3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.2. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại,tố cáo và tranh chấp đất đai
3.2.2.1. Sự lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện pháp luật đối với
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Dưới sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường, sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện, các cấp Đảng ủy, chính quyền địa phương, các ngành trên địa bàn huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Qua đó, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng đã có những chuyển biến tích cực. Cùng với nhận thức pháp luật của người dân được nâng lên, tình hình khiếu nại,tố cáo có xu hướng giảm dần qua các năm, thể hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Cơ quan Thanh tra thực hiện tốt chức năng tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, thường xuyên; các ngành đã giúp cho thủ trưởng các cấp, các ngành nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đây cũng là một nhân tố quan trọng góp phần vào kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
Công tác tiếp dân cũng được quan tâm, chú trọng và thực hiện khá tốt. Thông qua tiếp công dân, lãnh đạo các cấp, các ngành tiếp thu đầy đủ ý kiến; đồng thời giải thích, hướng dẫn, trả lời kịp thời, đúng chính sách, đúng pháp luật về các nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân. Trong tiếp công dân, đã tổ chức đối thoại trực tiếp, những vụ việc đơn giản được xử lý, giải quyết, trả lời cho công dân tại chổ. Những vụ việc phức tạp cần thời gian để thẩm tra, xác minh thì chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo đúng thời gian quy định. UBND huyện có bố trí
phòng tiếp công dân, cử cán bộ trực tiếp tiếp dân hang ngày để tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo. Lãnh đạo UBND huyện bố trí lịch tiếp công dân mỗi tháng 2 lần và cử cán bộ tiếp công dân thường xuyên vào các ngày làm việc.
Thời gian gần đây, UBND huyện thường xuyên chỉ đạo rà soát tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đặc biệt rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài để có những biện pháp giải quyết dứt điểm. Hàng tháng, hàng quý kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết, đồng thời tổ chức việc sơ, tổng kết đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo và rút kinh nghiệm nên đã lại hiệu quả khá tốt trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai. UBND huyện đã tập trung chỉ đạo việc thực hiện Chỉ thị 14/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài trên địa bàn huyện.
Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của UBND huyện đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai được thực hiện một cách thường xuyên, có hiệu quả nên các đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai được giải quyết một cách kịp thời, có tình, có lý, đúng pháp luật, được đa số nhân dân đồng tình ủng hộ. Thời gian gần đây, các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, các tranh chấp về lĩnh vực đất đai có xu hướng giảm xuống, đơn thư khiếu kiện vượt cấp ra Trung ương rất ít. Những kết quả trên đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế trông nhận thức của chính quyền cấp cơ sở về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trong lĩnh vực đất đai chưa thật sự đầy đủ dẫn đến việc triển khai thực hiện sự chỉ đạo của UBND huyện cũng như sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao.
3.2.2.2. Thực trạng cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện
Trong những năm qua, UBND huyện đã có sự đầu tư mua sắm thiết bị công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý và điều hành của lãnh đạo và cán bộ, công chức. Bên cạnh đó, cũng đã được đầu tư, triển khai lắp đặt các phần mền ứng dụng phục vụ quản lý và điều hành.
Hiện nay, việc triển khai và đưa một số phần mền ứng dụng được áp dụng trên quy mô toàn huyện đến các xã,thị trấn đã đưa vào hoạt động tương đối tốt. Hệ thống mail công vụ đang được vận hành và đã thiết lập cho cán bộ, công chức tại đơn vị. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các xã, thị đã có phần mền trong việc tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính.
Qua điều tra khảo sát cho thấy, hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin tại các đơn vị đã được thiết lập, tuy nhiên việc đầu tư cho bộ phận tiếp công dân còn hạn chế. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tuơng đối đảm bảo. Các cơ quan đều trang bị máy tính cho cán bộ, công chức làm việc…nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc đề ra.
Nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư và nâng cao quản lý công tác tiếp nhận xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, việc đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ thông tin và hệ thống phần mền ứng dụng phục vụ công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trong thời điểm hiện nay là thực sự cần thiết.
Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đưa Luật khiếu nại, tố cáo đi vào cuộc sống. Tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp công dân khiếu nại lần đầu quá thời hiệu, khiếu nại lần 02 quá thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo trong đó có nguyên nhân khách quan do không hiểu biết và nguyên nhân chủ quan là do công dân cố ý để ‘‘lách luật’’ nhưng không có bằng chứng chứng minh cho việc khiếu nại quá thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo với mục đích cầu may.
Qua công tác giải quyết khiếu nại, một số người có hành vi lợi dụng dân chủ để lôi kéo, kích động người khác khiếu nại gây mất trật tự đã được xử lý nghiêm minh theo quy định tại Điều 100, Luật Khiếu nại, tố cáo.
Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy việc thực hiện các quy định về giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính trên địa bàn còn nhiều bất cập cần được khắc phục như: thời gian thẩm tra xác minh giải quyết của Đoàn thanh tra và các cơ quan tham mưu đảm bảo đúng theo quy định nhưng thời gian để người có thẩm quyền ra quyết định là Chủ tịch UBND các cấp tổ chức đối thoại, họp thông qua các ngành, đơn vị liên quan còn chậm và kéo dài, việc thực hiện Quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp một số trường hợp còn gặp nhiều khó khăn không thể cưỡng chế thi hành….
Việc thực hiện các quy định về tố cáo, giải quyết tố cáo:
Trong những năm qua, ở huyện Tư Nghĩa, công dân đã phát huy tốt quyền và nghĩa vụ của mình trong việc phát giác, tố cáo với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, cơ quan, tổ chức. Tuy nhiên, nhiều trường hợp công dân lợi dụng quyền tố cáo để tố có sai sự thật. Thực tế hiện nay có nhiều công dân khiếu nại nhưng kết quả giải quyết khiếu nại không đạt được lợi ích cá nhân thì trở lại tố cáo những người tham gia giải quyết. Một số công dân chưa thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình, đơn tố cáo không ghi rõ họ tên, địa chỉ hoặc mạo danh người khác, gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý (đơn mạo danh).
Các cơ quan Nhà nước khi xử lý đơn tố cáo đã căn cứ điều 36, Luật Khiếu nại, tố cáo để xử lý: lưu đơn nặc danh, mạo danh, đơn photocopy, không có địa chỉ; xác định thẩm quyền giải quyết đối với đơn tố cáo đủ điều kiện giải quyết để chuyển đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết.
Về thực hiện thời hạn và trình tự giải quyết đơn tố cáo: Nhìn chung việc giải quyết tố cáo các cơ quan hành chính Nhà nước cơ bản đã chấp hành đúng thời gian, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật. Đối với đơn tố cáo có nhiều nội dung, tính chất phức tạp trong thời gian quy định vẫn chưa giải quyết xong thì ra đã thực hiện quyết định gia hạn theo quy định của Luật Thanh tra. Tuy nhiên, nhiều vụ tố cáo, sau khi giải quyết tố cáo vẫn còn tình trạng không ra kết luận giải quyết tố cáo, Quyết định xử lý tố cáo mà ra Thông báo. Có vụ việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý tố cáo chưa nghiêm túc nên người tố cáo vẫn tiếp tục tố cáo và tố cáo vượt cấp. Một số người tố cáo vì lợi ích cá nhân nên đã lợi dụng quyền tố cáo của mình để tố cáo hoặc lôi kéo, xúi dục người khác tố cáo sai sự thật, làm ảnh hưởng đến tình hình trật tự an toàn trên địa bàn huyện.
Các cơ quan hành chính Nhà nước khi tiếp nhận đơn hoặc nhận được thông tin tố cáo và trong quá trình giải quyết tố cáo đã thực hiện nghiêm túc việc giấu tên và bút tích của người tố cáo (nếu có yêu cầu); khi người tố cáo phản ảnh người bị tố cáo có biểu hiện hoặc có hành vi đe dọa, trù dập, trả thù được chính quyền chỉ đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật bảo vệ theo quy định.
3.2.2.3. Thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
Trong năm qua, lực lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ngày càng được củng cố và tăng cường, hoạt động đi vào nề nếp phần nào đã giải quyết được một số vấn đề bức xúc nổi cộm, tồn tại nhiều năm.
Qua số liệu tổng hợp ở bảng dưới đây có thể nhận thấy, đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ở cấp xã, thị trấn được đào tạo cơ bản phù hợp với ngành, đều có trình độ Cao đẳng và Đại học với chuyên ngành chủ yếu là quản lý đất đai và luật.
Có thể nói, thời gian qua, đội ngũ công tác trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường nói chung và đội ngũ tham gia công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nói riêng cơ bản đã được ổn định, hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ đã được quy định và đã chủ động tham mưu tích cực cho cấp chính quyền ở địa phương giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đưa công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường dần đi vào nề nếp, có kỷ cương, đúng pháp luật, có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, so với yêu cầu,
nhiệm vụ đặt ra cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thì đội ngũ cán bộ chuyên trách tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai còn thiếu; một số ít cán bộ còn hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, thậm chí còn biểu hiện quan liêu hách dịch. Mặc dù trong những năm gần đâu cán bộ làm công tác tiếp dân đã được quan tâm về chế độ bồi dưỡng nhưng vẫn chưa thỏa đáng mà cần phải có về chức danh tư pháp cùng với công tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị, nghiệp vụ, chuyên môn và có chính sách thu hút làm cho đội ngũ cán bộ thiết tha gắn bó với công việc hơn.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai được luân chuyển làm công tác khác dẫn đến việc tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của các cấp vẫn chưa đủ mạnh, đặc biệt là biên chế cán bộ của bộ máy này còn quá ít. Theo đó là chất lượng đội ngũ cán bộ này còn chậm được bổ sung những cán bộ có trình độ năng lực cao, chuyên môn giỏi và công tác đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị, trình độ chuyên môn có phần hạn chế.
Bảng 3.12: Thực trạng cán bộ tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ở cấp xã, thị trấn tại huyện Tư Nghĩa năm 2016
Xã, thị trấn Cán bộ Chuyên trách TCD Cán bộ Địa chính CB thanh tra Nhân dân Cán bộ Tư pháp CB Hội nông dân Trình độ Chuyên môn
Đại học Cao đẳng QLĐĐ Luật Khác
Thị trấn La Hà 1 3 1 2 1 3 5 2 2 4 Thị trấn Sông Vệ 1 2 1 1 1 2 3 2 2 1 Xã Nghĩa Lâm 1 2 1 1 1 2 3 2 1 2 Xã Nghĩa Thắng 1 2 1 1 1 2 3 1 2 2 Xã Nghĩa Thuận 1 2 1 1 1 1 4 1 1 3 Xã Nghĩa Kỳ 1 3 1 2 1 3 5 3 3 2 Xã Nghĩa Sơn 1 2 1 1 1 1 4 1 1 3 Xã Nghĩa Thọ 1 2 1 1 1 1 4 1 1 3 Xã Nghĩa Hoà 1 2 1 1 1 2 3 2 2 1 Xã Nghĩa Điền 1 2 1 1 1 2 3 1 3 1 Xã Nghĩa Thương 1 3 1 2 1 3 5 2 2 4 Xã Nghĩa Trung 1 3 1 1 1 3 3 3 2 1 Xã Nghĩa Hiệp 1 3 1 2 1 4 4 1 1 6 Xã Nghĩa Phương 1 2 1 1 1 2 3 1 1 3 Xã Nghĩa Mỹ 1 2 1 1 1 3 3 1 1 4
Từ số liệu thống kê và tổng hợp ở Bảng trên chỉ ra rằng việc áp dụng pháp luật của các cán bộ trực thuộc của UBND các xã, thị trấn còn chưa sâu rộng. Rất nhiều điểm đổi mới của Luật Đất đai năm 2013 so với năm 2003 vẫn chưa được cập nhật và đưa vào áp dụng thực tế tại địa phương, vẫn còn nhiều vụ việc áp dụng các quy định cũ để giải quyết. UBND các xã, thị trấn chưa quan tâm nhiều đến công tác tiếp công dân. Dẫn đến người dân không tin tưởng vào cách giải quyết của chính quyền địa phương cấp xã, thị trấn và nhiều lần có đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai gửi đến các cấp cao hơn.