3. Ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Thá
Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản pháp luật đất đai
Thực hiện Luật đất đai 2013, UBND thành phố ban hành nhiều văn bản thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, một số văn bản điển hình: Các kế hoạch để chỉ đạo các ban, ngành, UBND các xã, phường tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm về quản lý đất đai như: Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ hàng năm của ngành tài nguyên và môi trường, kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Văn bản chỉ đạo trong công tác lập, công bố, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; lập kế hoạch sử dụng đất năm 2015; đăng ký danh mục các dự án phải thu hồi đất năm 2020 trình Hội đồng nhân dân tỉnh; kế hoạch chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của ngành tài nguyên và môi trường năm từ năm 2015 đến năm 2020; Kế hoạch triển khai, tập huấn Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, kế hoạch kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại UBND các xã, phường hàng năm, các văn bản chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai…
Kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, được thực hiện thường xuyên hàng năm, công tác kiểm kê đất đai thực hiện định kỳ 5 năm theo quy định. Qua 4 đợt kiểm kê đất đai (năm 2000, 2005, 2015, 2015 và 2020) đều đảm bảo tiến độ, phản ánh tương đối chính xác thực trạng sử dụng đất nhằm phục vụ kịp thời cho phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Đến nay, toàn bộ hệ thống bản đồ địa chính của thành phố đã được số hóa thuận lợi cho việc cập nhật dữ liệu, có khả năng cung cấp nhanh chóng,
chính xác thông tin đất đai cho cá nhân và tổ chức có nhu cầu. Tuy nhiên, việc xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ (cơ sở dữ liệu đất đai) hiện nay còn chưa được thực hiện.
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Hiện nay, thành phố đã quan tâm, bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Tuy nhiên, người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ vẫn còn thấp nên ảnh hưởng đến vai trò, hiệu quả của công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- Đối với quyền người sử dụng đất:
+ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường đất, tài sản và hoa màu trên đất khi Nhà nước thu hồi đất, giải quyết tranh chấp đất đai… đều được thực hiện theo Luật Đất đai và các quy định hiện hành của Nhà nước, của UBND tỉnh.
+ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Tất cả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường đều được thực hiện tốt, đảm bảo tính chính xác và kịp thời theo thời gian quy định.
+ Thế chấp quyền sử dụng đất: Để đáp ứng nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất của các hộ gia đình và tổ chức, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đã hoàn thành tốt công tác thẩm định hồ sơ vay vốn Ngân hàng của các chủ sử dụng đất.
- Đối với nghĩa vụ của người sử dụng đất: Nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất khi được giao đất làm nhà ở, tiền thuê đất, sử dụng đất theo quy hoạch và pháp luật… Hiện nay chỉ có tiền sử dụng đất khi giao đất, nộp thuế sử dụng đất được các chủ sử dụng đất thực hiện đầy đủ. Còn lại, việc nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ chỉ được thực hiện khi hai bên nhận và chuyển quyền sử dụng
đất đến cơ quan Nhà nước để xác nhận việc chuyển quyền sử dụng đất.
3.3. Đánh giá kết quả cho thuê đất đối với các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019 nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019
3.3.1. Đánh giá kết quả cho thuê đất đối với các doanh ngiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019
3.3.1.1. Kết quả cho thuê đối với các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019
Bảng 3.2: Bảng tổng hợp kết quả thuê đất cho các doanh nghiệp giai đoạn 2014 - 2019 STT Năm Số tổ chức được thuê đất Số khu đất
được thuê Diện tích (m2)
1 2014 23 254 211.204,56 2 2015 35 617 397.646,0 3 2016 33 47 261.784,2 4 2017 39 89 615.622,0 5 2018 30 74 4.908.179,8 6 2019 28 954 460.821,41 Tổng số 188 2.035 6.855.257,97
(Nguồn: Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, 2014 - 2019 )
Qua bảng 3.2 cho thấy trong giai đoạn 2014 - 2019 trên địa bàn thành phố Thái Nguyên đã có 188 tổ chức, doanh nghiệp được UBND tỉnh cho thuê đất với tổng số khu đất được thuê là 2.035 khu. Cụ thể từng năm như sau:
Năm 2014 có 23 doanh nghiệp với tổng 254 khu đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 211.204,56 m2. Trong đó phường Hoàng Văn Thụ có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều
nhất là 4 doanh nghiệp với tổng diện tích là 8.510,96m2. Trong năm 2014 Phường Quan Triều, phường Trung Thành, Phường Tân Long, phường Chùa Hang, phường Thịnh Đán, xã Thịnh Đức, xã Phúc Hà, xã Linh Sơn, xã Huống Thượng, xã Đồng Liên không có doanh nghiệp xin thuê đất (Phụ lục 3).
Năm 2015 có 35 doanh nghiệp với tổng 617 khu đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 397.646,0 m2. Trong đó phường Trưng Vương là phường có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất trong năm 2015 là 4 doanh nghiệp với tổng diện tích là 4.582,8 m2. Trong năm 2015 Phường Quan Triều, phường Trung Thành, Phường Tân Thành, Phường Tích Lương, phường Chùa Hang, Phường Thịnh Đán, xã Thịnh Đức, xã Phúc Hà, xã Linh Sơn, xã Huống Thượng, xã Đồng Liên không có doanh nghiệp xin thuê đất (Phụ lục 4).
Năm 2016 có 33 doanh nghiệp với tổng 47 khu đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 261.784,2 m2. Trong đó phường Gia Sàng và phường Tân Lập là phường có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất trong năm 2015 là 4 doanh nghiệp. Trong năm 2016 Phường Trưng Vương, phường Túc Duyên, Phường Tân Long, Phường Hương Sơn, phường Chùa Hang, xã Quyết Thắng, xã Tân Cương, xã Phúc Trìu, xã Thịnh Đức, xã Phúc Hà, xã Cao Ngạn, xã Linh Sơn, xã Sơn Cẩm, xã Huống Thượng, xã Đồng Liên không có doanh nghiệp xin thuê đất (Phụ lục 5).
Năm 2017 có 39 doanh nghiệp với tổng 89 khu đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 615.622,0 m2. Trong đó trên địa bàn phường Thịnh Đán có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất với 6 doanh nghiệp với tổng diện tích là 5.975,9 m2. Trong đó phường Thịnh Đán là phường có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất trong năm 2017 là 7 doanh nghiệp với tổng diện tích 5.975,9m2. Trong năm 2017 Phường Trưng Vương, phường Túc Duyên, Phường Tân Long, Phường Hương Sơn, phường Chùa Hang, xã Phúc Hà, xã Huống Thượng, xã Đồng Liên không có doanh nghiệp xin thuê đất (Phụ lục 6).
Năm 2018 có 30 doanh nghiệp với tổng 74 khu đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 4.908.179,8 m2. Trong đó, trên địa bàn phường Cam Giá có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất với 3 doanh nghiệp với tổng diện tích là 22.394,0 m2. Trong năm 2018 Phường Quan Triều, phường Tân Long, xã Quyết Thắng, xã Phúc Hà, xã Linh Sơn, xã Sơn Cẩm, xã Huống Thượng, xã Đồng Liên không có doanh nghiệp xin thuê đất (Phụ lục 7).
Năm 2019 có 28 doanh nghiệp với tổng 954 khu đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 460.821,41m2. Trong đó trên địa bàn phường Gia Sàng có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất với 4 doanh nghiệp với tổng diện tích là 77.471,03 m2. Trong năm 2019 Phường Đồng Quang, phường Trung Thành, phường Tân Thành, phương Quang Vinh, phường Túc Duyên, phường Tân Long, xã Tân Cương, xã Phúc Trìu, xã Thịnh Đức, xã Linh Sơn, xã Sơn Cẩm, xã Huống Thượng, xã Đồng Liên không có doanh nghiệp xin thuê đất (Phụ lục 8).
Năm 2017 có số tổ chức, doanh nghiệp được thuê đất nhiều nhất chiếm 20,74% với 39 tổ chức. Năm 2014 có số tổ chức, doanh nghiệp được thuê đất ít nhất chiếm 12,23%. Trong giai đoạn 2014 - 2019 xã Huống Thượng và xã Đồng Liên không có doanh nghiệp nào xin thuê đất nguyên nhân một phần cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng, xa trung tâm thành phố. Qua bảng cho thấy số lượng tổ chức xin thuê đất trên địa bàn thành phố tăng dần qua các năm đất.
Có được kết quả đó là do, cơ sở hạ tầng của thành phố ngày càng được đầu tư đồng bộ đáp ứng với xu thế phát triển trung. Các công trình phụ trợ, các khu tái định cư và các chính sách về an sinh xã hội ngày càng được hoàn thiện, đáp ứng đầy đủ hơn phục vụ công tác giải phóng mặt bằng thục hiện dự án đầu tư và chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế địa phương từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ.
Ngoài ra, có được kết quả đó cũng là do đối với các tổ chức được Nhà nước cho thuê đất ngoài việc tuyên truyền, phổ biến như trên hàng năm UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường còn tổ chức 02 đến 03 buổi gặp mặt, tổ chức tập huấn chuyên đề đối với các tổ chức để truyền tải hướng dẫn các văn
bản chính sách pháp luật mới; đồng thời lắng nghe ý kiến đóng góp, kiến nghị của các tổ chức để cùng nhau phối hợp tìm giải pháp tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho tổ chức phát triển ổn định có hiệu quả từ đó tạo điều kiện giải quyết được việc làm cho lao động thành phố cũng như lao động ở các huyện. Bên cạnh công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố ngày càng chặt chẽ, có hiệu quả thì việc chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức được cho thuê đất cũng từng bước được nâng cao, đi vào nề nếp theo quy định.
Hình 3.3: Kết quả cho các tổ chức thuê đất giai đoạn 2014 - 2019
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác cho thuê đất cho các tổ chức nói riêng những năm gần đây đã được cấp uỷ, chính quyền các cấp và các ngành quan tâm đúng mức, đặc biệt là công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục về pháp luật đất đai rất đa dạng dưới nhiều hình thức phong phú như: Thông qua các kênh phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài truyền hình (đăng tin chuyên mục về TNMT); Các hội nghị chuyên đề, trợ giúp pháp lý đối với các đối tượng chính sách ở các vùng khó khăn; Mở các lớp tập huấn đến lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở cấp xã, phường; Đặc biệt tổ chức tuyên truyền, phổ biến tới tận nhân dân ở tổ dân phố, thôn, xóm các văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của nhân dân giúp
nhân dân nắm vững quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất để thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời cũng tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát việc quản lý của các cấp chính quyền, các ngành chức năng trong việc thực thi pháp luật về tài nguyên môi trường nói chung và lĩnh vực đất đai nói riêng.
Đối với các tổ chức được Nhà nước cho thuê đất ngoài việc tuyên truyền, phổ biến như trên hàng năm UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường còn tổ chức 02 đến 03 buổi gặp mặt, tổ chức tập huấn chuyên đề đối với các doanh nghiệp để truyền tải hướng dẫn các văn bản chính sách pháp luật mới; đồng thời lắng nghe ý kiến đóng góp, kiến nghị của doanh nghiệp để cùng nhau phối hợp tìm giải pháp tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển ổn định có hiệu quả. Bên cạnh công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố ngày càng chặt chẽ, có hiệu quả thì việc chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức được cho thuê đất cũng từng bước được nâng cao, đi vào nề nếp theo quy định của pháp luật.
Cơ bản các tổ chức đã nhận thức được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng quỹ đất được cho thuê. Các tổ chức đã làm đầy đủ hồ sơ sử dụng đất theo quy định, sử dụng đất đúng diện tích, đúng mục đích, đúng tiến độ ghi trong dự án, có hiệu quả, nộp đầy đủ tiền thuê đất và các nghĩa vụ khác với nhà nước. Đã cơ bản khắc phục được tình trạng cho mượn đất để làm nhà ở, bỏ hoang hoá, hoặc sử dụng không có hiệu quả, không tiết kiệm...Đặc biệt đã hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giữa các tổ chức với chính quyền sở tại và nhân dân địa phương. Hạn chế việc gây ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh, tạo được mối quan hệ tốt với chính quyền và nhân dân sở tại do đó đã giúp cho các tổ chức sản xuất ngày càng ổn định, có hiệu quả.
3.3.1.2. Kết quả cho thuê đất đối với các doanh nghiệp theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019
Bảng 3.3: Kết quả cho thuê đất đối với các doanh nghiệp theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019
STT Đơn vị hành chính Doanh nghiệp thuê đất Số khu Diện tích đất cho thuê (m2)
1 Phường Cam Giá 16 26 245.180,10
2 Phường Chùa Hang 2 2 11.806,40
3 Phường Đồng Bẩm 8 523 185.202,40 4 Phường Đồng Quang 6 10 62.394,50 5 Phường Gia Sàng 17 623 453.861,13 6 Phường Hoàng Văn Thụ 13 204 26.057,68 7 Phường Hương Sơn 1 1 3.421,00 8 Phường Phan Đình Phùng 13 249 58.358,36 9 Phường Phú Xa 10 19 82.559,40
10 Phường Quán Triều 6 64 8.331,70
11 Phường Quang Trung 12 75 41.050,00
12 Phường Quang Vinh 8 8 20.710,30
13 Phường Tân Lập 11 27 156.789,50
14 Phường Tân long 2 2 116.455,60
15 Phường Tân Thành 1 1 6.239,00 16 Phường Tân Thịnh 10 18 18.410,80 17 Phường Thịnh Đán 10 20 25.703,60 18 Phường Tích Lương 6 6 13.322,70 19 Phường Trung Thành 3 4 22.324,80 20 Phường Trưng Vương 8 9 8.139,20 21 Phường Túc Duyên 4 86 14.060,70 22 Xã Cao Ngạn 9 24 297.513,40 23 Xã Đồng Liên 0 0 0 24 Xã Huống Thượng 0 0 0 25 Xã Linh Sơn 1 1 760,70 26 Xã Phúc Hà 0 0 0 27 Xã phúc Trìu 4 9 1.043.635,80 28 Xã Phúc Xuân 1 15 3.704.715,80 29 Xã Quyết Thắng 2 2 96.368,20 30 Xã Sơn Cẩm 1 2 25.288,30 31 Xã Tân Cương 2 2 30.612,70 32 Xã Thịnh Đức 1 3 75.984,20 TỔNG 188 2.035 6.855.257,97
Thành phố Thái Nguyên có 32 đơn vị hành chính trong đó có 21 phường và 11 xã. Trong giai đoạn 2014 - 2019 có 29/32 phường, xã có doanh nghiệp thuê đất trong đó phường Gia Sàng là phường có số doanh nghiệp xin thuê đất nhiều nhất với 17 doanh nghiệp, sau đó đến phường phường Cam Giá với 16 doanh nghiệp và có 3 xã Đồng Liên, xã Huống Thượng, xã Linh Sơn từ năm 2014 đến năm 2019 không có doanh nghiệp nào xin thuê đất trên đị bàn nguyên nhân một phần là do các xã này còn xa trung tâm thành phố, cơ sở hạ tầng chưa cao mặt khác cũng do không gần các trục giao thông chính.
Trong giai đoạn 2014 – 2019 có 188 doanh nghiệp được cho thuê đất, các doanh nghiệp này đều thực hiện theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt; đúng trình tự thủ tục theo quy định, không xẩy ra tình trạng khiếu kiện,