3.6.2.1. Giải pháp chung
- Đối với chính sách bồi thường, GPMB thiệt hại vềđất được quy định cụ thể, thống nhất trong luật đất đai. Cần nghiên cứu; bổ sung các quy định liên quan về
chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất đảm bảo đầy đủ ba yếu tố: phù hợp, thống nhất và đồng bộ.
- Căn cứ vào các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm dân cư, đặc điểm đặc trưng của địa phương để xây dựng các văn bản pháp luật cho hợp lý, phù hợp nhưng vẫn phải đảm bảo đúng với quy định, trình tự của pháp luật đất đai về thu hồi đất để phục vụ công tác GPMB cho các dự án.
- Đề xuất giải pháp thành lập một cơ quan phân tích, nghiên cứu, phát triển và quản lý thị trường BĐS; giải pháp này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước chặt chẽ, hiệu quả vừa sử dụng là công cụđể Nhà nước điều tiết lại chính thị trường đó theo các định hướng chiến lược phát triển của Nhà nước nói chung, các khu vực canfafn GPMB nói riêng. Trong công tác quản lý đất đai bồi thường, GPMB việc quản lý thị trường BĐS có ý nghĩa và tác dụng cực kỳ to lớn, đó là xác định được chính xác giá trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật Đất đai và các quy định của bộ Luật.
- Cập nhật và xây dựng khung giá các loại đất của địa phương (ban hành 5 năm một lần) phù hợp tình hình thực tế, với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Một nguyên tắc chung của chính sách bồi thường, GPMB là thu hồi đất phải phù hợp với giá đất trên thị trường thực tiễn để nhằm giảm thiểu tối đa việc tranh cãi về mức giá bồi thường đến với các hộ dân bị thu hồi đất.
- Trên thực tế, việc thu hồi đất không phải chỉ có một dạng duy nhất tùy thuộc từng khu vực vị trí mà dự án muốn đầu tư và giá đất áp dụng cho việc bồi thường thiệt hại cũng được chuyển đổi theo từng dự án và phụ thuộc vào loại đất khi bị thu hồi. Việc điều chỉnh giá đất là rất cần thiết và phải được tiến hành điều chỉnh theo hàng năm đảm bảo sát với giá chuyển nhượng trên thực tế trên thị trường tránh được sự chênh lệch giá quá cao.
- Về công tác bồi thường thiệt hại về tài sản, cây trồng trên đất bị thu hồi: Các cơ quan chuyên môn tham mưu của UBND tỉnh phải thường xuyên cập nhật, kiểm tra các thông tin về biến động giá cả thị trường; để căn cứ vào tình hình thực tế tham mưu chuẩn xác, bám sát thị trường cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy định
vềđơn giá bồi thường sao cho sát nhất với hiện trạng thực tếđang diễn ra. Đảm bảo cho quyền lợi tối đa nhất cho người dân có đất bị thu hồi, đồng thời luôn phải đề cao tinh thần, tăng cường công tác quản lý Nhà nước về công tác xây dựng công trình trong vùng quy hoạch GPMB. Hạn chế tối đa những phát sinh của việc cơi nới xây dựng công trình đón bồi thường để đảm bảo sự công bằng trong nhân dân và tránh thất thoát ngân sách Nhà nước.
-Phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn trước thu nhập kinh tế cải thiện hơn, phải có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như; các khoản hỗ trợđào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, người dân có thểđược hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo tại các trường, trung tâm dạy nghề. Các Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm và ổn định cuộc sống là rất cần thiết, cần đề ra và thực hiện các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây cũng luôn là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu là trách nhiệm của chính quyền địa phương và chủđầu tư dự án.
- Phải nâng cao hiệu quả năng lực thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện trong điều kiện hiện nay. Thành phố Sông Công là một trong những địa phương có các yếu tố thuận lợi cho việc đầy tư dự án, cơ chế thông thoáng, cơ sở hạ tầng phát triển mạnh mẽ, kinh tế - xã hội ổn định, duy trì an ninh trật tự…Do đó, để thực hiện có hiệu quả nhất về chính sách thu hồi đất, nhằm thu hút các dự án đầu tư thì chính quyền địa phương các cấp, ban ngành liên quan đến lĩnh vực đất đai cần xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn cao, có năng lực, có trình độ tinh thần trách nhiệm cao, trung thực và đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp.
- Xây dựng và thành lập một bộ phận chuyên trách đối với công tác này (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực hiện hoặc tăng cường hỗ trợ cho hội đồng bồi thường hoặc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường của đơn vị cấp dưới. Luôn đáp ứng cho quy trình thủ tục thực hiện công tác bồi thường, GPMB đơn giản, dễ hiểu và thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo đúng với các quy định trình tự của pháp luật. Góp phần hạn chế tối đa những khúc mắc, khiếu kiện gây khó khăn và kéo dài thời gian hoàn thành công tác thu hồi đất và GPMB.
- Các cấp lãnh đạo cần quan tâm đưa ra những chỉ đạo cần thiết, dứt khoát để giải quyết dứt điểm những tồn đọng trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất. Đồng thời, kết hợp với việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện vềđất đai và thu hồi đất. Đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thì chủ đầu tư phải có kế hoạch xây dựng các khu TĐC bắt buộc để giải quyết nhanh chỗ ở cho các hộ bị thu hồi đất ở. Đảm bảo giải quyết hài hoà, hợp tình hợp lý các lợi ích cho người dân bị thu hồi trong thời gian trước và sau khi thự hiện GPMB.
- Các cấp chính quyền có nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, đốc thúc chủ đầu tư dự án thực hiện đúng theo nghĩa vụ và điều khoản cam kết khi xin chủ chương đầu tư dự án. Yêu cầu kiểm tra, đánh giá năng lực tài chính của chủđầu tư trong quá trình thực hiện dự án đểđảm bảo không có sự gián đoạn của dự án, làm ảnh hưởng đến môi trường sống và sự phát triển của thành phố Sông Công.
- Môi trường sống của người dân trong khu vực triển khai dự án nói riêng và địa phương nói chung cũng phải đặc biệt quan tâm và chú trọng
- Cần chấn chỉnh, thanh lọc đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trường, đưa ra các biện pháp xử phạt mạnh tay; kịp thời đối với những trường hợp vi phạm của chủđầu tư về vấn đề bảo vệ môi trường. Nếu trường hợp vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng lớn đến cuộc sống của người dân thì có thểđình chỉ dự án theo quy định.
3.6.2.2. Các giải pháp cụ thể
- Nhóm giải pháp đầu tiên: Về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB:
+ Thường xuyên rà soát, điều chỉnh chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ sao cho thích hợp với tình hình diễn ra thực tế của từng địa phương khu vực và giá thị trường nhằm đảm bảo hạn chế những khó khăn, tạo điều kiện tốt nhân cho nhân dân ổn định đời sống và sản xuất sau khi bị thu hồi đất phục vụ công tác GPMB.
+ Khi thực hiện công tác GPMB phải có kế hoạch xây dựng bảng giá đất cụ thể, chi tiết, cập nhật chính xác giá trịđất đai bao gồm cảđất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp nhằm đáp ứng đồng thời vừa có lợi ích tối đa cho người dân có đất bị thu hồi; vừa đảm bảo lợi ích cho cả doanh nghiệp đầu tư dự án. Phải kiểm tra cập
nhật thường xuyên biến động mặt bằng đề đảm bảo giá bồi thường phù hợp khi kế hoạch xây dựng bảng giá tài sản, cây cối, vật nuôi.
- Đểđảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất cần phải có biện pháp chuyển đổi nghề nghiệp sao cho phù hợp với từng đối tượng lao động cụ thể bằng những hình thức linh hoạt, đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động. Tích cực tuyên truyền, vận động người dân đầu tư cho con em đi học nghề tại các trường trung tâm dạy nghề, có chính sách ưu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻđã qua đào đạo chuyển đổi nghề.
+ Nghiên cứu tình hình thực tếđể xây dựng các phương án kế hoạch phù hợp, ban hành những chính sách hỗ trợ đối với các lao động trẻ tuổi của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp. Thành phần lao động này chiếm tỷ lệ khá cao trong lực lượng lao động bao gồm đa số những người chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động rất thấp. Do vậy, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, nhanh chóng hỗ trợ họ tiếp cận và phát triển kinh tế gia đình... Tuy nhiên, cũng cần phải có các cơ chế, chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo công ăn việc làm nuôi sống bản thân.
+ Việc bố trí TĐC cho các hộ dân bị thu hồi và việc di chuyển tái nghĩa địa là công tấc đặc biệt được quan tâm và cần được giải quyết nhanh chóng, hiệu quả thì mới giúp được đẩy nhanh tiến độ GPMB của dự án dựa trên cơ sở lắng nghe, tiếp thu ý kiến trực tiếp của người dân có đất bị thu hồi đất. Xem xét các yêu cầu, đề xuất các giải pháp hỗ trợ tối đa cho người dân phải di chuyển chỗở ra TDC đảm bảo sau khi ra TĐC người dân bị thu hồi đất phải có cuộc sống tốt hơn, đảm bảo hơn.
- Nhóm giải pháp thứ hai: Về tổ chức thực hiện, nguồn nhân lực, kỹ thuật và tài chính: + Tổ chức phải luôn thực hiện đúng thủ tục, quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB đúng theo các quy định của pháp luật. Đối quá trình thực hiện công tác phải luôn lắng nghe, giải thích, hướng dẫn các ý kiến thắc mắc, phản hồi của nhân dân, qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm để phục vụ nhân dân theo cách đơn giản, hiệu quả, đúng và đủ theo quy định của pháp luật.
+ Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, GPMB đối với các trường hợp ngoan cố; không chấp hành quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền; không giao đất cho Nhà nước thực hiện quy hoạch thì các cấp chính quyền phải mạnh tay xử lý; đồng thời phải phối hợp chặt chẽ giữa cấp Uỷ với chính quyền và các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ cấp phường đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục đối với những hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, nếu các hộ vẫn cố tình không chấp hành thì phải kiên quyết xử lý băng bằng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo đúng quy định của pháp luật quy định tại luật đất đai về quy trình cưỡng chế thu hồi đất.
+ Đối với các cán bộ thực hiện trực tiếp công tác bồi thương, GPMB phải thường xuyên đào tạo trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, đạo đức của người cán bộ trong quá trình thực hiện công tác GPMB. Xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, đạo đức, sức khỏe và chuyên môn cao đểđảm bảo giả quyết tốt nhất, hợp lý nhất được các kiến nghị, thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ. Trong quá trình thực hiện dự án phải đề xuất các sáng kiến, sáng tạo trong công việc để giúp đẩy nhanh quá trình làm việc để bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư sớm nhất và hiệu quả nhất nhưng vẫn phải đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật.
+ Thường xuyên đi kiểm tra, giám sát quá trình thi công của chủđầu tưđảm bảo đúng kế hoạch đã đề ra để xử lý kịp thời và tránh gây ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, cuộc sống của nhân dân khi thi công dự án. Thúc giục, kiểm Soát năng lực tài chính của chủđầu tưđể đảm bảo kinh phí bồi thường hỗ trợ chi trả cho nhân dân được đúng thời gian theo quy định của pháp luật. Nếu chủđầu tư vi phạm bất kỳ vấn đề gì theo cam kết phải lập tức báo cáo các cấp có thẩm quyền xử lý hoặc tạm đình chỉ thực hiện dự án,.
+ Lãnh đạo của UBND thành phố Sông Công và sự phối hợp chặt chẽ của tổ chức làm nhiệm vụ GPMB với chính quyền địa phương, cấp ủy cơ sở nơi có đất bị thu hồi và chủđầu tư dự án để công tác GPMB được triển khai nhanh nhất đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
- Dự án: khu đô thị Hồng Vũ là một dự án trọng điểm góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố Sông Công nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung với quy mô lớn 46,5 ha ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến trên 240 hộ dân. Dự án được triển khai từ tháng 10 năm 2013 đến 2020 Nguồn kinh phí bồi thường hỗ trợ phục vụ GPMB lấy từ nguồn ngân sách nhà nước giao cho chủđầu tư Công tyTNHH Đầu Tư Thái Nguyên thực hiện.
- Kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án: Khu đô thị Hồng Vũ, phường Thắng Lợi, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên bắt đầu từ tháng 10 năm 2013 đến hết tháng 11 năm 2019 đã thu hồi được 162.428,35 m2 đất ở và đất nông nghiệp của 170 lượt hộ dân với tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ là 72.145.353.580 đổng.
- Những khó khăn, hạn chế còn tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện dự án ngoài việc chịu ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội thì dự án còn chịu ảnh hưởng rất lớn từ việc áp dụng các chếđộ chính sách của Nhà nước vào công tác bồi thường; GPMB khi Nhà nước thu hồi đất.
- Những chỉ đạo chủ chương của các cấp chính quyền, mối quan hệ và sự phối hợp giữa chính quyền địa phương, tổ chức làm nhiệm vụ GPMB và chủđầu tư dự án. - Dựa trên các kết quả điều tra, thu thập thông tin, khảo sát nhận thức về mọi mặt đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất phục vụ dự án cho thấy đa số người dân đều ủng hộ chủ trương chính sách thực hiện dự án, những người dân sau khi bị thu hồi đất có đời sống tốt hơn, thu nhận cao và ổn định hơn, các chếđộ phúc lợi xã hội, ổn định đời sống và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm tốt hơn. Tuy nhiện vẫn còn một số hộ dân do nhận thức chưa tốt nên bị kẻ xấu lợi dụng dụ dỗ vào các trò chơi may rủi như: cờ bạc, cá độ.... Do ham chơi lười lao động nên sử dụng tiền bồi thường GPMB không hợp lý dẫn đến đời sống khó khăn hơn, thu nhập bấp bênh, không ổn định, tạo gánh nặng cho gia đình và xã hội.
- Sau khi nghiên cứu công tác GPMB tại dự án Khu đô thị Hồng Vũ, phường Thắng Lợi, thành phố Soogn Công dựa trên việc áp dụng những văn bản quy định