Giải pháp về tổ chức và quản lý

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.3.1. Giải pháp về tổ chức và quản lý

Nhân sự, số lượng người làm việc của Ban quản lý Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén được xây dựng, thực hiện trên cơ sở vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, phù hợp với chức năng, nhiệm vụđược giao,

đồng thời phát huy tối đa việc khai thác các tiềm năng, lợi thế về sinh thái cảnh quan, dịch vụ môi trường, tạo nguồn thu để thực hiện hợp đồng lao động ngoài biên chế nhà nước, đảm bảo đúng tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.

3.3.2. Giải pháp quản lý bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng

3.3.2.1. Bảo vệ rừng

- Đặt các bảng bảo vệ rừng tại Vườn quốc gia tại các điểm ngã ba đường, nơi tiếp giáp dân cư, cửa rừng. Niêm yết bảng nội quy bảo vệ rừng của Vườn quốc gia tại các Trạm bảo vệ rừng.

- Thực hiện chặt chẽ nội quy bảo vệ, xây dựng rừng

+ Tại phân khu bảo vệ nghiêm ngặt: Nghiêm cấm các hoạt động làm ảnh hưởng đến tài nguyên rừng, cấm chặt phá cây rừng, cấm săn bắt chim thú, cấm các hoạt động làm thay đổi cảnh quan thiên nhiên, cấm các hoạt động canh tác, cấm thả dông gia súc vào rừng. Cấm mang vũ khí, các chất cháy nổ, chất

độc hại vào Vườn. Các hoạt động thăm quan, du lịch, vui chơi trong Vườn phải được phép của Ban quản lý và có cán bộ của Ban quản lý hướng dẫn.

+ Tại phân khu phục hồi sinh thái: Bảo vệ toàn bộ rừng tự nhiên hiện có, rừng trồng mới (ngoại trừ những diện tích quy hoạch chuyển sang xây dựng

CSHT và DVDL). Cho phép các dịch vụ thăm quan du lịch sinh thái, nghỉ

dưỡng, cắm trại trong những diện tích đã quy định. Thực hiện trồng rừng bằng các loài cây bản địa, cây quý hiếm bảo tồn gen, tăng độ che phủ và cảnh quan môi trường.

- Xây dựng mạng lưới quản lý và tuần tra bảo vệ rừng: Tổ chức mạng lưới quản lý bảo vệ sâu rộng hơn tới cộng đồng dân cư, phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương thúc đẩy việc thành lập các tổ bảo vệ rừng thôn/xóm. Động viên, khuyến khích người dân tham gia bảo vệ, xây dựng và phát triển rừng. Các cán bộĐội chuyên trách của Vườn thường xuyên thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát tài nguyên trên toàn địa phận Vườn quốc gia và các tuyến đường. Phát hiện, ngăn chặn và kịp thời xử lý các vụ vi phạm lâm luật.

- Tổ chức tuyên truyền giáo dục bảo vệ rừng: Phổ biến về ý nghĩa, lợi ích, nội quy bảo vệ rừng tại Vườn quốc gia tới từng thôn xóm kết hợp với vận động nhân dân, tuyên truyền sâu rộng tới người dân để cùng có trách nhiệm tham gia bảo vệ và phục hồi rừng.

- Thực hiện khen thưởng đối với những công dân có tinh thần trách nhiệm tốt về bảo vệ rừng tại Vườn quốc gia. Đồng thời, xử lý thích đáng theo quy định của pháp luật đối với những hành vi vi phạm quy chế quản lý, bảo vệ rừng tại Vườn quốc gia.

3.3.2.2. Phòng cháy chữa cháy rừng

- Tổ chức quản lý: Thành lập ban chỉ đạo và các tổđội phòng cháy chữa cháy rừng.

- Nâng cao năng lực phòng cháy chữa cháy rừng cho cán bộ Vườn và Chính quyền địa phương thông qua các lớp tập huấn và diễn tập

- Bố trí và sử dụng có hiệu quả các công trình và trang thiết bị phục vụ

cho phòng cháy chữa cháy rừng. Đặt biệt phát huy hệ thống quản lý theo dõi rừng và đất rừng qua ảnh vệ tinh.

- Phối hợp cùng chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng trong công tác phòng cháy chữa cháy rừng, đồng thời các trung tâm dự báo khí tượng thủy văn của vùng, khu vực cập nhật thông tin và diễn biến thời tiết.

- Chủđộng nguồn vốn phục vụ công tác chữa cháy rừng.

3.3.3. Giải pháp nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ

3.3.3.1.Nghiên cứu khoa học

- Đánh giá giá trị tài nguyên và đa dạng sinh học làm cơ sở xây dựng kế

hoạch hàng năm phục vụ cho quá trình thực hiện việc bảo tồn và phát triển rừng tại Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén.

- Nghiên cứu các mối quan hệ giữa các nhân tố phát sinh, tác động đến hệ động, thực vật rừng và môi trường sinh thái, nghiên cứu diễn biến tài nguyên rừng, nghiên cứu bổ sung về da dạng sinh học và tiếp tục thực hiện các nội dung nghiên cứu trong giai đoạn trước đây nhằm thực hiện nhiệm vụ bảo tồn

đa dạng sinh học, các nguồn gen động, thực vật quí hiếm và đặc hữu; xây dựng các biện pháp phát triển tài nguyên rừng và bảo vệ cảnh quan môi trường, bao gồm:

+ Điều tra đánh giá đa dạng các loài thực vật thân gỗ và đề xuất các giải pháp bảo tồn;

+ Điều tra đánh giá đa dạng các loài thực vật thân thảo và đề xuất các giải pháp bảo tồn;

+ Điều tra đánh giá đa dạng các loài cây thuốc và đề xuất các giải pháp bảo tồn;

+ Điều tra đánh giá đa dạng các loài động vật và đề xuất các giải pháp bảo tồn;

+ Nghiên cứu bảo tồn các hệ sinh thái quan trọng, các kiểu rừng đặc trưng; + Nghiên cứu các mô hình phục hồi hệ sinh thái rừng trên cơ sở áp dụng khoa học công nghệ nhằm đem lại hiệu quả cao trong phục hồi rừng;

+ Nghiên cứu các mô hình hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội để giúp người dân phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nhằm giảm áp lực tới công tác bảo tồn và phát triển bền vững Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén;

+ Nghiên cứu chính sách khai thác các giá trị tài nguyên và các giá trị dịch vụ môi trường rừng nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc bảo tồn và phát triển bền vững;

+ Nghiên cứu giảm thiểu tác động tiêu cực từ các hoạt động du lịch, trong

đó có du lịch sinh thái đến chất lượng không khí, chất lượng nước;

+ Nghiên cứu, điều tra tìm kiếm các nguồn tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên nước, tài nguyên thiên nhiên nhằm phục vụ phát triển du lịch sinh thái.

3.3.3.2. Ứng dụng công nghệ

- Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác nghiên cứu và bảo tồn đa dạng sinh học, chọn lọc và bảo quản giống như: Công nghệ tạo giống, trồng, bảo tồn các loài thực vật đặc hữu, quý, hiếm, công nghệ nuôi cấy mô, công nghệ cứu hộ chăm sóc động vật hoang dã.

- Sử dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý cơ sở dữ liệu và quảng bá hình ảnh của Vườn: Công nghệ theo dõi diễn biến tài nguyên rừng từảnh vệ

tinh, công nghệ kỹ thuật số, công nghệ xử lý, cập nhật thông tin...

3.3.4. Giải pháp về quản lý đất đai

- Áp dụng các điều khoản liên quan đến giao khoán quản lý bảo vệ rừng, thực hiện đúng quy hoạch đã được phê duyệt.

- Tổ chức hội nghị với các xã, xác định và cắm cột mốc ranh giới các phân khu, ranh giới vùng đệm trong VQG.

- Quản lý chặt chẽ trong quá trình đầu tư xây dựng các công trình phục vụ dân sinh và du lịch; phát triển dịch vụ, du lịch phải gắn du lịch sinh thái với văn hóa dân tộc; giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân địa phương.

3.3.5. Giải pháp thu hút đầu tư

- Đầu tư ngân sách Nhà nước cho thực hiện bảo vệ rừng, phục hồi các hệ

sinh thái rừng, bảo tồn đa dạng sinh học; xây dựng công trình hạ tầng phòng cháy, chữa cháy rừng, đường tuần tra; xây dựng khu dịch vụ hành chính phục vụ bảo tồn và phát triển bền vững Vườn quốc gia.

- Khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia đầu tư

xây dựng, phát triển dịch vụ du lịch sinh thái thông qua ban hành cơ chế, chính sách liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân đầu tư vào Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén; thực hiện thu thuế tài nguyên rừng theo cơ chế phát triển sạch (CDM), cho thuê dịch vụ môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái tạo bước đột phá ổn định nguồn thu cho Vườn.

- Ưu tiên cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động du lịch, tạo việc làm góp phần nâng cao thu nhập, ổn định đời sống người dân trong và ngoài Vườn quốc gia.

- Miễn thuế cho các nhà đầu tư trong thời gian xây dựng cơ bản, chỉ thu thuế khi các doanh nghiệp đi vào hoạt động kinh doanh và áp dụng mức thuế ưu đãi.

- Xây dựng cơ chế thưởng phạt trong bảo vệ môi trường; giáo dục về bảo tồn, bảo vệ môi trường bền vững cho cộng đồng dân cư trong Vườn quốc gia.

3.3.6. Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực, liên kết vùng và hợp tác quốc tế

3.3.6.1. Đào tạo, tập huấn và tuyên truyền

* Đào tạo chuyên môn phục vụ cho công tác bảo tồn:

- Thạc sĩ 2 người, trong đó: Thạc sĩ lâm học 1 người; Thạc sĩ quản lý bảo vệ rừng 1 người.

- Bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ: Pháp luật 2 người, bảo tồn 5 người, hướng dẫn viên du lịch 2 người, giáo dục cộng đồng 3 người.

* Tập huấn, tuyên truyền: Nâng cao nhận thức trong công tác bảo tồn; đa dạng sinh học và tiếp cận hoạt động du lịch.

3.3.6.2. Liên kết vùng và hợp tác quốc tế

- Phối hợp với các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, các trường

đại học, các viện nghiên cứu có liên quan xây dựng và thực hiện chương trình, dự án khoa học và công nghệ.

- Tổ chức các đợt thăm quan học tập trong và ngoài nước cho cán bộ làm công tác quản lý và cán bộ chuyên môn của Vườn quốc gia.

- Đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác bảo tồn và hợp tác quốc tế có đủ

năng lực và chuyên môn sâu, có trình độ ngoại ngữđể tham mưu giúp việc cho Ban quản lý thực hiện tốt hơn trong công tác hợp tác quốc tế.

- Tra cứu và khai thác các nguồn đầu tư của các tổ chức quốc tế, các tổ

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận

Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén được chuyển hạng từ Khu bảo tồn thiên nhiên Phia Oắc - Phia Đén tại Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 11/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng. Vườn có mục tiêu bảo tồn các hệ sinh thái

đặc trưng, đa dạng sinh học; trong đó, đặc biệt là bảo tồn 90 loài thực vật và 58 loài động vật quý, hiếm; bảo tồn các giá trị văn hóa, danh lam thắng cảnh, môi trường sinh thái thông qua các chương trình, dự án; bảo vệ toàn bộ diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng hiện có, phục hồi rừng tự nhiên và trồng rừng để nâng cao chất lượng và độ che phủ của rừng từ 84,7% năm 2019 lên 95% vào năm 2030, tạo không gian sống cho các loài động, thực vật; cung ứng các dịch vụ

môi trường rừng, đảm bảo an ninh môi trường; phòng hộđầu nguồn; huy động các nguồn lực cho công tác quản lý, bảo vệ, sử dụng bền vững tài nguyên rừng, tăng nguồn thu dựa trên nguyên tắc bảo tồn và phát triển bền vững khu rừng

đặc dụng gắn với trách nhiệm của người sử dụng lợi ích từ các hệ sinh thái rừng.

Trên cơ sở phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiện trạng tài nguyên rừng, cơ sở lý luận và thực tiễn các hoạt động quản lý bảo vệ và quy hoạch phát triển rừng bền vững tại VQG Phia Oắc - Phia Đén. Đề tài đã đề xuất được 06 nhóm giải pháp như sau:

- Giải pháp về tổ chức và quản lý.

- Giải pháp quản lý bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng. - Giải pháp nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ.

- Giải pháp về quản lý đất đai. - Giải pháp thu hút đầu tư.

Nghiên cứu thành công và được đưa vào áp dụng sẽ là cơ sở thực hiện công tác Bảo tồn và phát triển rừng bền vững, bảo tồn những loài động, thực vật quý hiếm, đặc hữu góp phần bảo vệ đa dạng sinh học, đồng thời thúc đẩy hoạt động du lịch sinh thái, phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.

2. Kiến nghị

Để thực hiện tốt công tác quản lý bảo vệ bền vững vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén, huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng, cần đầu tư xây dựng phát triển sinh kế cho các hộ dân tại VQG để giảm thiểu áp lực sự tác động của cộng

đồng lên tài nguyên rừng. Đẩy mạnh các nghiên cứu và các hoạt động bảo vệ

tài nguyên đối với các loài đang bị khai thác mạnh có nguy cơ giảm mạnh hoặc tuyệt chủng như các cây gỗ quý, cây thuốc được thu mua ồạt tại khu vực.

Do đó, trong thời gian tới, chúng tôi nhận thấy cần phải có các nghiên cứu tiếp theo đối với VQG Phia Oắc - Phia Đén như:

+ Nghiên cứu, điều tra thực vật thân gỗ và giải pháp bảo tồn. + Nghiên cứu, điều tra thực vật thân thảo và giải pháp bảo tồn. + Nghiên cứu, điều tra cây thuốc và giải pháp bảo tồn.

+ Nghiên cứu, điều tra động vật và giải pháp bảo tồn.

+ Nghiên cứu các mô hình hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội để giúp người dân phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nhằm giảm áp lực tới công tác bảo tồn và phát triển bền vững Vườn quốc gia Phia Oắc - Phia Đén.

+ Nghiên cứu chính sách khai thác các giá trị tài nguyên và các giá trị dịch vụ môi trường rừng nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc bảo tồn và phát triển bền vững.

TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tiếng Việt

1. Bộ Nông nghiệp & PTNT - Chương trình hỗ trợ ngành và đối tác (2004),

Cẩm nang nghành lâm nghiệp (2004),Chương Quản lý rừng đặc dụng;

2. Bộ Nông nghiệp và PTNT (2013), Quyết định số 1565/QĐ-BNN-TCLN ngày 08/7/2013 về việc “Phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp”;

3. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2013) Quyết định số 1757/QĐ -BNN - TC LN ngày 01/8/2013 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ban hành Chương trình hành động thực hiện Tái cơ cấu ngành Lâm nghiệp;

4. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2018) Thông tư Số: 28/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Quy

định về quản lý rừng bền vững;

5. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2018), Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNTngày 16 tháng 11 năm 2018 quy định về điều tra, kiểm kê và theo dõi diễn biến rừng;

6. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2019), Thông tư số 15/2019/TT-BNNPTNT, ngày 30/10/2019 của Bộ Nông nghiệp & PTNT. Hướng dẫn một số nội dung quản lý công trình lâm sinh;

7. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2019), Thông tư số 25/2019/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng 12 năm 2019 của Bộ Nông nghiệp & PTNT, quy định về phòng cháy

và chữa cháy rừng;

8. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2020), Quyết định số 1423/QĐ-BNN-TCLN ngày 15 tháng 4 năm 2020 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2019;

9. Cẩm nang ngành lâm nghiệp (2006), Chương: Chứng chỉ rừng;

10. Cẩm nang ngành lâm nghiệp (2006), Chương: Quản lý rừng bền vững;

11. Chính phủ (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, giai đoạn