3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.1.7. Những quy định cơ bản trong chính sách hiện hành về bồi thường, hỗ trợ và tá
giải quyết khiếu nại về đất đai.
Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
b. Các văn bản quy phạm của UBND tỉnh Bình Định:
Tại Bình Định, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 13/2015/QĐ- UBND ngày 09/9/2014 về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Căn cứ Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định [16];
Căn cứ Quyết định số 40/2013/QĐ -UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 41/2013/QĐ -UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà của, vật kiến trúc và mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 (định kỳ 5 năm) trên địa bàn tỉnh Bình Định;
Căn cứ Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2016 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định [17].
1.1.7. Những quy định cơ bản trong chính sách hiện hành về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng bao gồm những quy định cơ bản sau:
- Quy định về phạm vi áp dụng:
Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được áp dụng trong trường hợp khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng [15].
- Quy định về đối tượng áp dụng:
Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất được bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, được hỗ trợ và bố trí tái định cư [15].
- Quy định về bồi thường đất khi thu hồi:
Người sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) hợp pháp theo quy định của pháp luật khi nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường về đất thì việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi, tính theo giá đất có cùng mục đích sử dụng của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất; trường hợp giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tại địa phương để quyết định mức giá cụ thể cho phù hợp; riêng đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó và đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Bảng giá đất của địa phương [8].
Đối với các trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật và tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất xác định là có vi phạm theo quy định của pháp luật; tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê của nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; đất
được nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn; đất được nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng nhưng được miễn tiền sử dụng đất; đất được nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng; đất nông nghiệp thuộc quỷ đất công ích của xã, phường, thị trấn và đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối thì không được bồi thường về đất.
- Quy định về bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi:
Khi nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại.
Những tài sản tại thời điểm tạo lập đã trái với mục đích sử dụng đất được xác định hoặc tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường. Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi nhà nước thu hồi đất phải tháo dở toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đó được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương [8]. Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất của các tổ chức khi nhà nước thu hồi đất mà bị tháo dở toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì được bồi thường thiệt hại bằng giá trị còn lại cộng với một khoản tiền hỗ trợ, nhưng mức tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước bị phá dở được thuê nhà ở tại nơi tái định cư; giá thuê nhà là giá thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; trường hợp đặt biệt không có nhà tái định cư để bố trí thì được hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ ở mới; mức hỗ trợ bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê [8].
Đối với cây trồng hàng năm khi nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại thì được bồi thường bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại đại phương và giá trị trung bình tại thời điểm thu hồi đất; cây trồng lâu năm mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất; cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại. Các vật nuôi trong đất có mặt nước mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì được bồi thường
thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm [8]; ngược lại tại thời điểm thu hồi đất đã đến kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường.
- Quy định về các khoản hỗ trợ:
Người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định còn được nhà nước xem xét hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở và một số hỗ trợ khác theo một mức nhất định phù hợp với thực tế. Đối với các tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo đang quản lý sử dụng công trình việc di chuyển các công trình gắn liền với đất được hỗ trợ chi phí thực tế để di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt cơ sở tại nơi mới [8].
- Quy định về tái định cư và hỗ trợ tái định cư cho người có đất thu hồi:
+ Hộ gia đình, cá nhân có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong ba hình thức: Bồi thường bằng nhà ở, bồi thường bằng giao đất ở mới hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới [8]. Trường hợp, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó; trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó; trường hợp, hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu TĐC tập trung [8].
+ UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và chỉ đạo việc thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bảo đảm phục vụ TĐC cho người có đất ở thu hồi phải di chuyển chỗ ở tại địa phương. Khu TĐC tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền, địa phương. Đồng thời việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư. Việc bố trí tái định cư phải thông báo cho người có đất ở thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí TĐC và niêm yết công khai ít nhất là 15 ngày tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư. Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, diện tích giao đất ở tại nơi tái định cư, giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà ở tại nơi TĐC do UBND cấp tỉnh quyết định cho phù với thực tế tại địa phương. Phương án bố trí tái định cư đã được phê duyệt phải được công bố công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư. Người có đất thu
hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu.
- Quy định về chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
Nguồn kinh phí chi trả bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất thu hồi, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất do ngân sách nhà nước chi trả; trong trường hợp người được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai nếu tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án được cấp thẩm quyền phê duyệt thì được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp. Mức được trừ không vượt quá tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; số tiền còn lại (nếu có) được tính vào vốn đầu tư của dự án; trường hợp người được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nếu tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án được cấp thẩm quyền phê duyệt thì kinh phí bồi thường, hỗ trợ, TĐC và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường được tính vào vốn đầu tư của dự án.
- Quy định về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể giao cho tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh hoặc cấp huyện thực hiện [8].