3. Ý nghĩa của đề tài
3.4.2. Xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng
phóng mặt bằng tại thị xã Phổ Yên
Bảng 3.19. Mức độ ảnh hưởng của các nhóm yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
TT Nhóm yếu tố Mức độ ảnh hưởng (%)
1 Nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai 25
2 Nhóm yếu tố tài chính 35
3 Nhóm yếu tố về thửa đất 20
4 Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ 5 5 Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện 15
Tổng 100
Qua bảng 3.19 cho thấy: Nhóm yếu tố tài chính có mức độ ảnh hưởng lớn nhất đến công tác bồi thường, GPMB với 35%; tiếp đến là nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai; nhóm yếu tố thửa đất và nhóm yếu tố chức thực hiện lần lượt là 25%, 20% và 15%; nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có mức ảnh hưởng thấp nhất với là 5%.
Bảng 3.20. Tổng hợp mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thị xã Phổ Yên
STT Nhóm yếu tố Yếu tố Mức ảnh hưởng Mức ảnh hưởng toàn cục 1 Chính sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ 20,00 5,00 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 45,00 11,25
Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 15,00 3,75
Giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai 20,00 5,00 2 Tài chính
Giá đất bồi thường 35,00 12,25
Giá bồi thường tài sản 20,00 7,00
Nguồn vốn 45,00 15,75 3 Thửa đất Vị trí, khả năng sinh lợi 40,00 8,00 Diện tích 30,00 6,00 Mục đích SDĐ 10,00 2,00 Yếu tố pháp lý của thửa đất 20,00 4,00 4 Người SDĐ
Thu nhập của người dân 20,00 1,00
Trình độ dân trí 30,00 1,50 Mức độ hiểu biết pháp luật vềđất đai 50,00 2,50 5 Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện
Xây dựng phương án bồi thường, GPMB 35,00 5,25
Triển khai công tác bồi thường, GPMB 15,00 2,25
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật vềđất đai 30,00 4,50
Khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên
môn 20,00 3,00
Tổng 100,00
Trong nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai thì chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có mức độ ảnh hưởng lớn nhất đến công tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ là 45%; tiếp đến là yếu tố chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và yếu tố quy hoạch, kế hoạch SDĐ đều chiếm 20% và yếu tố công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ chiếm 15%.
Trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố nguồn vốn có ảnh hưởng nhất với 45%, tiếp đến là yếu tố giá đất bồi thường với mức 35% và cuối cùng là yếu tố giá bồi thường tài sản với 20%.
Trong nhóm yếu tố thửa đất, yếu tố vị trí, khả năng sinh lợi có mức độ ảnh hưởng lớn nhất là 40%; tiếp đến là yếu tố diện tích chiếm 30%; tiếp đến là yếu pháp lý của thửa đất và yếu tố mục đích SDĐ lần lượt có mức ảnh hưởng là 20% và 10%.
Trong nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ thì sự hiểu biết về pháp luật đất đai có mức độ ảnh hưởng lớn nhất với 50%; yếu tố trình độ dân trí và yếu tố thu nhập có mức độ ảnh hưởng lần lượt là 30% và 20%.
Trong nhóm yếu tố tổ chức thực hiện, yếu tố xây dựng phương án bồi thường, GPMB và yếu tố tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai có ảnh hưởng lớn nhất, đạt 35% và 30%; yếu tố triển khai công tác bồi thường, GPMB có mức độ ảnh hưởng thấp nhất với 15%.
Tóm lại, trong 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tại thị xã Phổ Yên, yếu tố nguồn vốn có mức độ ảnh hưởng lớn nhất với tỷ lệ là 15,75% và yếu tố thu nhập của người dân có mức ảnh hưởng thấp nhất với tỷ lệ 1%.
3.5. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB ở thị xã Phổ Yên công tác bồi thường GPMB ở thị xã Phổ Yên
3.5.1. Thuận lợi
- Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa trên giá đất UBND tỉnh công bố hàng năm. Trường hợp giá đất công bố nhưng khi thực hiện bồi thường lại rơi vào thời điểm giá đất tăng mạnh thì cho phép điều chỉnh giá đất bồi thường.
- Ngoài việc bồi thường còn quy định rõ các khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định cuộc sống, sản xuất kinh doanh.
- Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên đã có sự phối hợp giữa các cấp, các ban ngành và người dân bị mất đất làm cho tiến độ giải phóng mặt bằng diễn ra thuận lợi.
- Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai và tài sản gắn liền với đất được thực hiện tốt, áp giá được tiến hành công khai, minh bạch, nhanh chóng và chính xác.
- Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn tốt, có năng lực.
3.5.2. Khó khăn
- Nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho các hộ dân theo phương án đã được phê duyệt còn chậm.
- Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi không chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ. Bên cạnh đó vẫn còn một số bộ phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức được đầy đủ vì lợi ích chung.
- Các hộ dân đã hợp tác kê khai, kiểm đếm nhưng không nhận bồi thường hỗ trợ với lý do giá đền bù thấp, làm khu dân cư thì phải thỏa thuận giá với chủ đầu tư (Mặc dù đã được tổ công tác GPMB tuyên truyền vận động, giải thích đây là dự án thuộc nhóm dự án nhà nước thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương. Đơn giá bồi thường hỗ trợ do UBND tỉnh Thái Nguyên quy định).
- Các hộ dân không hợp tác kê khai, kiểm đếm đòi đối thoại trực tiếp và thỏa thuận giá cả với chủ đầu tư do có một số cá nhân đã mua đất với giá cao khu vực xung quanh phạm vi GPMB dự án (mặc dù đã được tổ công tác GPMB tuyên truyền vận động và giải thích nhiều lần theo các quy định của nhà nước).
3.5.3. Giải pháp
- Đề nghị chủ đầu tư bố trí đầy đủ kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho các hộ dân theo phương án đã được phê duyệt.
- Đề nghị chủ đầu tư họp đối thoại trực tiếp với nhân dân để trả lời những vướng mắc liên quan đến chủ đầu.
- Đề nghị chủ đầu tư phối hợp với UBND xã Nam Tiến, UBND xã Tân Hương và tổ công tác GPMB tiếp tục tiến hành tuyên truyền, vận động các hộ dân chưa hợp tác kê khai kiểm đếm và các hộ dân đã hợp tác kê khai kiểm đếm nhận tiền bồi thường hỗ trợ, bàn giao mặt bằng cho nhà nước theo quy định.
- Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Khi có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật và tiến hành thường xuyên để có được giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
- Dự án khu dân cư Trường thọ được xây dựng với diện tích 8,2 ha, với 133 hộ có đất bị thu hồi, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 5,5 ha chiếm 67,07%; đất phi nông nghiệp chiếm 1,2 ha, chiếm 14,64% và đất giao thông, thủy lợi là 1,5 ha. Chiếm 18,29%. - Dự án khu dân cư Trường Thọ có tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là 35,3 tỷ đồng, trong đó tiền bồi thường đất là nhiều nhất chiếm 61,86%, tiền bồi thường tài sản trên đất chiếm 13,72%, các khoản hỗ trợ chiếm 22,26% và kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15%.
- Các hộ bị thu hồi đất của dự án có cuộc sống ổn định, sự phân công lao động đã chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ, thu nhập bình quân sau thu hồi đất của các hộ đều tăng, bình quân tăng từ 3,5 triệu đồng/khẩu/tháng lên 6,0 triệu đồng/khẩu/tháng.
- Xác định được 5 nhóm yếu tố và 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tại thị xã Phổ Yên, trong đó nhóm yếu tố tài chính có mức độ ảnh hưởng lớn nhất với 35%; tiếp đến là nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai; nhóm yếu tố thửa đất và nhóm yếu tố chức thực hiện với mức độ ảnh hưởng lần lượt là 25%, 20% và 15%; thấp nhất là nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ với mức độ ảnh hưởng là 5%.
2. Kiến nghị
- Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất do UBND Tỉnh Thái Nguyên ban hành so với Khung giá của Nhà nước hiện nay và giá các loại đất theo hướng sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường.
- Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chính sách, pháp Luật Đất đai đến các cấp ủy đảng, các cấp chính quyền và toàn thể người dân, đặc biệt là người dân đã đang và sắp bị thu hồi đất;
- Trước mỗi dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm được tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của khu vực thực hiện dự án từ đó đề xuất các biện pháp nhằm giải quyết hậu của dự án được tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, chính trị tại nơi có dự án.
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Báo cáo tổng kết Nghị quyết số 26-NQ/TW về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đảy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước- 10/2012.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội.
3. Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên (2018), Báo cáo thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng giai đoạn 2013-2018 trên địa bàn thị xã Phổ Yên.
4. Thế Bình (2019), Thái Nguyên khắc phục tình trạng bỏ hoang đất đai tại khu công nghiệp.
https://nhandan.com.vn/duong-day-nong/thai-nguyen-khac-phuc-tinh-trang-bo- hoang-dat-dai-tai-khu-cong-nghiep-459788/
5. Care Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam (2007), Quản lý và sử dụng đất đai ở nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội.
6. Chính phủ (2014). Nghịđịnh số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ
Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
7. Chính phủ (2014). Nghịđịnh số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ
Quy định về khung giá đất.
8. Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật, Tạp chí khoa học và phát triển 2013, tập 11, số 3 (328-336) ngày 21/06/2013.
9. Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006). Quản lý đất đai và Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội.
10. Trương Hiếu (2020), Thái Nguyên đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng các dự án.
https://thainguyentv.vn/thai-nguyen-day-nhanh-cong-tac-giai-phong-mat-bang-cac- du-an-81156.html (5/2020)
12. Quốc Hội; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003
13. Quốc Hội; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013
14. Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn hành phố
Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên.
15. Thanh Tâm (2020), Thống nhất phương án giải quyết vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) một số dự án trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thainguyen.gov.vn (5/2020).
16. Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất của một số quốc gia trên thế
giới”, Tạp chí nội chính Trung ương ngày 11 tháng 9 năm 2014.
http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc- gia-tren-the-gioi-292298/
17. Thanh Thúy (2016), Thành công trong giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm,
http://baonamdinh.com.vn, 26/01/2016.
18. Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012. Yếu tố quản lý nhà nước vềđất đai.
19. Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sáchđền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam.
20. Phan Tuấn Triều (2010), Giáo trình Tài Nguyên đất và Môi trường, Nxb Nông nghiệp Hà Nội.
21. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước về đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội.
22. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014. Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
23. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016. Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
24. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016. Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
25. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017. Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 về việc ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
26. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2015. Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng 1 năm 2015 về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phổ Yên.
27. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016. Quyết định số: 686/QĐ-UBND ngày 05 tháng 04 năm 2016 về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn thị xã Phổ Yên.
28. UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017. Quyết định số: 1078/QĐ-UBND ngày 05 tháng 05 năm 2017 về việc phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn thị xã Phổ Yên.
29. UBND thị xã Phổ Yên (2019), Báo cáo tổng kết công tác Giải phóng mặt bằng năm 2015-2019 và định hướng nhiệm vụ các năm tiếp theo.
30. Viện chiến lược, chính sách Tài nguyên và Môi trường (2010), Chính sách khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, Tạp chí cộng sản
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinh-sach- den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx