3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.4. Một số vụ việc điển hình
3.2.4.1. Vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Phạm Thành (con ông Phạm Phụ) với ông Phạm Phụ ở thôn Điền An, xã Nghĩa Điền, huyện Tư Nghĩa:
Ngày 18/02/2016, ông Phạm Thành thường trú thôn Điền An có đơn gửi UBND huyện (đơn đề ngày 14/02/2016) yêu cầu giải quyết tranh chấp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7, diện tích 605,4 m2, mục đích sử dụng: Đất ở, hiện tại có hai nhà ở là nhà ở của ông Phạm Thành và Phạm Thật.
Sau khi nhận đơn, UBND huyện Tư Nghĩa có Công văn số 373/UBND ngày 19/02/2016 giao nhiệm vụ cho phòng Tài nguyên Môi trường thẩm tra, xác minh và tham mưu UBND huyện giải quyết theo quy định.
Thực hiện Công văn trên, Phòng Tài nguyên Môi trường đã thẩm tra, xác minh, kết quả như sau:
* Sao lục hồ sơ:
- Thửa đất mà ông Phạm Thành đang tranh chấp theo bản đồ đo vẽ năm 1993 thuộc một phần diện tích của thửa đất số 1168, tờ bản đồ số 5, diện tích 1205 m2, mục đích sử dụng đất: Đất trồng cây lâu năm (LN), trong sổ mục kê do UBND xã quản lý.
- Theo bản đồ đo vẽ năm 2010 thuộc dự án VLAP thì thửa đất trên được chia thành 02 thửa:
+ Thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7, diện tích 605,4 m2, mục đích sử dụng: Đất ở nông thôn (ONT): Thửa đất này đang tranh chấp giữa ông Phạm Thành (con trai ông Phụ) với ông Phạm Phụ.
+ Thửa đất số 809, tờ bản đồ số 7, diện tích 649,1 m2, mục đích sử dụng: Đất ở nông thôn (ONT): Thửa đất này đã cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Phạm Tùng vào năm 2013 (là con trai của ông Phạm Phụ).
* Làm việc với ông Phạm Thành (nguyên đơn):
- Thửa đất đang tranh chấp thuộc thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7 (bản đồ đo vẽ năm 2010), diện tích 605,4 m2, mục đích sử dụng: Đất ở.
- Nguồn gốc sử dụng thửa đất:
+ Nguyên thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7, diện tích 605,4 m2 và thửa đất số 809, tờ bản đồ số 7, diện tích 649,1 m2 trước đây là một thửa thuộc thửa đất số 1168, tờ bản đồ số 5 (bản đồ đo vẽ năm 1993), diện tích 1205 m2 do cha ông là ông Phạm Phụ sử dụng. Năm 1979 cha ông vào HTX đối với thửa đất này và HTX sử dụng làm sân phơi. HTX sử dụng làm sân phơi từ năm 1979 đến năm 1992, năm 1993 HTX chuyển qua trồng cây bạch đàn ăn chia theo tỉ lệ 4/6 thời gian từ năm 1993 đến 1996,
cuối năm 1996 thì HTX thu hoạch cây bạch đàn. Năm 1997, cha ông đến thửa đất này khai phá và đào gốc bạch đàn, năm 1998 cha ông chia thửa đất này làm 2 phần, phần phía đông cha ông cho ông Phạm Tùng làm nhà ở sát ranh giới phía đông, phần phía phía tây cha ông cho ông làm nhà ở sát ranh giới phía tây, phần diện tích ở giữa thửa đất là đất trống (cha ông chỉ nói miệng chứ không viết giấy tờ gì).
+ Ngày 20/02/2008, cha ông có viết 02 giấy trích chuyển đất ở (không có chứng
thực của cơ quan chức năng) chia cho các con phần diện tích đất vườn ở. Theo ông Thành trình bày thì giấy có chữ ký của vợ chồng ông là giấy gốc (hiện nay bản gốc ông đang lưu giữ), còn giấy không có chữ ký của vợ chồng ông thì ông không rõ.
+ Cũng trong thời gian năm 1998 ông làm nhà trên phần diện tích mà cha ông đã cho, UBND xã Nghĩa Điền có phạt vi phạm hành chính 2 lần, tổng số tiền nộp phạt 400.000 đồng (hiện nay biên lai thu tiền đã bị thất lạc).
+ Trên phần diện tích cha ông đã cho, ông cho ông Phạm Thân vào năm 2012 và ông Phạm Thân làm nhà ở vào năm 2012 (giấy tờ cho đất giữa ông và ông Phạm
Thân không có, chỉ nói bằng miệng) và UBND xã Nghĩa Điền đã lập biên bản vi phạm
hành chính và ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với em ông là ông Phạm Thân, về số tiền phạt thì ông không rõ.
Cũng tại buổi làm việc, ông Phạm Thành yêu cầu:
- Trên phần diện tích thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7 (bản đồ đo vẽ năm 2010),
diện tích 605,4 m2 mà cha ông đã cho ông vào năm 1998, đề nghị các cấp cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông với kích thước 11 m theo mặt tiền phía bắc và 11 m theo mặt hậu phía sau, chiều dài nam bắc hết vườn. Phần diện tích còn lại phía đông đề nghị các cấp cấp giấy chứng nhận QSD đất cho em ông là ông Phạm Thân (vì ông đã
cho em ông vào năm 2012).
- Việc cha ông là ông Phạm Phụ yêu cầu cắt một lô để cho cha ông sử dụng với 5 m theo chiều ngang tại vị trí phía tây thửa đất của ông đang sử dụng thì ông không thống nhất. Vì cha ông đã thống nhất cho ông vào năm 1998 và viết giấy trích chuyển đất ở ngày 20/02/2008.
* Làm việc với ông Phạm Phụ (bị đơn):
- Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:
+ Nguyên thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7, diện tích 605,4 m2 và thửa đất số 809, tờ bản đồ số 7, diện tích 649,1 m2 trước đây là một thửa do cha ông sử dụng.
+ Thửa đất này là đất thổ cư do cha mẹ ông sử dụng từ 1967 trở về trước có nhà ở. Đến năm 1967 cha ông là ông Phạm Giáo và mẹ là bà Trần Thị Viết có viết di chúc để lại cho ông sử dụng. Lúc đó là thời chiến tranh ông đi tản cư ở Phường Quảng Phú,
thị xã Quảng Ngãi (nay thuộc thành phố Quảng Ngãi) nhưng vẫn sản xuất liên tục cho đến năm 1975 (trên đất không có nhà, có gác cây đòn dông tạm). Từ 1975 ông tiếp tục
sử dụng đến khi HTX Nghĩa Điền thành lập, ông không vào HTX đối với thửa đất này. Sau khi HTX thành lập khoảng 1 năm (năm 1980) thì ông Bùi Phụ Đại nguyên là Chủ nhiệm HTX NN Nghĩa Điền có đến nhà ông vận động để đổi cho ông thửa đất khác sử dụng và HTX lấy thửa đất này để làm sân phơi (chỉ nói miệng chứ không viết giấy tờ
gì, hiện nay ông Bùi Phụ Đại đã chết). Khoảng thời gian từ năm 1980 đến đến năm
1985, HTX không tiến hành đổi đất cho ông, mặc dù ông có gửi đơn nhiều lần nhưng HTX không giải quyết. Thời gian từ năm 1985 đến năm 1995 HTX không làm sân phơi nữa mà chuyển qua trồng cây bạch đàn ăn chia theo tỉ lệ 4/6, trong đó có nhiều hộ trồng, riêng phần ông trồng khoảng gần một nửa diện tích.
+ Từ năm 1985 đến 1995 ông liên tục yêu cầu HTX đổi đất nhưng HTX không tiến hành đổi đất. Do vậy năm 1995, khi HTX thanh lý cây bạch đàn ông tiến hành khai phá gốc bạch đàn và chia diện tích trên cho con làm nhà, cụ thể ông làm nhà cho con trai là ông Phạm Tùng sát ranh giới phía đông vào năm 1995 với một nửa diện tích. Nửa diện tích còn lại ông làm nhà cho con trai là ông Phạm Thành vào năm 1998, chỉ làm nhà ở tạm bợ có chiều ngang là 6m, còn một lô 5m mới đến hết ranh giới phía tây. Ông làm cho ông Phạm Thân vào năm 2008 tiếp giáp nhà ở phía đông của ông Phạm Thành.
+ Quá trình làm nhà cho con là ông Phạm Tùng năm 1995, Phạm Thành vào năm 1998, Phạm Thân vào năm 2008 đều bị UBND xã Nghĩa Điền phạt vi phạm hành chính, về biên lai thu tiền phạt hiện nay đã bị thất lạc ông không còn lưu giữ.
Cũng tại buổi làm việc, ông Phạm Phụ yêu cầu:
- Trên phần diện tích thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7 (bản đồ đo vẽ năm 2010),
diện tích 605,4 m2 hiệnđã có nhà ở của ông Phạm Thành và nhà ở của ông Phạm Thân, còn một lô đất trống phía tây (lô đất tiếp giáp phía tây nhà ở của ông Phạm Thành, lô
đất hiện nay ông Phạm Thành đang làm lò bánh tráng) có chiều ngang 4,5 m ông yêu cầu ông Phạm Thành phải cắt chia cho con trai là ông Phạm Thật để làm nhà ở (ông thống nhất lô đất là 4,5 m).
- Đề nghị các cấp cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Phạm Thân theo hiện trạng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Phạm Thành có chiều ngang 6,5 m, còn 4,5 m phía tây vườn đề nghị ông Phạm Thành cắt cho ông Phạm Thật.
* Làm việc với UBND xã Nghĩa Điền:
Quá trình hòa giải, giải quyết của UBND xã:
Năm 1995, ông Phạm Phụ làm nhà trên diện tích đất thuộc thửa đất 1168, tờ bản đồ số 5 (bản đồ đo vẽ năm 1993), diện tích 1205 m2 đã bị UBND xã Nghĩa Điền lập
biên bản ngày 19/01/1995. Đến ngày 19/02/1995, UBND xã Nghĩa Điền lập biên bản vi phạm hành chính, trong biên bản thể hiện: Vào ngày 10/11/1994, ông Phạm Phụ tự
ý chiếm dụng đất của HTX làm nhà trái phép để sản xuất bánh tráng, đất này ông đã bỏ vào HTX do nhà nước quản lý, nay ông lấy lại. Sau khi phát hiện làm nhà, UBND xã đã mời ông về trụ sở làm việc buộc ông tháo dỡ nhưng ông không chấp hành. Sáu đó, vào ngày 20/02/1995 UBND xã đã ban hành Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 20/02/1995 về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Phạm Phụ với hành vi lấn chiếm đất của HTX làm nhà trái phép, với mức phạt là 50.000 đồng, đồng thời buộc ông Phạm Phụ dỡ dọn trả lại đất cho HTX.
Vào ngày 19/7/1995, ông Phạm Phụ tiếp tục làm nhà thì UBND xã đến lập biên bản hiện trường, trong nội dung biên bản thể hiện: Thửa đất này là thửa đất HTX giao
khoán cho xã viên đội 5 trồng cây công nghiệp (bạch đàn) vào thời gian 1978, đến năm 1991 HTX đã thu hoạch một lần còn lại gốc tái sinh lần hai. Đến nay ông Phạm
Phụ tự ý đốn cây bạch đàn làm nhà trên thửa đất trên. Chúng tôi tiến hành lập biên bản yêu cầu ông Phạm Phụ không được tiếp tục hoạt động bất cứ một việc gì trên thửa đất này. Đến ngày 24/6/1996, UBND xã ban hành Quyết định số 03/QĐ-UB về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Phạm Phụ về hành vi chiếm dụng đất của HTX làm nhà trái phép với mức phạt là 200.000 đồng, đồng thời buộc ông Phạm Phụ phải tháo dỡ phần nhà đã làm trên diện tích đất (ông Phạm Phụ đã chấp hành nộp đủ 200.000 đồng).
Quá trình lấn chiếm đất để làm nhà ở, ông Phạm Phụ đã làm 03 bản kiểm điểm gửi UBND xã, cụ thể:
- Bản kiểm điểm ngày 20/02/1995: Tôi tự kiểm điểm: Trước kia tập thể có tạm
trồng cây bạch đàn, đến năm 1991 thì đã thu hoạch xong, vậy tôi mới làm ra chút quán nhỏ. Nay tôi kiểm điểm này lê UBND và Công an hành chánh xét nhận cho tôi vì
điều kiện vậy, tôi xin cam đoa n đúng sự thật.
- Bản kiểm điểm ngày 20/6/1995: Ngày mới vào HTX (thời chủ nhiệm Bùi Phụ Đại và ông đội trưởng Lê Châu) có nói với tôi cho đổi số đất đó để làm sân phơi, nhưng đã qua làm không được mà cũng không chỉ số đất khác cho gia đình tôi, sau trồng số cây bạch đàn đã thu hoạch xong. Nay vì hoàn cảnh con trai đông quá, nên
tháng 11/1994 có ra làm bên đường một nhà lợp lá mía để tạo cuộc sống cho con trai tên là Phạm Tùng làm ăn và chỗ ở. Vậy nay tôi làm kiểm điểm này lên ban địa chính
và UBND xã Nghĩa Điền rộng lòng nhận xét và chấp thuận cho gia đình tôi.
- Bản kiểm điểm ngày 24/6/1996: Năm 1994, hoàn cảnh gia đình tôi sinh được 5 người con, tôi có làm lên một nhà cho con tôi có gia đình ăn ở riêng vơi số hiệu 1168.
Việc là sai hay đúng được UBND xã Nghĩa Điền mời làm kiểm điểm đã phạt hành chính buộc tháo dỡ, vì hoàn cảnh con đông nên chưa tháo dỡ, nhưng điều kiện gia
đình tôi con quá đông xin lại cho con tôi ăn ở riêng để tạo cuộc sống qua ngày. Vậy
tôi làm kiểm điểm này nhờ chính quyền địa phương tạo điều kiện.
Vào ngày 13/12/2000, UBND xã Nghĩa Điền lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Phạm Tùng (là con ông Phạm Phụ) về hành vi làm nhà trên đất HTX. Đồng thời cùng ngày, UBND xã đã ban hành Quyết định số 29/QĐ-UB về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Phạm Tùng với mức phạt là 200.000 đồng và buộc ông Tùng đình chỉ việc xây dựng.
Sau khi nhận đơn của ông Phạm Phụ yêu cầu giải quyết việc ông Phạm Thành xây lò bánh tráng trên lô đất của ông Phạm Thật (ông Phạm Thật là em ông Phạm Thành), ban thôn Điền An tổ chức hòa giải ngày 17/01/2014 nhưng kết quả hòa giải không thành; UBND xã Nghĩa Điền đã xác minh nguồn gốc đất ngày 31/3/2015, làm việc với ông Phạm Phụ ngày 02/4/2015, tổ chức hòa giải vào ngày 14/8/2015 nhưng kết quả hòa giải không thành.
* Làm việc với ông Võ Hồng Tài - Chủ nhiệm HTX Nông nghiệp Nghĩa Điền(người liên quan):
Tại buổi làm việc, ông Tài cho biết: Về giấy tờ liên quan đến thửa đất nói trên hiện nay đã bị thất lạc, HTX NN Nghĩa Điền không còn lưu giữ.
Kết quả thẩm tra, xác minh, Phòng Tài nguyên và Môi trường có báo cáo số 32/BC-TNMT ngày 23/3/2016 đã kết luận và kiến nghị như sau [27]:
Căn cứ thông tin tài liệu và trình bày của UBND xã Nghĩa Điền, Phòng Tài nguyên và Môi trường nhận thấy:
- Tại thời điểm xảy ra tranh chấp, UBND xã Nghĩa Điền đã ban hành một quyết định thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai (tại quyết định số 04/QĐ-UBND
ngày 14/01/2016) để hòa giải chung cho nhiều vụ việc trên địa bàn toàn xã là không
đúng quy định tại điểm b, Khoản 01, Điều 88, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013. Đồng thời, Biên bản hòa giải không đúng quy định về biểu mẫu, thể thức, nội dung quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.
- UBND xã Nghĩa Điền chưa xử lý đúng quy định của pháp luật về vi phạm
hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Phạm Phụ và các con của ông Phụ đã lấn chiếm đất để xây dựng nhà ở chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho
phép.
Để giải quyết vụ việc trên, Phòng Tài nguyên và Môi trường kiến nghị UBND huyện chỉ đạo UBND xã Nghĩa Điền: Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai
của xã và tiến hành hòa giải theo đúng quy định tại Điều 202, Luật Đất đai năm 2013; Điều 88, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013 và tại Mục I, chương II Quy định về
trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (Ban hành kèm theo Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi) [28].
Trên cơ sở báo cáo của Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND huyện có Công văn số số 651/UBND ngày 31/3/2016 giao UBND xã Nghĩa Điền thành lập Hội đồng hòa giải và tiến hành hòa giải theo quy định của pháp luật, báo cáo UBND huyện kết quả thực hiện.
Theo báo cáo số 07/BC-UBND ngày 18/01/2017 của UBND xã Nghĩa Điền, thì UBND xã đã tiến hành hòa giải vụ việc vào ngày 05/01/2017, tại buổi hòa giải hai bên đã thống nhất để cho ông Phạm Thành đăng ký kê khai và đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn bộ diện tích thửa đất số 808, tờ bản đồ số 7 (bản đồ đo vẽ