7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
2.3. THỰC HIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI
Cán bọ KSC thuờng xuyen KBNN Kbang phát hi n các hành vi sai phạm theo quy định, cán bọ kiểm soát chi NSNN lạp thong báo từ chối thanh toán, chi trả đối với các khoản chi neu tren theo chế đọ quy định (sau đay gọi chung
71
là thong báo từ chối chi). Đồng thời, phải kịp thời lạp bien bản VPHC và gửi hồ so xử phạt VPHC đến nguời có thẩm quyền xử phạt để ra quyết định xử phạt VPHC. (Bien bản phải đuợc lạp theo đúng quy định tại Mẫu Bien bản số 01 kèm theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ)
Sau khi có quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các đon vị SDNS, KBNN Kbang phải có trách nhi m đon đốc đon vị SDNS thi hành quyết định xử phạt VPHC.
Đối với mỗi vụ vi c VPHC, KBNN Kbang phát hi n hành vi VPHC và lạp bien bản VPHC có trách nhi m luu giữ Bien bản xử phạt VPHC; Quyết định xử phạt VPHC; thong báo từ chối chi và bản chính các tài li u, giấy tờ có lien quan.
Nhạn t:
Ngay khi Thong tu 54/2014/TT-BTC của Bọ truởng Bọ Tài Chính về vi c quy định chi tiết và huớng dẫn thực hi n vi c xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP, KBNN Kbang đã thực hi n phổ biến, tuyen truyền các vấn đề lien quan đến vi c xử phạt VPHC trong lĩnh vực Kho bạc đến các đon vị SDNS cạp nhạt thong tin mới để nắm bắt và thực hi n.
Nam 2018, KBNN Kbang đã thực hi n lạp đuợc 21 bien bản xử phạt vi phạm hành chính đối với các truờng hợp vi phạm theo quy định, đã nọp vào ngan sách nhà nuớc số tiền là 13 tri u đồng. Các truờng hợp vi phạm chủ yếu là phạt cảnh cáo.
Hoạt đọng xử phạt vi phạm hành chính đã tạo đuợc áp lực đáng kể cho các đon vị SDNS trong vi c kiểm tra hồ so thanh toán truớc khi giao dịch với Kho bạc, đua cong tác đối chiếu đi vào nề nếp; Quan tam quản lý cam kết chi, hợp đồng kinh tế, kỷ luạt tài khóa; KBNN Kbang đã từng buớc ki n toàn quy trình xử lý cong vi c trong xử phạt vi phạm hành chính.
72
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chuong 2 trình bày thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Kbang gồm các nọi dung cụ thể: giới thiệu chung về KBNN Kbang, thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Kbang và nội dung thực hiện xử phạt vi phạm hành chính các khoản chi thƣờng qua KBNN Kbang cùng với nhạn xét, đánh giá chung về kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Kbang.
Qua đó nhạn thấy kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Kbang ben cạnh vi c đạt đƣợc một số kết quả nhất định, vẫn tồn tại mọt số hạn chế đòi hỏi phải có những giải pháp khắc phục về hình thức, phƣơng thức và điều kiện chi trả, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN.
Tren co sở những mạt hạn chế đuợc neu, Chuong 3 tiếp theo của luạn van sẽ đề xuất giải pháp để tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Kbang trong thời gian tới.
73
CHƢƠNG 3:
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI
3.1. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI
3.1.1. Kết quả đạt đu c
Trong quá trình kiểm soát chi ngan sách thuờng xuyen qua KBNN, KBNN với chức nang quản lý quỹ ngan sách và kiểm soát vi c chấp hành chế đọ chính sách trong chi tieu NSNN, thực hi n cong khai kiểm soát vi c chấp hành các quy trình, thủ tục, chế đọ, tieu chuẩn, định mức chi của các đon vị sử dụng kinh phí ngan sách thuờng xuyen. Qua thực tế kiểm soát chi tại đon vị cho thấy, KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai đã tích cực chủ đọng phối hợp trong cong tác, tham muu với UBND huy n Kbang về chỉ đạo, điều hành ngan sách thuờng xuyen nghiem túc thực hi n các quy định về kiểm soát chi thuờng xuyen qua KBNN.
Kết quả cong tác KSC thuờng xuyen NSNN của KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai đuợc thể hi n ở mọt số chỉ tieu sau:
3.1.1.1. T nh h nh kiểm soát chi thuờng xuyen tại KBNN Kbang
Tình hình KSC NSNN tại KBNN Kbang giai đoạn 2017 - 2019 đuợc thể hi n qua Bảng 2.10 và Bảng 2.11
74
Bảng 2.10: Tình hình kiểm soát chi thuờng uyen Ngan sách nhà nuớc qua KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị t nh: triệu đ ng
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018/2017 2019/2018 Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- %
Tổng Chi
thƣờng xuyên 333,480 96.5 352,857 99.32 377,142 98.5
9 19,377 5.8 24,285 6.88
Dự toán năm 345,560 100 355,289 100 382,531 100 9,729 2.8 27,242 7.67
(Ngu n: Báo cáo chi Ngan sách nhà nuớc hàng nam tại KBNN Kbang
Tổng chi thƣờng xuyên so với dự toán năm qua KBNN Kbang giai đoạn 2017 - 2019 đều đạt từ 96,5 đến 99,32 . Nguyên nhân tổng mức chi không đạt 100 kế hoạch xuất phát từ việc các ĐVSDNSNN sau khi đã thực hiện hết nhiệm vụ chi, một phần sử dụng số dự toán còn lại chi thu nhập tăng thêm, số khác không còn nhiệm vụ chi đã chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp hoặc số dự toán sử dụng không hết bị huỷ bỏ theo quy định.
Bảng 2.11: Tình hình kiểm soát chi thuờng uyen Ngan sách nhà nuớc theo cấp ngan sách tren địa bàn huyẹn Kbang, giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị t nh: triệu đ ng
(Ngu n: Báo cáo chi Ngan sách nhà nuớc hàng nam tại KBNN Kbang
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018/2017 2019/2018 Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- % Tổng chi NSNN huyẹ n 366,058 100 385,227 100 424,660 100 19,169 5.24 39,433 10.24 Tổng chi thuờng xuyen 333,480 91.1 352,857 91.6 377,142 88.81 19,377 5.81 24,285 6.88 - Ngan sách Trung uong 23,227 6.35 24,957 6.48 28,767 6.77 1,730 7.45 3,810 15.27 - Ngan sách Địa phuong 310,253 84.76 327,900 85.12 348,375 82.04 17,647 5.69 20,475 6.24 + Ngan sách tỉnh 57,601 15.74 63,265 16.42 65,413 15.4 5,664 9.83 2,148 3.4 + Ngan sách huy n 190,903 52.15 205,094 53.24 220,705 51.97 14,191 7.43 15,611 7.61 + Ngan sách xã 61,749 16.87 59,541 15.46 62,257 14.66 (2,208) (3.58) 2,716 4.56
75
Nhạn t:
Qua Bảng 2.11 cho thấy giai đoạn 2017 - 2019, tại KBNN Kbang, tổng chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng rất cao trong tổng chi NSNN từ 88,81 - 91,6 và đều tăng qua các năm. Cụ thể năm 2018 so với năm 2017, tổng chi thƣờng xuyên tăng 19.377 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 5,81 ; năm 2019 so với năm 2018, tổng chi thƣờng xuyên tăng 24.285 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 6,88%.
Tại KBNN Kbang, trong tổng chi thƣờng xuyên thì chi từ ngân sách địa phƣơng là chính chiếm 82,04 - 85,12 . Nguồn ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng tài trợ cho chi thƣờng xuyên đều tăng qua từng năm. Ngân sách Trung ƣơng, năm 2018 so với năm 2017 tăng 1.730 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 7,45 ; năm 2019 so với năm 2018 tăng 3.810 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 15,27 . Ngân sách địa phƣơng, năm 2018 so với năm 2017 tăng 17.647 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 5,69 ; năm 2019 so với năm 2018 tăng 20.475 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 6,24 . Qua đó cho thấy ngân sách địa phƣơng có vai trò quan trọng trong chi thƣờng xuyên trên địa bàn huyện Kbang; vì vậy KBNN Kbang cần chú trọng kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách này.
Bảng 2.11 cũng cho thấy giai đoạn 2017-2019, ngân sách Huyện chiếm tỷ lệ cao nhất trong ngân sách địa phƣơng từ 51,97 - 53,24%. Trong giai đoạn này, ngân sách Tỉnh và ngân sách Huyện đều tăng; riêng ngân sách xã năm 2018 so với năm 2017 giảm 2.208 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 3,58 . Vì vậy KBNN Kbang cần chú trọng kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách Huyện.
76
Bảng 2.12: Tình hình kiểm soát chi thuờng uyen NSNN theo nhóm mục chi tren địa bàn huyẹn Kbang, giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị t nh: triệu đ ng
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018/2017 2019/2018 Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- % Chi TX 333,480 25.6 352,857 28.26 377,142 27.97 14,349 4.3 5,751 1.63 Chi TTCN 7,010 2.1 7,093 2.01 7,920 2.1 83 1.18 827 11.66 Chi NVCM 15,436 4.63 18,483 5.24 27,846 7.38 3,047 19.74 9,363 50.66 Chi SC, mua sắm tài sản 49,746 14.92 62,989 17.85 58,253 15.45 13,243 26.62 (4,736) (7.52) Chi khác 13,185 3.95 11,161 3.16 11,458 3.04 (2,024) (15.35) 297 2.66 …. … … … … … … … … … …
(Ngu n: Báo cáo chi Ngan sách nhà nuớc hàng nam tại KBNN Kbang
Nhạn t:
Qua Bảng 2.12 cho thấy trong giai đoạn 2017-2019, các khoản chi thƣờng xuyên qua KBNN Kbang có sự biến động qua các năm. Cụ thể nhƣ sau:
- Nhóm chi sửa chữa mua sắm tài sản có tỷ trọng lớn nhất chiếm 14,92% - 17,85% trong tổng chi ngan sách thuờng xuyen của huy n Kbang. Mức chi cho nhóm này cũng có xu huớng biến đọng qua các nam, làm co sở cho vi c đảm bảo điều ki n vi c làm cho cán bọ cong chức địa phuong. Mức chi nhóm mục này trong nam 2019 giảm so với nam 2018: 4.736 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 7,52 do trong địa phuong áp dụng các chính sách kiểm soát tài khóa chạt chẽ của Chính phủ giảm các khoản mua sắm chua cần thiết, chua thực sự cấp bách nhung vẫn đảm bảo cho sự phát triển ổn định của khu vực.
- Nhóm chi thanh toán cá nhân, đay là khoản chi đuợc uu tien hàng đầu trong cấp phát, thanh toán chi thuờng xuyen qua KBNN Kbang chiếm tỷ trọng tƣơng đối thấp trong tổng chi thƣờng xuyên khoảng 2 .
77
huớng tang. Khoản chi này chiếm tỷ trọng từ 4,63 - 7,38 trong tổng chi thƣờng xuyên. Năm 2018 so với năm 2017 tăng 3.047 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 19,74 ; năm 2019 so với năm 2018 tăng 9.363 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 50,66 . Điều này xuất phát từ sự phát triển của địa phuong trong quá trình chuyển dịch co cấu kinh tế, thực hi n hoàn thành chuong trình nong thon mới.
- Nhóm mục chi khác từ ngan sách chi thuờng xuyen tại KBNN Kbang dao động từ 3.04 - 3,95%. Giai đoạn 2017 - 2018 giảm 2.024 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 15,35 do các chính sách thắt chạt, cắt giảm chi tieu cong của Chính phủ, cắt giảm các khoản chi cho các ngày lễ lớn, lễ họi, chi tiếp khách .... Nam 2019 so với nam 2018 tăng 297 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 2,66 .
3.1.1.2. T nh h nh t chối thanh toán trong cong tác kiểm soát chi thuờng xuyen qua KBNN Kbang, giai đoạn nam 2017 - 2019
Tình hình từ chối thanh toán trong cong tác kiểm soát chi thuờng xuyen qua KBNN Kbang giai đoạn nam 2017 - 2019 đuợc thể hi n qua Bảng 2.13
Bảng 2.13: Tình hình từ chối thanh toán trong cong tác kiểm soát chi thuờng xuy n Ngan sách nhà nuớc qua KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019
Đơn vị t nh: triệu đ ng
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018/2017 2019/2018 Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- % Tổng số chi
thu ờng uye n 333,480 100 352,857 100 377,142 100 19,377 5.81 24,285 6.88 Số tru ờng hợp vi
phạm món 370 100 355 100 350 100 (15) (4.05) (5) (1.41) Tổng số tiền từ
chối thanh toán 2,114 0.63 1,798 0.51 1,341 0.36 (316) (14.95) (457) (25.42)
+Chi Sai MLNS 568 0.17 596 0.17 457 0.12 28 4.93 (139) (23.32) +Thiếu hồ so chứng từ 587 0.18 401 0.11 269 0.07 (186) (31.69) (132) (32.92) +Sai các yếu tố tren chứng từ 203 0.06 297 0.08 204 0.05 94 46.31 (93) (31.31) +Sai chế đọ, định mức tieu chuẩn 56 0.02 45 0.01 35 0.01 (11) (19.64) (10) (22.22) +Chi vuợt dự toán 700 0.21 459 0.13 376 0.10 (241) (34.43) (83) (18.08)
78
Nhạn t:
Từ nam 2017-2019, trong kiểm soát chi thuờng xuyen ngan sách nhà nuớc số truờng hợp vi phạm (món) tuong ứng với tổng số tiền từ chối thanh toán có xu huớng giảm dần. Trong đó chi sai MLNS nam 2017 là 568 tri u đồng sang nam 2018 là 596 tri u đồng, tăng 28 tri u đồng tuong đuong 4,93 so với nam 2017. Sang nam 2019 là 457 tri u đồng, so với nam 2018 giảm 139 tri u đồng tuong đuong 23,32%. Tuong tự, thiếu hồ so chứng từ, sai các yếu tố tren chứng từ, sai chế đọ, định mức tieu chuẩn và chi vuợt dự toán giảm dần qua các nam 2017- 2019, KBNN Kbang thực hi n kiểm soát vi c chấp hành chế đọ tieu chuẩn, định mức chi, giám sát các đon vị SDNS chấp hành dự toán chi thuờng xuyen, thanh toán các khoản chi tieu đúng mục lục ngan sách.
Số khoản chi thuờng xuyen qua KBNN phải yeu cầu đon vị sử dụng ngan sách hoàn thi n hồ so thủ tục tang do quy mo chi ngan sách thuờng xuyen khong ngừng tang, thủ tục thanh toán đối với các khoản chi thuờng xuyen nhu mua sắm hàng hóa, cung ứng... ngày càng chạt chẽ, tuy nhien số tiền từ chối thanh toán chi thuờng xuyen qua KBNN Kbang có xu giảm bắt nguồn từ vi c đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi thuờng xuyen, giảm thủ tục kiểm soát ngan sách thuờng xuyen và tự chịu trách nhi m nhiều hon cho các đon vị SDNS thuờng xuyen trong vi c tự kiểm soát và tự chịu trách nhi m đối với mọt số khoản chi thuờng xuyen – Thong tu 161/2012/TT-BTC của Bọ Tài Chính. Trong ý thức chấp hành của quy định quản lý chi NSNN của mọt bọ phạn đon vị SDNS chua thực sự tốt; hồ so chứng từ thanh toán chi có chất luợng chua cao.
Trong nam 2018, Kho bạc Nhà nuớc Kbang đã tuyen truyền, huớng dẫn các đon vị sử dụng ngan sách nhà nuớc và có những bi n phạm xử pháp vi phạm hành chính mang tính ran đe, cảnh cáo đã buớc đầu có hi u quả, các
79
đon vị sử dụng ngan sách đã nang cao nhạn thức tầm quan trọng của vi c sử dụng nguồn ngan sách nhà nuớc đuợc cấp đúng định mức, chế đọ, tieu chuẩn theo quy định của Nhà nuớc.
Đánh giá công tác KSC thƣờng uyên qua KBNN Kbang:
Cong tác kiểm soát chi thuờng xuyen NSNN qua KBNN Kbang đạt những kết quả neu tren do các nguyen nhan sau đay:
- Trong điều ki n bien chế có hạn, can cứ vào khối luợng cong vi c KBNN Kbang đã quan tam bố trí cán bọ làm cong tác kiểm soát chi đầy đủ, thuờng xuyen bồi duỡng nghi p vụ cho cán bọ làm cong tác kiểm soát chi; nhìn chung đọi ngũ cán bọ làm cong tác kiểm soát chi đều cần cù, chịu khó, có tinh thần học hỏi để vuon len, nắm vững chế đọ;
- Đề cao trách nhi m của từng cán bọ, cong chức truớc cong vi c đuợc giao, có hình thức khen thuởng thích đáng cả về tinh thần và vạt chất đối với những cán bọ hoàn thành tốt nhi m vụ đồng thời có bi n pháp xử lý kỷ luạt đối với các truờng hợp vi phạm chế đọ qui định. Từ đó đọng vien đuợc cán bọ cong chức hang say với cong vi c, uốn nắn các đon vị sử dụng NSNN thực hi n theo đúng chế đọ qui định, đảm bảo kiểm soát chi chạt chẽ.
- Thuờng xuyen phối hợp với co quan tài chính, co quan chủ quản và các đon vị sử dụng NSNN, kịp thời tháo gỡ những vuớng mắc trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
3.1.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
3.1.2.1. Nh ng hạn ch
- thanh toán khong dùng ti n mạt:
Hình thức thanh toán khong dùng tiền mạt đối với các khoản chi cho cá nhan chỉ mới thực hi n ở các xã gần trung tam huy n. Đối với các xã ở xa