3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai và các hộ gia đình, cá nhân, cơ quan thực hiện NVTC đất đai tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tình hình thực hiện NVTC đất đai của các đối tượng SDĐ từ năm 2010 đến hết năm 2016.
2.2. Nội dung nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn đề đặt ra nhằm đạt được mục tiêu đã xác định, nội dung được cụ thể hóa theo mục tiêu nghiên cứu, cụ thể:
- Thực trạng phát triển KTXH của huyện Lệ Thủy
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Lệ Thủy.
- Đánh giá tình hình thực hiện NVTC đất đai tại huyện Lệ Thủy từ năm 2010 đến hết năm 2016.
- Các giải pháp hoàn thiện công tác NVTC đất đai.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
* Điều tra, thu thập số liệu thứ cấp:
Thông tin thứ cấp được thu thập thông qua phương pháp nghiên cứu tài liệu: Các nguồn thông tin thu thập trên địa bàn nghiên cứu phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Những nguồn dữ liệu trên được thu thập thông qua cơ quan nhà nước, chủ yếu từ Chi cục thuế huyện Lệ Thủy, Văn phòng Đăng ký quyền SDĐ huyện Lệ Thủy, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lệ Thủy, Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy.
Bảng 2.1. Các loại số liệu thứ cấp
Tài liệu Nguồn
- Các Báo cáo phát triển KTXH.
- Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Huyện Lệ Thủy giai đoạn 2010 - 2016.
- Chi cục Thống kê Huyện Lệ Thủy
- Bảng tổng hợp thực thu NVTC đất đai. - Số thu ngân sách xã giai đoạn 2010 - 2016
- Chi cục thuế Huyện Lệ Thủy
- Các Báo cáo về tình hình quản lý và SDĐ. - Hồ sơ lưu SDĐ
- Phòng Tài nguyên và Môi trường Huyện Lệ Thủy.
- Văn phòng Đăng ký Quyền SDĐ huyện Lệ Thủy
Bảng 2.2. Các văn bản pháp luật phục vụ cho nghiên cứu
STT Loại NVTC Văn bản pháp luật
1 Thuế nhà đất
Luật
- Pháp lệnh thuế nhà, đất 1992 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh về thuế Nhà đất được UBTVQH thông qua ngày 19/5/1994.
- Luật Thuế phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012.
Nghị định
- Nghị định 94/CP ngày 25/8/1994 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh về thuế Nhà đất và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh về thuế Nhà, đất.
- Nghị định 53/CP ngày 01/7/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế SDĐ Phi nông nghiệp.
Thông tư
- Thông tư số 83-TC/BTC của BTC ngày 07/10/1994 hướng dẫn thi hành Nghị định 94/CP.
STT Loại NVTC Văn bản pháp luật
19/8/2002 về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83- TC/BTC.
- Thông tư số 153/2011/TT-BTC của BTC ngày 11/11/2011 hướng dẫn về thuế SDĐ Phi nông nghiệp.
Văn bản địa phương
- Bảng giá đất qua các năm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình như: + Quyết định số 35/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009. + Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010. + Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 24/12/2011. + Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012. + Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013. + Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014. - QĐ 09/2015/QĐ-UBND ngày 10/4/2015 của tỉnh Quảng Bình về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. 2 Thuế SDĐ phi nông nghiệp
Luật - Luật thuế SDĐ phi nông nghiệp số 48/2010/QH12.
Nghị định - NĐ 53/2011/CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế SDĐ phi nông nghiệp
Thông tư - TT 153/2011/BTC hướng dẫn về thuế SDĐ phi nông nghiệp.
Văn bản địa phương
- Công văn số 534/CT-QLĐ ngày 09/3/2012 của Cục Thuế TP Đà Nẵng về việc hướng dẫn triển khai Luật Thuế SDĐ phi nông nghiệp.
3 Thuế thu nhập từ chuyển quyền
Luật - Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007
Nghị định
- Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật
- Nghị định 106/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 100/2008/NĐ-CP
STT Loại NVTC Văn bản pháp luật SDĐ điều của Luật thuế thu nhập cá nhân
Thông tư
- TT 84/2008/TT-BTC hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế Luật Thuế thu nhập cá nhân và hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân
- TT 111/2013/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Nghị định số 65/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân
4 Tiền sử dụng đất Luật - Luật đất đai 2003
- Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2009 - Luật đất đai 2013
Nghị định
- NĐ số 198/2004/CP về thu tiền SDĐ. - NĐ số 84/2007/NĐ-CP
- NĐ 44/2008/CP sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ số 98/2004.
- NĐ 120/2010/CP sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ số 198/2004/NĐ-CP.
- NĐ 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất Đai 2013 - NĐ 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền SDĐ
Thông tư
- TT 117/2004/BTC hướng dẫn thực hiện NĐ 198/2004/CP.
- TT 93/2011/BTC sửa đổi, bổ sung TT 117/2004/ BTC. - TT 76/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-
STT Loại NVTC Văn bản pháp luật
CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền SDĐ
Văn bản địa phương
- Bảng giá đất qua các năm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình như: + Quyết định số 35/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009. + Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010. + Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 24/12/2011. + Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012. + Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013. - QĐ 09/2015/QĐ-UBND ngày 14/4/2015 của tỉnh Quảng Bình về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
5 Tiền thuê đất Luật - Luật đất đai 2003
- Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2009 - Luật đất đai 2013
Nghị định
- NĐ 142/2005/CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. - NĐ 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ142/2005/CP
Thông tư
- TT 120/2005/BTC hướng dẫn thực hiện NĐ 142/2005/NĐ-CP - TT 94/2011/BTC sửa đổi, bổ sung TT 120/2005/BTC. - TT 16/2013/TT-BTC hướng dẫn thực hiện việc gia hạn, giảm một số khoản thu NSNN
theo Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 7/1/2013
6
Lệ phí trước
bạ
Luật - Luật Quản lý thuế năm 2006 - Pháp lệnh Phí và lệ phí năm 2001
Nghị định
- Nghị định 45/2011/CP ngày 17-6-2011 của Chính phủ về Lệ phí trước bạ
STT Loại NVTC Văn bản pháp luật
Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 45/2011/NĐ-CP
Thông tư
- Thông tư số 124/2011/TT-BTC hướng dẫn về lệ phí trước bạ - Thông tư 34/2013/TT-BTC sửa đổi, bổ sung thông tư 124/2011/TT-BTC
Văn bản địa phương
- QĐ 129/QĐ-STC ngày 03/4/2014 của Sở Tài chính ban hành Bảng giá tính lệ phí trước bạ xe máy, xe ô tô, máy thủy, tàu thuyền trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
* Điều tra thu thập số liệu sơ cấp:
Căn cứ vào nhu cầu số liệu cần thiết và hữu ích cho nghiên cứu này, bản thân tiến hành lựa chọn đối tượng phỏng vấn, phương pháp và nội dung phỏng vấn để thu thập đầy đủ số liệu cần thiết cho nghiên cứu. Nội dung và phương pháp cụ thể đối với từng đối tượng được lựa chọn để phỏng vấn.
- Phỏng vấn chuyên gia và cán bộ quản lý Nhà nước: Thu thập ý kiến của các nhà chuyên môn, cán bộ về NVTC đất đai, người quản lý, người trực tiếp xử lý công việc về NVTC đất đai ( trong đó có 40 % là cán bộ quản lý, 60 % là nhân viên, 80 % có trình độ đại học, 20 % có trình độ thạc sỹ) . Không phân biệt giới tính, tập trung vào những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính đất đai. Đề tài điều tra phỏng vấn 10 phiếu bao gồm các đối tượng cụ thể sau:
+ Đội thuế Trước bạ và Thu khác thuộc Chi cục Thuế huyện Lệ Thủy. + Chuyên viên Văn phòng đăng ký quyền SDĐ huyện Lệ Thủy
+ Đội thuế các xã của huyện Lệ Thủy
Nội dung điều tra: Được thực hiện ở dạng bảng câu hỏi bán cấu trúc, chủ yếu tập trung vào thông tin định tính. Phỏng vấn và trao đổi trực tiếp gồm những nội dung sau:
- Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực thi NVTC cụ thể đối với từng loại NVTC.
- Những vướng mắc của người nộp thuế. Chất lượng thông tin thu thập được có độ tin cậy cao vì đối tượng cán bộ điều tra có chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực NVTC đất đai, là người trực tiếp tham gia vào công tác thu thuế, nắm rõ tình hình thực hiện NVTC đất đai của người SDĐ trên địa bàn.
Trong nghiên cứu này đối tượng điều tra là hộ gia đình cá nhân tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
+ Cở sở chọn và phân bố mẫu điều tra:
Qua các số liệu thứ cấp thu thập được và qua quá trình thăm dò ý kiến của cán bộ trực tiếp quản lý và thực hiện NVTC đất đai. Đồng thời, đề tài tham khảo một số cách chọn mẫu, như theo Hatcher (1994), mẫu điều tra nên lớn gấp 5 lần biến số quan sát, hoặc công thức n=[N/(1+N(e)2], trong đó n: cỡ mẫu; N: số lượng tổng thể; e: sai số tiêu chuẩn.
Trên cơ sở đó, đề tài tiến hành khảo sát, phỏng vấn 60 người SDĐ trên địa bàn huyện Lệ Thủy thông qua bộ câu hỏi theo hình thức cấu trúc chặt chẽ.
Trên cơ sở tham khảo ý kiến của các chuyên gia và nhà quản lý NVTC đất đai, đề tài phân bố số lượng mẫu phù hợp trên 10 xã, thị trấn của huyện Lệ Thủy, số phiếu điều tra được phân phối nhiều hơn đối với những xã thực hiện NVTC đất đai chậm trễ, nhiều vướng mắc.
Bảng 2.3. Phân bố hộ điều tra theo đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn
TT Địa điểm điều tra Số phiếu điều tra
1 Xã Kim Thủy 7 2 Xã Lâm Thủy 3 3 Xã Sơn Thủy 6 4 Xã An Thủy 6 5 Thị trấn Kiến Giang 8 6 Xã An Thủy 7 7 Xã Hồng Thủy 7 8 Xã Sen Thủy 4 9 Xã Ngư Thủy Bắc 5
10 Xã Ngư Thủy Nam 7
+ Nội dung điều tra:
Trong quá trình điều tra có một số vấn đề sẽ thảo luận với người SDĐ ngoài các câu hỏi đã chuẩn bị sẵn. Thông tin phỏng vấn bao gồm cả định tính và định lượng. Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên mục đích nghiên cứu. Phiếu điều tra gồm 2 phần, phần đầu tiên sẽ là những thông tin chung của người SDĐ, phần thứ hai là nội dung điều tra gồm thông tin về những vấn đề liên quan đến NVTC đất đai để khảo sát người SDĐ, như quy trình thực hiện NVTC, những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện NVTC đất đai,…
+ Phương pháp điều tra:
Các thông tin trong mẫu phiếu điều tra được thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp chủ hộ hay người đại diện của chủ hộ.
* Đặc trưng thu nhập của các hộ trong mẫu điều tra
Điều kiện kinh tế của hộ có quan hệ chặt chẽ tới việc thực hiện NVTC, theo kết quả điều tra và phỏng vấn 60 hộ gia đình, cá nhân SDĐ trên địa bàn huyện Lệ Thủy có thu nhập chính từ các nguồn sau được thể hiện qua bảng 2.4.
Bảng 2.4. Nguồn thu nhập của hộ điều tra
TT Nguồn thu Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%)
1 Tiền lương 14 23,33
2 Trồng cây hàng năm 8 13,33
3 Trồng cây lâu năm 3 5,00
4 Nuôi trồng thủy sản 7 11,67
5 Chăn nuôi 6 10,00
6 Kinh doanh, dịch vụ 12 20,00
7 Buôn bán nhỏ 10 16,67
Tổng cộng 60 100,00
Nguồn: Kết quả điều tra và xử lý
Kết quả điều tra 60 hộ dân cho thấy thu nhập của người dân từ nhiều nguồn khác nhau, thu nhập trung bình tính trên đầu người là 3 triệu đồng/tháng, trong đó nổi
16,67% hộ là buôn bán nhỏ và 5,00% hộ thu nhập từ trồng cây lâu năm (chủ yếu là cây keo lá tràm, thanh long và hồ tiêu) các hộ này trồng cây theo kiểu tự phát vì diện tích đất ít ngoài ra có xen lẫn trồng cây hàng năm và chăn nuôi nhưng thu nhập không ổn định bấp bênh (từ 2,0 triệu đến 2,5 triệu đồng/tháng), phụ thuộc vào khí hậu, thời tiết, cụ thể các hộ dân xã Lâm Thủy và xã Kim Thủy. Vì vậy, đã ảnh hưởng đến việc thực hiện NVTC của các xã này.
2.3.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Số liệu sau khi thu thập được tổng hợp theo nhóm và kiểm tra tính xác thực của nó.
a. Đối với số liệu thứ cấp
Đề tài sử dụng phương pháp thống kê và tổng hợp số liệu thứ cấp theo từng nhóm nội dung, từng vấn đề nghiên cứu cụ thể:
- Nhóm các tài liệu quy định về NVTC đất đai: Thuế SDĐ phi nông nghiệp, thuế thu thập cá nhân từ chuyển quyền SDĐ, tiền SDĐ, lệ phí trước bạ nhà đất.
- Nhóm các tài liệu có liên quan đến NVTC về đất đai: Bảng giá đất áp dụng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, báo cáo thống kê tình hình SDĐ và thực hiện NVTC về đất đai của người SDĐ.
Phương pháp so sánh, phân tích được sử dụng trong phân tích số liệu: Từ bảng thống kê tổng hợp, đề tài tiến hành so sánh, đánh giá số liệu, các văn bản áp dụng trên địa bàn liên quan đến NVTC về đất đai; phân tích đánh giá tình hình thực hiện NVTC của hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010 - 2016 để làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu đã đề ra.
b. Số liệu sơ cấp
Đối với dữ liệu định tính thu thập từ phỏng vấn chuyên gia, đề tài sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống, đồng thời sử dụng phần mềm Microsoft Excel để lập bảng thông tin, tổng hợp thông tin, phân loại thông tin và nhóm đối tượng trả lời, phân tích số liệu điều tra.