Dự án bắt đầu được triển khai từ tháng 10 năm 2013 đến hết ngày 17 tháng 4 năm 2015 là thời điểm công tác thu hồi đất được áp dụng theo Luật đất đai 2003 và được UBND tỉnh Thái Nguyên căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cụ thể của từng địa phương để đưa ra các quy định vềđơn giá bồi thường hỗ trợđất, tài sản trên đất, cây trồng, vật nuôi và các khoản hỗ trợ khác cho phù hợp nhất. Đối với dự án Khu đô thị Hồng Vũ, phường Thắng Lợi, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên thời điểm áp dụng theo Luật đất đai 2003 công tác GPMB được thực hiện theo trình tự hướng dẫn tại Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 5/1/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên. Tại thời điểm đó giá đất và giá đất ở trung bình để tính hỗ trợđối với đất tiếp giáp khu dân cư, đất cùng thửa đất ở được áp dụng theo các văn bản cụ thể theo bảng dưới đây:
Bảng 3.4. Văn bản quy định giá đất áp dụng theo luật đất đai 2003 Văn bản hướng dẫn Thời gian hiệu
lực Nội dung
Quyết định số: 52/2012/QĐ- UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên
Từ 01/01/2013
Phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013
Quyết định số: 13/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên
Từ 15/01/2010
Phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợđối với đất nông nghiệp trong khu dân cư, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Quyết định số: 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên Từ 1/01/2014
Phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹđất thành phố Sông Công)
Do đặc thù dự án ở khu trung tâm của phường Thắng Lợi, tập trung đông dân cư nên không có đất lâm nghiệp trong phạm vi GPMB, trong giai đoạn này dự án thu hồi được 33.970,5m2 nông nghiệp với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 9.623.353.097đồng. Căn cứ theo luật đất đai 2003 đơn giá bồi thường, hỗ trợ được quy định cụ thể như sau: (UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 26/12/2012), về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên).
Bảng 3.5. Đơn giá chi tiết bồi thường hỗ trợ các loại đất của dự án theo luật đất đai 2003 Loại đất Đơn giá (Đồng/m2) Sản lượng (Đồng/m2) Hỗ trợ ÔĐĐS (Đồng/m2) Hỗ trợ (Đồng/m2) Thưởng giao MB sớm (Đồng/m2) Ghi chú CLN 48.000 8.000 175.000 500 Cùng thửa đất ở CLN 45.000 8.000 255.000 500 Tiếp giáp KDC CLN 42.000 8.000 120.000 500 NTS 41.000 6.500 8.000 175.000 500 Cùng thửa đất ở NTS 38.000 6.500 8.000 255.000 500 Tiếp giáp KDC NTS 35.000 6.500 8.000 102.500 500 LUC, LUK 57.000 6.500 8.000 140.000 500 LUC, LUK 54.000 6.500 8.000 255.000 500 Tiếp giáp KDC BHK 51.000 6.000 8.000 127.500 500 BHK 48.000 6.000 8.000 255.000 500 Tiếp giáp KDC
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹđất thành phố Sông Công)
* Giai đoạn đầu dự án triển khai chủ yếu tập trung vào kiểm kê, thu hồi đất nông nghiệp nằm trên địa bàn dự án khu đô thị Hồng Vũ. Căn cứ vào số liệu kê khai thực tế theo đơn giá bồi thường và đất nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi được quy định cụ thểđể xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ theo biểu mẫu như hình sau:
Hình 3.6. Mẫu biểu tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹđất thành phố Sông Công)
* Sau khi thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đất cho 45 hộ dân theo đúng các quy định của Nhà nước phục vụ công tác GPMB dự án Khu đô thị Hồng Vũ phường Thắng Lợi, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên từ tháng 10 năm 2013 đến trước tháng 6 năm 2014 ta thu được một số kết quả cụ thể như sau:
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2003 STT Hạng mục bồi thường, hỗ trợ Tổng số tiền b(Đồồi thng) ường, hỗ trợ
1 Bồi thường, hỗ trợđất 1.925.490.390 2 Htrong ỗ trợđịđấa git vớười hành chính phn cùng thửa, ườđất NN ng 4.059.705.200 3 Bồi thường tài sản, sản lượng đất
nông nghiệp 320.987.259 4 Htạỗo vi trợệc làm chuyển đổi nghề nghiệp và 2.813.729.250 5 kinh doanh ( Hỗ trợ ổn định Đất nông nghiđời sống, sệảp) n xuất 263.355.200 6 Hỗ trợ vượt nghèo 34.560.000 7 Thưởng BGMB đất nông nghiệp 16.832.600 8 Chi phí tổ chức thực hiện (2%) 188.693.198
Tổng 9.623.353.097
Số hộ bị thu hồi đất là 45 hộ với tổng diện tích thu hồi là 33.970,5m2 trong đó diện tích các loại đất cụ thể như sau:
+ Đất trồng lúa nước (LUC, LUK): 33.701.3m2 + Đất trồng cây hàng năm (BHK): 269.2m2
Trong quá trình thực hiện công tác GPMB theo Luật đất đai 2003 và Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 5/1/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ta nhận thấy một số bất cập và rút ra được những bài học kinh nghiệm cụ thể như sau: Giá đất ở ngoài các trục đường có giá do UBND tỉnh quy định cụ thể thì được phân chia thành Loại 1, 2, 3, 4 căn cứ theo vị trí bám các trục đường cụ thể và xác định mức giá áp dụng chung theo từng phân loại đất. Đất vườn, ao cùng thửa đất ở được xác định mức hỗ trợ bằng 50% giá trị đất ở tuy nhiên giá bồi thường lại xác định theo đơn giá chung của UBND tỉnh quy định, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư trong quy định nêu rất chung chung xác định mức hỗ trợ bằng 30% giá đất ở trung bình do UBND tỉnh quy định dẫn đến rất nhiều bất cập trong công tác bồi thường GPMB và có một số trường hợp đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư lại được bồi thường cao hơn đất ở. Đối với các loại đất nông nghiệp khác thì được UBND tỉnh Thái Nguyên quy định chung theo từng địa phương cụ thể trong tỉnh.
Đối với điều kiện đểđược bố trí tái định cư áp dụng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên: 1. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ
trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư).
2. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở mà không có chỗở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
3. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗở mà không có chỗở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
4. Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (từ 02 cặp vợ chồng trở lên) cùng chung sống thì bố trí tái định cư như sau:
a) Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi nhỏ hơn hoặc bằng diện tích một ô (suất) đất ở tái định cư thì chỉđược bố trí một ô (suất) đất ở tái định cư.
b) Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi lớn hơn diện tích một ô (suất) đất ở tái định cư, ngoài việc bố trí một ô (suất) đất ở tái định cư cho chủ hộ, UBND cấp phường xem xét bố trí thêm đất ở tái định cư.
5. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở (chưa có nhà) nhưng hiện tại có nhu cầu về nhà ở, đủđiều kiện tách hộ theo quy định của pháp luật.
6. Hộ gia đình, cá nhân ở nhà tập thể, mà đất có nhà tập thể bị thu hồi, hộ gia đình, cá nhân không còn nơi ở khác.
7. Hộ gia đình, cá nhân làm nhà trên đất mượn của cơ quan hoặc cơ quan tự chia cắt cho các hộ tự làm nhà, nay đất này bị thu hồi, không còn nơi ở nào khác.
Việc áp dụng điều kiện bố trí tái định cư như trên có rất nhiều kẽ hở để cho các cá nhân không trung thực, lợi dụng chức quyền trục lợi cá nhân móc nối với nhau thực hiện các hồ sơ khống gây mất công bằng và thất thoát ngân sách nhà nước.