3. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
3.2.2. Đánh giá thực trạng trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định
định cư tại 02 dự án
3.2.2.1. Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu
a, Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam Định đoạn đi qua địa phận xã Nam Mỹ huyện Nam Trực tỉnh Nam Định
Căn cứ vào Quyết định số 1768/QĐ-UBND, ngày 29/8/2016 của tỉnh Nam Định về việc phê duyệt dự án đầu tư Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao với đường dẫn cầu Tân Phong).
Tổng mức đầu tư của dự án : 341.900.376.000 đồng Trong đó:
- Chi phí xây dựng : 240.106.139.000 đồng - Chi phí thiết bị : 149.699.000 đồng - Chi phí quản lý dự án : 2.784.784.000 đồng - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng : 7.931.080.000 đồng - Chi phí khác : 13.420.961.000 đồng
- Chi phí bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư: 58.447.270.000 đồng - Chi phí dự phòng : 19.606.443.000 đồng
Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích đất thu hồi ở Dự án 1
TT Đối tượng sử dụng Loại đất
Diện tích thu hồi theo phương án (ha) Diện tích đã thu hồi (ha) Tỷ lệ đạt (%) 1 Hộ gia đình Đất ở nông thôn 0,09 0,09 100 Đất trồng lúa 0,33 0,33 100 Mặt nước chuyên dùng 0,41 0,41 100 2 UBND Xã Nam Mỹ Đất giao thông 0,68 0,68 100 Đất thủy lợi 1,04 1,04 100 Đất khác 0,45 0,45 100 Tổng cộng 3,00 3,00 100
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nam Trực)
Qua kết quả tại bảng 3.3 cho thấy: Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam Định đoạn đi qua địa phận xã Nam Mỹ huyện Nam Trực tỉnh Nam Định với tổng diện tích đất thu hồi là 3,0 ha, số
các hộ gia đình gồm đất ở nông thôn 0,09ha, đất trồng lúa 0,33ha, đất mặt nước chuyên dùng là 0,41ha. Đối với đất UBND xã Nam Mỹ bị thu hồi nhiều nhất là đất thủy lợi với tổng diện tích đất thu hồi là 1,04ha, tiếp theo là đất giao thông 0,41ha và cuối cùng là các loại đất khác là 0,45ha.
b, Dự án xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
Căn cứ vào Quyết định số 1267/QĐ-UBND, ngày 18/12/2018 của Huyện Nam Trực về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng công trình: xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến, huyện Nam Trực cụ thể:
- Tổng diện tích dự án xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến, huyện Nam Trực với diện tích khoảng 26.000m2
- Tổng đầu tư dự kiện khoảng 29,5 tỷ đồng
Trong đó kinh phí chi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là 5.019.665.000 đồng.
- Kinh phí bồi thường hỗ trợ: 4.921.240.000 đồng
Trong đó:
+ Bồi thường về đất cho hộ gia đình, cá nhân: 1.183.585.000 đồng + Hỗ trợ chuyển đổi nghề, đào tạo và tìm kiếm việc làm: 3.550.755.000 đồng + Hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân 186.900.000 đồng - Kinh phí tổ chức thực hiện (2%): 98.425.000 đồng
Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích đất thu hồi ở Dự án 2
STT quản lý, sử Đối tượng dụng Loại đất Diện tích thu hồi theo phương án (ha) Diện tích đã thu hồi (ha) Tỷ lệ đạt (%)
1 Hộ gia đình cá nhân Đất nông nghiệp 2,6 2,6 100
Qua kết quả lại bảng số liệu 3.4 cho thấy: Dự án xây dựng khu du dân cư tập trung xã Nam Tiến, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định với tổng diện tích đất thu hồi theo phương án là 2,6 ha đến nay dự án đã thu hồi đạt 100% diện tích. Loại đất bị thu hồi tại dự án 100% là đất nông nghiệp.
3.2.2.2. Kết quả bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cây trồng trên đất của hai dự án
a, Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ
Bảng 3.5. Xác định đối tượng được bồi thường của 2 dự án
STT Loại đất Số hộ gia đình, tổ chức bị thu hồi GPMB các dự án Tổng số (hộ, tổ chức) Được bồi thường Không được bồi thường Tỷ lệ được bồi thường (%) A. Dự án 1: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam
Định 1 Đất ở 13 13 0 100 2 Đất nông nghiệp 41 38 03 92,68 3 Đấdùng t mặt nước chuyên 12 12 0 100 4 Đất xây dựng hạ tầng 07 06 01 85,71 Cộng 73 69 04 94,52 B. Dự án 2: Xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến
1 Đất nông nghiệp 35 33 02 94,28
Cộng 35 33 02 94,28
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nam Trực)
- Xác định các đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất thực hiện theo quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013 quy định " Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng".
Dự án 1: Theo bảng 3.5 ta biết được tại dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam Định có 73 hộ và tổ chức bị thu hồi đất với tổng diện tích đất bị thu hồi là 3,0ha, trong đó:
+ Số hộ bị thu hồi đất ở là 13 hộ và 100% số hộ này đủ điều kiện được bồi thường.
+ Số hộ và tổ chức bị thu hồi đất nông nghiệp là 41 hộ, trong đó có 38 hộ được bồi thường đạt tỷ lệ 92,68%.
+ Số hộ và tổ chức bị thu hồi đất mặt nước chuyên dùng là 12 hộ (tổ chức), trong đó 100% số hộ và tổ chức được bồi thường.
+ Số tổ chức bị thu hồi đất xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó có 06 tổ chức đủ điều kiện được bồi thường đạt tỷ lệ 85,71%.
Dự án 2: Xây dựng khu du dân cư tập trung xã Nam Tiến với tổng số hộ
và tổ chức bị thu hồi đất là 35 hộ. Trong đó, số hộ được bồi thường là 33 hộ, chiếm tỷ lệ 94,28%.
b, Tổng diện tích đất được đền bù, hỗ trợ
Bảng 3.6. Xác định diện tích đất được bồi thường của 2 dự án
STT Loại đất
Diện tích đất được bị thu hồi GPMB được đền bù hỗ trợ tại các dự án
Tổng số
(ha) Đượthườc bng ồi
Không được bồi thường Tỷ lệ được bồi thường (%) A. Dự án 1: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam
Định 1 Đất ở 0,09 0,09 0 100 2 Đất nông nghiệp 0,33 0,31 0,02 93,94 3 Đất mặt nước chuyên dùng 0,41 0,41 0 100 4 Đất xây dựng hạ tầng 2,17 2,12 0,05 97,69 Cộng 3,0 2,93 0,07 97,67 B. Dự án 2: Xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến
1 Đất nông nghiệp 2,6 2,4 0,2 92,31
Qua bảng số liệu 3.6 cho thấy: Tỷ lệ diện tích đất được đủ điều kiện được bồi thường đạt tỷ lệ cao trên 90% tại hai dự án. Cụ thể:
Tại dự án I: Tổng diện tích đất thu hồi là 3,0 ha. Trong đó, diện tích đất được bồi thường là 2,93 ha, chiếm tỷ lệ 97,69ha. Diện tích đất không được đền bù là 0,07 ha.
Tại dự án II. Tổng diện tích đất thu hồi là 2,6ha. Trong dó điện tích đất đủ điều kiện được bồi thường là 2,4 ha chiếm tỷ lệ 92,31%. Diện tích đất không được đền bù là 0,2 ha.
Như vậy, tại 2 dự án ở huyện Nam Trực có số lượng diện tích không đủ điều kiện được bồi thường là 0,27 ha, những trường hợp không được đền bù chủ yếu do hồ sơ bị thất lạc không đủ căn cứ để thực hiện đền bù.
Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến cá nhân, tổ chức về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và không được bồi thường, hỗ trợ
STT Nội dung điều tra Số phiếu
điều tra Ý kiến của các hộđiều tra Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%) I Dự án 1: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam Định
1.1 thĐốười tng vượềng đất ởđược bồi 05 04 80,0 01 20,0 1.2 thĐốười tng vượềng đất nông nghiđược bệồp i 30 26 86,67 04 13,33 1.3 Đất mặt nước chuyên
dùng 05 05 100 0 0 1.4 Đất xây dựng hạ tầng 05 04 80,0 01 20,0
II Dự án 2: Xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến
2.2 Đối tượng được bồi
thường vềđất nông nghiệp 25 24 96,0 01 4,0
(Nguồn số liệu: Nguồn số liệu điều tra)
Tại bảng số liệu 3.7 cho thấy: Tại dự án I, tổng số phiếu điều tra là 45 phiếu. Trong đó:
Tổng số 05 phiếu điều tra ý kiến của các hộ về quá trình bồi thường và hỗ trợ về đất ở thì có 04 hộ đồng ý, chiếm tỷ lệ 80%; 01 hộ không đồng ý với quá trình bồi thường và hỗ trợ về đất ở, chiếm tỷ lệ 20%.
Đối với đất nông nghiệp: trên tổng số 30 phiếu điều tra thì có 26 phiếu đồng ý với quá trình bồi thường và hỗ trợ, chiếm tỷ lệ 86,67%; 04 phiếu không đồng ý, chiếm tỷ lệ 13,33%.
Đối với đất mặt nước chuyên dùng trên tổng số phiếu điều tra là 05 phiếu thì 05 phiếu đồng ý đạt tỷ lệ 100%.
Đối với đất xây dựng hạ tầng với tổng số phiếu điều tra là 05 phiếu thì có 04 phiếu đồng ý với quá trình bồi thường chiếm tỷ lệ 80%; 01 hộ không đồng ý với quá trình bồi thường và hỗ trợ về đất, chiếm tỷ lệ 20%.
+ Tại dự án II:
Trong tổng số 25 phiếu điều tra về mức độ bồi thường của dự án. Đối với dự án II loại đất bị thu hồi 100% là đất nông nghiệp nên tiến hành điều tra đối với 25 hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp cho kết quả: 24 hộ dân đồng ý với kết quả đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và đối tượng không được bồi thường hỗ trợ tại dự án, chiếm tỷ lệ 96,0%.
Như vậy, quá trình bồi thường và hỗ trợ đối với các hộ gia gia định bị thu hồi đất nông nghiệp có ý kiến đồng ý với mức bồi thường và hỗ trợ chiếm tỷ lệ rất cao.
b, Xác định giá đất để tính bồi thường vềđất khi Nhà nước thu hồi đất
Để xác định giá đất tính bồi thường về đất cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện xác định giá đất tính bồi thường theo quy định:
Trong 2 dự án trong đó dự án 1: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định thu hồi đất ở. Đối với dự án 2 loại đất bị thu hồi cho dự án 100% đất nông nghiệp nên kết quả giá bồi thường về đất ở tại bảng 3.8 cho thấy kết quả bổi thường về đất ở tại dự án 1 như sau:
Bảng 3.8. Giá bồi thường về đất ở
Đơn vị tính: đồng
TT Đoạn đường, Vị trí Đơn giá theo bảng giá (đồng/m2)
Đơn giá đất cụ thể
Tỷ lệ so với bảng Dự án 1: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố
1 Đất ở vị trí 1 1.400.000đ 6.500.000đ 4,64
2 Đất ở vị trí 2 700.000đ 4.100.000đ 5,85
3 Đất ở vị trí 3 (lô 3) 600.000đ 3.500.000đ 5,83
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nam Trực)
Qua bảng 3.8 cho thấy giá bồi thường về đất ở tại dự án 1 có sự chênh lệch về giá như nhau: Trong đó: Gía đất bồi thường đối với đất ở tại vị trí có đơn giá theo bảng giá là 1.400.000đ/m2 nhưng đơn giá đất cụ thể là 6.500.000đ/m2 có sự chênh lệch 4,64 lần giữa đơn giá đất cụ thể và đơn giá đất theo bảng giá. Đối với vị trí 2 đơn giá đất cụ thể là 4.100.00đ/m2 cao gấp 5,85 lần so với đơn giá theo bảng giá 700.000đ/m2. Đất ở vị trí 3 có đơn giá cụ thể là 3.500.000 đ/m2 cao hấp 5,83 lần so với đơn giá theo bảng giá.
Như vậy, qua kết quả giá bồi thường về đất ở chúng ta nhận thấy giá đất ở của dự án 1 có sự lênh lệch rất lớn giữa các vị trí đất với nhau và giữa giá trị đơn giá giữa giá đất cụ thể và giá đất theo bảng giá.
Bảng 3.9. Giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp
Đơn vị tính: đồng
TT Loại đất Giá đất
1 Đất trồng lúa 200.000đ/m2
2 Đất trồng cây lâu năm (đất 200.000đ/m2 3 Đất nuôi trồng thủy sản (đất 200.000đ/m2
4 Đất thủy lợi 500.000đ/m2
5 Đất giao thông 1.500.000đ/m2
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nam Trực)
nhau: Đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản được bồi thường là 200.000đ/m2; đất thủy lợi 500.000đ/m2; đất giao thông 1.500.000đ/m2
Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường
Tên
dự án Loại đất
Số phiếu điều tra
Ý kiến của các hộ điều tra Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%) Dự án 1 Đất ở 05 04 80 0 20 Đất nông nghiệp 30 27 90 03 10 Đất mặt nước chuyên dùng 5 4 80 01 20 Đất xây dựng hạ tầng 5 5 100 0 0 Dự án 2 Đất nông nghiệp 25 23 92,0 02 8,0
Tại hai dự án số hộ không đồng ý với mức giá bồi thường về đất ở đang còn chiếm tỷ lệ cao. Sở dĩ như vậy, là do mức giá bồi thường về đất ở còn quá thấp so với mức giá đất trên thị trường. Tuy nhiên đa phần các hộ đều chấp hành chủ trương giải phóng mặt bằng của nhà nước và đồng ý di chuyển để thực hiện dự án.
Bảng 3.11: Tổng hợp đơn giá bồi thường về tài sản, công trình hoa màu gắn liền trên đất
STT Loại đất Loại tài sản Đơn vị
tính
Giá bồi thường (đồng) I Dự án 1 1.1 Đất ở Nhà cấp 3 đồng/m 2 5.055.000 Nhà cấp 4 đồng/m2 4.735.000 1.2 Đất nông nghiệp Lúa nếp đồng/m2 10.000 Đỗ tương đồng/m2 5.000 Rau muống đồng/m2 18.500 Ngô hạt đồng/m2 4.500 Lạc đồng/m2 5.000 Dâu tằm đồng/m2 4.000 Cây hàng năm đồng/m2 100.000 - 350.000 Ao đồng/m2 135.000 1.3 Đất xây dựng hạ tầng Đất thủy lợi đồng/m 2 200.000đ - 1.000.000đ Đất đường giao thông đồng/m2 1.500.000đ
II Dự án II 1 Đất nông nghiệp Lúa nếp đồng/m2 10.000 Đỗ tương đồng/m2 5.000 Rau muống đồng/m2 18.500 Ngô hạt đồng/m2 4.500 Lạc đồng/m2 5.000 Dâu tằm đồng/m2 4.000 Cây hàng năm đồng/m2 135.000 Đất đường giao thông đồng/m2 1.500.000đ
Khi giải phóng mặt bằng phục vụ dự án UBND huyện Nam Trực đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:
- Dự án I: Giá đất ở bị thu hồi trên đó có xây dựng các công trình như nhà ở giá bồi thường đối với loại tài sản như sau: Đất ở có xây dựng nhà cấp 3 giá bồi thường 5.055.000 đồng/m2; đất ở có xây dựng nhà cấp 4 với mức giá bồi thường là 4.735.000 đồng/m2.
+ Đối với đất nông nghiệp: đơn giá bồi thường cho đất nông nghiệp đó là: 135.000 đồng/m2; tiền bồi thường, hỗ trợ hoa màu trồng trên diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi: Đối với lúa nếp là 10.000 đồng/m2, đỗ tương là 5.000 đồng/m2; rau muống chuyên canh 18.500 đồng/m2; ngô hạt 4.500 đồng/m2; lạc 5.000 đồng/m2; dâu tằm 4.000 đồng/m2.
+ Đối với cây hàng năm như các loại cây ăn quả phải có được trồng từ 10 năm trở lên: như cây roi 250.000 đồng/cây; cây xoài 350.000 đồng/cây. Đối với cây ăn quả như chuối 35.000 đồng/buồng.
+ Diện tích đất mặt nước như ao: giá bồi thường là 135.000 đồng/m2. + Đất xây dựng hạ tầng: đất thủy lợi bị thu hồi sẽ được bồi thường từ 200.000đ - 1.000.000đ/m2 tùy thuộc vào hệ thống thủy lợi bị thu hồi. Đất đường giao thông bị thu hồi với giá 1.500.000đ/m2
- Dự án II:
Tại dự án 2 loại đất bị thu hồi 100% là đất nông nghiệp nên giá bồi thường cho tài sản và, công trình gắn trên đất như sau:
+ Diện tích đất nông nghiệp bồi thường: đơn giá bồi thường cho đất