3. Ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ,
Để thực hiện dự án ban bồi thường GPMB đã tiến hành thu hồi tổng cộng 8,2 ha đất. Kết quả thống kê chi tiết được thể hiện trong bảng 3.4 dưới đây:
Bảng 3.3. Thống kê các loại đất bị thu hồi
STT Các loại đất thu hồi Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số hộ có đất bị thu hồi
1 Đất nông nghiệp 5,5 67,07 104
2 Đất phi nông nghiệp 1,2 14,64 29
3 Đất giao thông, thủy lợi 1,5 18,29 -
Tổng 8,2 100 133
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, 2020)
Qua bảng 3.3 cho thấy: Tổng số đất dự án khu nhà ở Trường Thọ thu hồi là 8,2 ha, trong đó thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp (chủ yếu là đất trồng lúa nước) với 5,5 ha chiếm 67,07%, còn lại là đất phi nông nghiệp với 1,2 ha chiếm 14,64% và đất giao thông thủy lợi 1,5 ha.
3.2.2.1. Đánh giá kết quả công tác bồi thường đất
Kết quả công tác bồi thường đất dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên được thể hiện chi tiết qua bảng 3.4.
Bảng 3.4 Kết quả công tác bồi thường đất Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên
TT Mục đích sử dụng DA khu dân cư Trường Thọ
Diện tích (m2) Thành tiền (đồng)
1 Đất ở 12.000,12 18.120.181.200,00
2 Đất trồng lúa 39.732,18 2.781.252.600,00
3 Đất trồng cây lâu năm 1.600,61 99.237.820,00
4 Đất nuôi trồng thủy sản 672,91 34.318.410,00
5 Đất trồng cây hàng năm khác 13.001,72 806.106.640,00
6 Đất giao thông, thủy lợi 15.000,01 -
Tổng cộng 82.007,55 21.841.096.670,00
(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA, 2020)
- Giá đất theo Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên.
. - Qua bảng 3.4 cho thấy dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ đã tiến hành thu hồi 82.007,55 m2 đất trên địa bàn thị xã để thực hiện dự án. Trong đó: Với diện tích đất nông nghiệp là chủ yếu: 55.007,42 m2; đất ở là: 12.000,12 m2, với tổng kinh phí bồi thường đất là 21,84 tỷ đồng.
3.2.2.2. Đánh giá công tác bồi thường tài sản trên đất * Kết quả bồi thường tài sản trên đất
Giá bồi thường về tài sản vật kiến trúc được thực hiện theo Quyết định số: 294/QĐ- UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên; Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số
đơn giá bồi thường nhà ở, công trình kiến trúc xây dựng khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản được thực hiện theo Quyết định số: 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số: 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;.
Tài sản là cây trồng, vật nuôi có tại thời điểm thu hồi đất là cây trồng vật nuôi phục vụ cho sinh hoạt, đời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử dụng đất được bồi thường theo mức giá qui định hoặc hỗ trợ chi phí di chuyển cây trồng, vật nuôi đã thu hoạch xong thì không bồi thường; cây trồng vật nuôi mới nuôi trồng chỉ bồi thường, hỗ trợ chi phí đầu tư với đơn giá tương ứng.
Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ.
- Đối với nhà, công trình xây dựng khác thì được bồi thường như sau:
Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình. Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định bằng tỷ lệ % chất lượng còn lại của nhà, công trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành.
Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do UBND tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại.
Đối với nhà cấp IV, nhà tạm và công trình phụ mức bồi thường thiệt hại được tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương
do Bộ Xây dựng ban hành, theo giá chuẩn tương đương do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành theo quy định của Nhà nước.
Kết quả bồi thường về tài sản tại dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên cụ thể như sau:
Bảng 3.5. Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên
TT Danh mục DA khu dân cư Trường Thọ
Số hộ Tiền (đồng) Cơ cấu (%)
1 Tài sản, vật kiến trúc 10 3.626.835.681,00 74,86 2 Cây cối hoa màu 123 1.218.208.267,00 25,14
Tổng cộng 133 4.845.043.948,00 100
(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, 2020)
Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên được bồi thường theo hai danh mục là: tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất.
Dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ đã tiến hành bồi thường tài sản trên đất cho 133 hộ dân bị thu đất với tổng kinh phí là 4,84 tỷ đồng. Trong đó, kinh phí dành cho bồi thường tài sản, vật kiến trúc là 3,62 tỷ đồng chiếm 74,86% kinh phí bồi thường tài sản và kinh phí cho bồi thường cây cối hoa màu: 1.21 tỷ đồng chiếm 25,14%.
Qua số liệu phân tích ở trên thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất đúng quy định. Kết quả điều tra lấy ý kiến của người dân cho thấy:
+ Khoảng 95,62% ý kiến của người dân cho rằng giá trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là phù hợp.
+ Khoảng 4,38% ý kiến còn lại cho rằng giá bồi thường trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là chưa phù hợp.
- Công tác xác định tài sản trên đất là khâu mất nhiều thời gian, công sức của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư do tính chất phức tạp của từng loại tài sản.
thường GPMB thị xã Phổ Yên cung cấp kết hợp với kết quả điều tra lấy ý kiến của các hộ dân và cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện dự án tôi nhận thấy:
- Tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất của dự án khu dân cư Trường Thọ cơ bản thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ. Tuy nhiên thực tế theo phản ánh của người dân quá trình thực hiện việc GPMB kéo dài thời gian so với các văn bản của các cấp có thẩm quyền ban hành, chủ yếu tập chung vào các nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Công tác tuyên truyền vận động, công khai minh bạch các chủ trương, chính sách thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt.
+ Công tác kê khai kiểm đếm, đặc biệt kiểm kê tài sản trên đất là một trong những công việc mất nhiều thời gian nhất của tổ công tác, vì tài sản trên đất là hạng mục, công trình có kết cấu khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại và kích thước khác nhau. Vì vậy, tổ công tác phải mất nhiều thời gian để thống kê, kiểm kê các loại tài sản trên đất theo đúng kết cấu, kích thước và chủng loại được quy định. Ngoài ra, trong quá trình tổ công tác tiến hành kiểm kê tài sản, thời tiết không thuận lợi làm cho công tác kiểm kê thường xuyên bị gián đoạn, địa hình của khu vực giải phóng mặt bằng phức tạp cũng là nguyên nhân gây chậm tiến độ của dự án.
- Người dân khi nhận được kết quả kê khai kiểm đếm của tổ công tác còn chậm trong việc phản hồi ý kiến cho tổ công tác.
- Việc chi trả tiền bồi thường cho người dân còn chậm so với kế hoạch đề ra là do nguồn vốn chưa giải ngân kịp thời.
- Ngoài ra do dự án kéo dài nên trong thời gian xây dựng và thực hiện phương án bồi thường đã có các quy định khác nhau về đơn giá bồi thường dẫn đến một số hộ gia đình, cá nhân được bồi thường sau lại có lợi hơn hộ được bồi thường trước dẫn đến người dân chưa đồng ý với phương án bồi thường, từ đó ảnh hưởng đến việc bàn giao mặt bằng sạch.
Tỷ lệ trung bình các nguyên nhân làm chậm kế hoạch của công tác bồi thường của dự án khu dân cư Trường Thọ được thể hiện trong hình 3.3.
Hình 3.3. Tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản trên đất của dự án
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thực hiện công tác bồi thường chậm so với tiến độ đề ra là do: Công tác tuyên truyền vận động (Công tác tuyên truyền vận động ở đây phải hiểu không phải chỉ là với người dân là chính mà có cả một bộ phận không nhỏ cán bộ đảng viên ở cơ sở lại chính là đối tượng gây khó khăn trong công tác GPMB), công khai minh bạch các chủ trương chính sách thu hồi và bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt, người dân chưa hiểu, từ đó có thể bị hiểu sai, gây cản trở trong công tác kê khai kiểm đếm và nhận tiền chi trả. Bên cạnh đó Chính quyền địa phương nhiều nơi còn chưa thực sự vào cuộc, thiếu sự hợp tác coi đây là công việc của tổ bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chủ đầu tư chiếm 22%.
- Việc bố trí nguồn kinh phí để chi trả tiền bồi thường đất cho các hộ dân còn chậm chiếm 32%.
- Công tác kiểm kê tài sản trên đất cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả chậm tiến độ của các dự án. Mặc dù, các cán bộ trực tiếp phụ trách công tác kiểm kê tài sản đã hết sức cố gắng để thực hiện công việc theo đúng kế hoạch đề ra xong phần lớn các tài sản trên đất là các công trình, hạng mục có kết cấu, cấp hạng khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại, kích thước, độ tuổi khác nhau. Bên
22%
38% 32%
8%
Nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản trên đất
Công tác tuyên truyền, vận
động
Thời gian kiểm kê tài sản Kinh phí bồi thường chậm Nguyên nhân khác
cạnh đó, công tác kiểm kê tài sản thực hiện ngoài thực địa nên chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết. Do đó, công tác kiểm kê tài sản trên đất chiếm đến 38% nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ của các dự án. Các nguyên nhân khác chiếm 8%.
3.2.2.3. Kết quả hỗ trợ dự án khu dân cư Trường Thọ
Dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ đã tiến hành tính toán và chi trả các khoản hỗ trợ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất khi thực hiện dự án. Kết quả công tác tính toán và chi trả các khoản hỗ trợ cho dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ được thể hiện chi tiết qua bảng 3.6.
Bảng 3.6. Kết quả hỗ trợ dự án khu dân cư Trường Thọ
TT Danh mục
DA khu dân cư Trường Thọ
Tiền (đồng) Cơ cấu (%)
1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 5.581.036.750 71,00 2 Hỗ trợ ổn định đời sống 161.500.000 2,05 3 Hỗ trợ đất vườn 86.325.625 1,10 4 Hỗ trợ tái định cư 1.603.762.193 20,40 5 Hỗ trợ di chuyển nhà 45.000.000 0,57 6 Hỗ trợ thuê nhà 382.550.000 4,87 Tổng 7.860.174.568 100,00
(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, 2020)
Qua bảng 3.6 cho thấy bên cạnh công tác bồi thường đất và tài sản trên đất thì công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất là một trong những nội dung được Nhà nước và chính quyền địa phương quan tâm khi phê duyệt các dự án đầu tư. Làm tốt công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất không chỉ giúp người dân mất đất nhanh chóng ổn định đời sống và ổn định sản xuất mà còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở.
Ngoài ra công tác hỗ trợ người dân được quan tâm thì mới khuyến khích người dân sớm giao đất được thưởng 2000 đồng/m2, góp phần thực hiện được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phát triển kinh tế - xã hội.
Dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ trên địa bàn thị xã Phổ Yên đã tiến hành tính toán và chi trả tiền hỗ trợ cho các hộ dân bị thu hồi đất trong khu vực giải phóng mặt bằng theo 6 danh mục hỗ trợ với tổng kinh phí là 7,86 tỷ đồng.
Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp của dự án xây dựng khu dân cư Trường Thọ là lớn nhất chiếm 71% tổng kinh phí hỗ trợ của dự án. Nguyên nhân là do đất vườn cùng thửa với đất ở nhưng không được công nhận là đất ở thì sẽ được hỗ trợ 35% giá đất ở của thửa đất ở bị thu hồi.
Chính sách hỗ trợ của dự án được thực hiện theo trên cơ sở Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và được cụ thể hóa tại Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Quyết định số 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên, đã cơ bản tạo điều kiện hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất ổn định đời sống. Cụ thể:
- Hỗ trợ di chuyển: Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở có nhà ở mà phải di chuyển chỗ ở với khoảng cách dưới 10 km được hỗ trợ 4.500.000 đồng/hộ.
- Hỗ trợ tiền thuê nhà trong thời gian tạo lập chỗở mới: Hộ gia đình bị thu hồi
đất ở, không còn chỗ ở nào khác (có xác nhận của Chính quyền địa phương) trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới được hỗ trợ tiền thuê nhà ở trong thời gian 4 tháng. Mức Hỗ trợ là: 450.000 đồng/tháng x 3 tháng x số khẩu = 1.350.000 đồng/hộ x số khẩu.
- Hỗ trợổn định đời sống và ổn định sản xuất:Các đối tượng được hưởng chế độ hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất phải là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đồng thời có tỷ lệ mất đất nông nghiệp từ 30% trở lên.
+ Trường hợp bị thu hồi đất nông nghiệp từ 30% - 70%: được hỗ trợ trong thời