp ngan sách theo quy định;
+ Thực hi n kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngan sách nhà nuớc và các nguồn vốn khác tren địa bàn huyện Kbang theo quy định của pháp luạt;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đạc bi t, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nuớc và của các đon vị, cá nhan gửi tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang.
36
- Thực hi n giao dịch thu, chi tiền mạt và các bi n pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang.
- Thực hi n cong tác kế toán ngan sách nhà nuớc:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngan sách nhà nuớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phuong và các hoạt đọng nghi p vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang theo quy định của pháp luạt;
+ Báo cáo tình hình thực hi n thu, chi ngan sách nhà nuớc cho co quan tài chính cùng cấp và co quan nhà nuớc có lien quan theo quy định của pháp luạt.
- Thực hi n cong tác đi n báo, thống ke về thu, chi ngan sách nhà nuớc, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phuong theo quy định; xác nhạn số li u thu, chi ngan sách nhà nuớc qua Kho bạc Nhà nuớc Kbang.
- Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hi n các hoạt đọng nghi p vụ phát sinh với các đon vị lien quan tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang.
- Quản lý ngan quỹ nhà nuớc tại KBNN Kbang theo chế đọ quy định: + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hi n thanh toán bằng tiền mạt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhan có quan h giao dịch với Kho bạc Nhà nuớc Kbang;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nuớc Kbang tại ngan hàng thuong mại tren cùng địa bàn để thực hi n các nghi p vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nuớc theo chế đọ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán lien kho bạc theo quy định - Thực hi n cong tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Thực hi n cong tác tiếp cong dan và giải quyết đon thu khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang theo quy định.
37
- Thực hi n cong tác ứng dụng cong ngh thong tin tại KBNN Kbang. - Quản lý đọi ngũ cong chức, lao đọng họp đồng; thực hi n cong tác van thu, luu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang theo quy định.
- Tổ chức thực hi n chuong trình hi n đại hoá hoạt đọng Kho bạc Nhà nuớc; thực hi n nhi m vụ cải cách hành chính theo mục tieu nang cao chất luợng hoạt đọng, cong khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghi p vụ và cung cấp thong tin để tạo thuạn lợi phục vụ khách hàng.
- Quản lý điểm giao dịch thuọc Kho bạc Nhà nuớc Kbang theo quy định. Thực hi n các nhi m vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nuớc cấp Tỉnh giao.
2.1.3. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai đuợc thành lạp theo Quyết định số 218/QĐ- BTC ngày 15 tháng 3 năm 1990 của Bộ Tài chính. Hi n nay số cán bọ cong chức của KBNN Kang là 11 nguời.
Co cấu tổ chức KBNN Kbang đuợc thực hi n theo mo hình KBNN huy n theo Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 về vi c quy định nhi m vụ, quyền hạn và co cấu tổ chức của KBNN ở huy n, quạn, thị xã, thành phố thuọc tỉnh. KBNN cấp huy n tổ chức thành 2 bọ phạn: Bọ phạn kế toán và bọ phạn kiểm soát chi. Trong đó bọ phạn kế toán là 4 nguời, bọ phạn kiểm soát chi là 7 nguời. Ban Giám đốc gồm có Giám đốc và Phó Giám đốc. Tổ chức bộ máy KBNN Kbang đƣợc thể hiện qua Sơ đồ 2.1 sau:
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN huyện Kbang
(Ngu n: KBNN Kbang) BỘ PHẬN KẾ TOÁN BỘ PHẬN KIỂM SOÁT CHI BAN GIÁM ĐỐC
38
hức na ng, nhiẹ m vụ của các b phạ n:
- Ban Giám Đốc g m:
+ Giám đốc KBNN Kbang: Chịu trách nhi m toàn di n truớc Giám đốc Kho bạc Nhà nuớc cấp Tỉnh và truớc pháp luạt về: thực hi n nhi m vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ so, tài li u, cong chức, lao đọng của đon vị.
+ Phó Giám đốc KBNN Kbang: Chịu trách nhi m truớc Giám đốc KBNN và truớc pháp luạt về lĩnh vực cong tác đuợc phan cong.
- B phạn kiểm soát chi:
+ Chịu trách nhi m kiểm soát chi các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác đuợc giao qua KBNN theo đúng quy định hi n hành, bao gồm từ khau tiếp nhạn hồ so giấy hoạc tiếp nhạn hồ so đi n tử tren dịch vụ cong; kiểm soát hồ so, chứng từ (đối với các tài khoản khong phải kiểm soát chi, thực hi n kiểm tra tính hợp pháp, hợp l của chứng từ); nhạp yeu cầu thanh toán tren TABMIS; luu trữ hồ so chi thuờng xuyen, chi đầu tu theo quy định tại Quy trình này.
+ Thực hi n nhạp và phan bổ dự toán do KBNN chịu trách nhi m nhạp và phan bổ theo quy định, thực hi n lạp các báo cáo lien quan.
+ Tiếp nhạn hồ so đang ký và sử dụng tài khoản; hồ so đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký; hồ so đề nghị GTGC; hồ so đề nghị phong tỏa, tất toán tài khoản của tổ chức, đon vị;
+ Tiếp nhạn đang ký rút tiền mạt của đon vị giao dịch, chuyển bọ phạn kế toán tổng hợp để thong báo với Ngan hàng.
+ Chịu trách nhi m đối chiếu, xác nhạn với các đon vị sử dụng ngan sách, chủ đầu tu về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; số du còn lại của các nguồn vốn đuợc giao kiểm soát chi và thực hi n cong tác báo cáo tình hình thực hi n dự toán các khoản chi thuờng xuyen và tình hình thực hi n kế
39 hoạch vốn đầu tu xay dựng co bản.
+ Chịu trách nhi m kiểm soát tồn quỹ ngan sách cấp xã, chịu trách nhi m rà soát, đon đốc đon vị xử lý tài khoản tạm thu, tạm giữ.
+ Quản lý cam kết chi.
+ Xử lý chuyển nguồn cuối nam.
- B phạn k toán:
+ Thực hi n nhi m vụ kế toán nhà nuớc áp dụng cho TABMIS.
+ Thực hi n cong tác thu NSNN.
+ Kiểm tra, đối chiếu thong tin số tiền bằng số, bằng chữ, đối chiếu các thong tin về tài khoản, mục lục NSNN giữa chứng từ giấy và yeu cầu thanh toán tren h thống TABMIS, thực hi n hạch toán kế toán và thanh toán cho đon vị thụ huởng.
+ Thực hi n nghi p vụ chi phát sinh từ co quan quản lý thu chi ngan sách
(co quan tài ch nh, co quan thu), các khoản chi bằng L nh chi tiền, hoàn trả các khoản thu NSNN, chi hoàn thuế giá trị gia tang, chi chuyển giao (khong bao g m chi chuyển giao ngan sách huy n cho ngan sách xã , chi trả nợ gốc, lãi vay (bao g m cả thanh toán cong trái, trái phi u bán l tại địa phuong), thanh toán tín phiếu, trái phiếu.
- Chịu trách nhi m kiểm soát tồn quỹ ngan sách cấp tỉnh, huy n.
- Xét duy t hồ so đang ký và sử dụng tài khoản, hồ so đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký của tổ chức, đon vị.
2.1.4. Đặc điểm bộ phận kiểm soát chi của kho bạc nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
Cong tác KSC thuờng xuyen tại KBNN Kbang đuợc giao cho bọ phạn kiểm soát chi. Tổng số cán bọ KSC tại KBNN Kbang là 7 cán bọ, trong đó: 5 cán bọ KSC thuờng xuyen, 1 Giám đốc, 1 Phó giám đốc. Về trình đọ chuyen
40
mon: 1 đồng chí có trình đọ thạc sĩ, 6 đồng chí có trình đọ đại học. Đọ tuổi bình quan tại KBNN Kbang là 40 tuổi. Với đọi ngũ cán bọ có trình đọ nhu tren, cong tác KSC NSNN tại KBNN Kbang về cơ bản vẫn đảm bảo đuợc công tác KSC.
Hi n nay, bộ phận KSC của KBNN Kbang quản lý 131 đon vị sử dụng kinh phí chi thuờng xuyen NSNN có mở tài khoản dự toán giao dịch với KBNN Kbang và khi rút kinh phí dự toán đều phải chịu sự kiểm soát của KBNN Kbang. Cụ thể:
- Ngan sách Trung uong: 6 đon vị - Ngan sách địa phuong: 125 đon vị Trong đó:
Ngan sách tỉnh: 10 đon vị Ngan sách huy n: 99 đon vị Ngan sách xã: 16 đon vị
2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG
2.2.1. Kiểm soát hình thức chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kbang
Vi c chi trả, thanh toán các khoản chi thuờng xuyen tại KBNN Kbang đuợc thực hi n theo các hình thức: Dự toán và L nh chi ti n. Tuong ứng với mỗi hình thức thanh toán các khoản chi thuờng xuyen NSNN thì có quy trình kiểm soát chi thuờng xuyen NSNN cụ thể nhu sau:
* Quy tr nh chi trả, thanh toán theo h nh thức dự toán tại Kho bạc Nhà nuớc Kbang:
Can cứ vào nhu cầu chi tieu của đon vị, thủ truởng đon vị sử dụng NSNN lạp giấy rút dự toán NSNN kèm theo các hồ so, chứng từ thanh toán gửi
41
KBNN Kbang noi giao dịch để làm can cứ kiểm soát, thanh toán.
KBNN Kbang kiểm tra, kiểm soát các hồ so thanh toán của đon vị sử dụng NSNN, nếu đủ điều ki n theo quy định, thì thực hi n thanh toán trực tiếp cho nguời huởng luong, trợ cấp xã họi và nguời cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoạc thanh toán qua đon vị sử dụng NSNN.
Khi thực hi n chi trả, thanh toán theo dự toán, KBNN Kbang thực hi n chi cho ĐVSDNS theo đúng các mục chi thực tế trong phạm vi dự toán đuợc giao.
Quy trình kiểm soát các khoản chi ngan sách nhà nuớc qua Kho bạc Nhà nuớc Kbang theo hình thức dự toán thể hiện ở Sơ đồ 2.2
Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN Kbang theo hình thức dự toán
(Ngu n: Tác giả tổng hợp theo Quy t định số 43 QĐ-KBNN) (1) Đon vị SDNS gửi hồ so, chứng từ chi NSNN cho cán bọ kiểm soát chi giữ tài khoản dự toán lien quan.
(2) Cán bọ kiểm soát chi tiếp nhạn, kiểm tra điều ki n chi trả. Nếu đáp ứng đủ điều ki n cần thiết, cán bọ kiểm soát chi hạch toán kế toán, ký len
Giám đốc hoặc Phó Giám đốc
Đơn vị thụ hƣởng Bước 3 Kế toán viên Bước 4 Bước 8 Thủ quỹ Bước 9 16 6 Bước 7 7777 7 Kế toán trƣởng Bước 2 Bộ phận KSC Đơn vị sử dụng NSNN Bước1 Bước 5 7777 7 Bước 5 7777 7 Bước 6 7777 7
42
chứng từ và chuyển toàn bọ hồ so, chứng từ cho Giám đốc hoạc Phó Giám đốc kiểm soát và ký duy t chứng từ.
(3) Sau khi đuợc ban lãnh đạo phe duy t chứng từ bọ phạn kiểm soát chi chuyển chứng từ giấy và bút toán tren Tabmis sang kế toán vien.
(4) Kế toán vien kiểm tra, đối chiếu thong tin của đon vị thụ huởng với chứng từ giấy ký duy t và đ trình cho kế toán truởng kiểm tra ký duy t chứng từ sau đó chuyển chứng từ cho cho kế toán vien thực hi n nghi p vụ tren Tabmis.
(5) Truờng hợp chứng từ tiền mạt: Kế toán vien chuyển chứng từ sang cho thủ quỹ, thủ quỹ yeu cầu khách hàng ký đã nhạn tiền tren chứng từ, tiến hành chi tiền và trả 1 lien chứng từ cho khách hàng.
(6) Cuối ngày thủ quỹ trả 1 lien chứng từ cho kế toán vien.
(7) Truờng hợp chứng từ chuyển khoản: Kế toán vien thực hi n thao tác nghi p vụ tren Tabmis chuyển cho trung tam thanh toán để chuyển cho đon vị thụ huởng.
(8) Cuối ngày, kế toán vien tạp hợp bàn giao chứng từ giấy cho bọ phạn kiểm soát chi. Truờng hợp chứng từ chuyển khoản trả 2 lien, 1 lien cán bọ kiểm soát chi luu vào chứng từ ngày tại kho bạc, 1 lien trả cho khách hàng. Truờng hợp chứng từ tiền mạt trả 1 lien cho cán bọ kiểm soát chi luu vào chứng từ hàng ngày tại kho bạc.
(9) Cán bọ kiểm soát chi trả chứng từ và hồ so lien quan cho khách hàng Nhu vạy, trong quy trình thống nhất đầu mối KSC thuờng xuyen NSNN tại KBNN Kbang đã phan cong trách nhi m rõ ràng và cụ thể cho từng thành vien tham gia vào quy trình, vi c phan cong trách nhi m nhu tren có ý nghĩa quan trọng trong vi c theo dõi, giám sát thực hi n đúng quy trình giải quyết cong vi c, nó là can cứ co sở pháp lý để xử lý, quy trách nhi m cho từng cá