3. Ý nghĩa của đề tài
1.5.1. Tổng quan về tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức tạ
Việt Nam
Theo báo cáo kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên cả nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2008 theo Chỉ thị số 31/2007/CT - TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ, tình hình như sau:
- Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thuê: Cả nước có
141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích đất được giao, được thuê với diện tích 7.148.536,47ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử dụng đất để cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục đích, đất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,47%, cụ thể:
+ Cơ quan nhà nước có 15.189 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 33.838,42ha, đạt 95,63% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; diện tích đất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép đối với các cơ quan nhà nước không nhiều nhưng vẫn có tình trạng xảy ra (cả nước có 235 cơ quan nhà nước cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích là 190,42ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê trái pháp luật)
+ Tổ chức chính trị có 1.439 tổ chức: diện tích sử dụng mục đích 2.390,00ha đạt 75,30% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức chính trị có diện tích đất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép không nhiều 42/1.439 tổ chức, nhưng diện tích vi phạm tương đối nhiều (306,40ha), chiếm đến 9,65% tổng số diện tích đang quản lý, sử dụng.
+ Tổ chức xã hội có 952 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích 1.37,87ha, đạt 96,47% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ
chức xã hội có 15 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích là 1,12ha.
+ Tổ chức chính trị - xã hội có 1.131 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích 3.687,04ha, đạt 75,40% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức chính trị - xã hội có 26 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích là 74,91ha.
+ Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp có 610 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 697,99ha, đạt 96,78% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp có 13 tổ chức cho thuê trái phép luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích là 0,42ha.
+ Tổ chức sự nghiệp công có 55.456 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 394.201,53ha, đạt 75,94% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức sự nghiệp công có 810 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 242,27ha, trong đó chủ yếu là diện tích đất cho mượn (chiếm 88,36%).
+ Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 16,74ha đạt 78,41% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức ngoại giao có 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,07ha.
+ Tổ chức kinh tế có 49,723 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 458.179,32ha, đạt 90,42% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 992 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 1.608,56ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê và cho mượn trái pháp luật (diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,06% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tích đất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tích đất cho mượn của cả nước).
+ UBND cấp xã quản lý, sử dụng có 10.970 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 319.042,97ha, đạt 97,40% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; tuy nhiên UBND cấp xã của nhiều địa phương vẫn để xảy ra tình
trạng cho thuê, cho mượn thậm chí chuyển nhượng trái pháp luật, đặc biệt là tình trạng cho thuê trái pháp luật của khối tổ chức UBND cấp xã chiếm đến 50,72% tổng số diện tích trái pháp luật của cả nước và chiếm 15,49% diện tích đất cho mượn trái pháp luật của cả nước. Đối với những tổ chức cho thuê đất trái phép ở các tổ chức UBND xã, thị trấn thường xảy ra tình trạng lấy đất nông nghiệp (sử dụng cho mục đích công ích), đất phi nông nghiệp (đã giao cho UBND xã, phường, thị trấn sử dụng vào mục đích công cộng của địa phương) cho hộ gia đình, cá nhân thuê nhưng không làm các thủ tục thuê đất theo đúng quy định pháp luật đất đai, hoặc cho hộ gia đình, cá nhân thuê phần diện tích của đơn vị không có nhu cầu sử dụng, hay chưa sử dụng để sản xuất kinh doanh.
+ Nông lâm trường có 653 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 5.615.419,13 ha, đạt 91,05% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các nông lâm trường có 42 tổ chức cho thuê trái pháo luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 5.006,21ha, trong đó chủ yếu là diện tích đất cho mượn chiếm 66,26% tổng diện tích đất cho mượn của cả nước (tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trường của các tỉnh Tuyên Quang, Tây Ninh, Bắc Giang, Lai Châu,...), diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 13,49% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước (phần lớn tập trung ở các nông - lâm trường thuộc tỉnh Phú Thọ, Hải Phòng, Đồng Nai và thành phố Hồ Chí Minh,...).
+ Quốc phòng, an ninh có 8.118 tổ chức: diện tích sử dụng đúng mục đích là 319.689,47ha, đạt 95,78% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc phòng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tích là 8,68ha.
- Sử dụng vào mục đích khác: Tình trạng sử dụng đất sai mục đích được
giao, được thuê của các tổ chức xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích là 25.587,82ha, trong đó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục đích sản
xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tích 21.499,68ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục đích làm ở nhà là 1.828 tổ chức với diện tích 4.088,24ha. Trong số diện tích sử dụng vào mục đích làm nhà ở chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (57,98), các nông - lâm trường (32,67%), tổ chức sự nghiệp công (5,34%), riêng đối với UBND cấp xã (2,73%) phần lớn là diện tích đất của một số địa phương chia cho dân xây dựng nhà ở không đúng thẩm quyền; diện tích đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu của các nông - lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%).
- Tình hình tranh chấp, lấn chiếm: Tổng diện tích đất của các tổ chức
đang có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03ha, trong đó: đất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tích 34.232,63 ha; đất lấn chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21ha; đất bị lấn, bị chiếm có 3.915 tổ chức với diện tích 254.033,19ha. + Diện tích đất đang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong một loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công.
Như vậy qua kiểm kê đã cho thấy, số tổ chức có diện tích đang tranh chấp có số lượng không nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn
+ Diện tích đất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chưa hết diện tích được giao ở hầu hết các loại hình tổ chức đã dẫn đến một phần diện tích bị lấn, bị chiếm, trong đó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức như: tổ chức sự nghiệp công, UBND cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng, an ninh, nông - lâm trường. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc
sử dụng đất của các tổ chức không được kiểm tra thường xuyên; việc lập hồ sơ và lưu giữ các giấy tờ để theo dõi, quản lý không được quan tâm đúng mức. Mặt khác các mốc ranh giới khu đất đã được giao không được quản lý chặt chẽ, chưa xây dựng tường rào hoặc cắm mốc giới để phân định với đất của người dân. Mặt khác thời gian giao đất trước đây đã khá lâu, thủ tục không đầy đủ; thay đổi thủ trưởng đơn vị nhiều lần và không bàn giao cho người sau để tiếp tục quản lý,… Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức đã để cho người dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới đất của đơn vị mình sử dụng đến đâu, nên khi kiểm kê hiện trạng rất khó khăn, phải mất rất nhiều thời gian mới xác định được diện tích đất được giao.
Một số tổ chức do quản lý đất không chặt chẽ, diện tích đất sử dụng không hết,… Bên cạnh đó, ở các địa phương nhiều tổ chức sử dụng đất đầu tư, xây dựng hoàn thành và đã đưa vào sử dụng nhưng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời đi nơi khác, nhưng tổ chức và chính quyền địa phương không báo cáo để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từ đó người dân đã lấn, chiếm để sản xuất hoặc làm nhà ở.
- Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng của các tổ chức: Tổng diện tích
đất của các tổ chức được giao, được thuê nhưng chưa sử dụng là 299.719,46ha do 4.120 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hóa là 250.862,79ha do 2.455 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 48.888,90ha do 1.681 tổ chức. Diện tích đất chưa sử dụng của các tổ chức theo loại hình tổ chức cụ thể như sau:
+ Cơ quan nhà nước có 293 tổ chức với diện tích là 863,42 ha; + Tổ chức chính trị có 32 tổ chức với diện tích là 21,64 ha; + Tổ chức xã hội có 12 tổ chức với diện tích 12,46 ha;
+ Tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp có 17 tổ chức với diện tích là 12,95ha;
+ Tổ chức sự nghiệp công công có 856 tổ chức với diện tích là 120.345,44ha;
+ Tổ chức ngoại giao có 05 tổ chức với diện tích là 4,42ha; + Tổ chức kinh tế có 1.922 tổ chức với diện tích là 20.619,90ha;
+ UBND cấp xã quản lý, sử dụng có 812 tổ chức với diện tích là 2.603,57ha;
+ Nông lâm trường có 129 tổ chức với diện tích là 153.926,13ha; + Quốc phòng, an ninh có 18 tổ chức với diện tích là 228,47ha;
- Tình hình cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức
Tính đến ngày 01 tháng 04 năm 2008, cả nước đã có 52.004 tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 3.100.040,38 ha, đạt 39,58 % diện tích cần cấp giấy.
Phần lớn diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của các tổ chức nông - lâm trường, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, tổ chức sự nghiệp công và đất của UBND cấp xã.
Tuy nhiên nếu so sánh tỷ lệ diện tích đã được cấp giấy chứng nhận với tổng diện tích cần cấp của từng loại hình sử dụng đất thì tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp chiếm tỷ lệ diện tích đã cấp cao nhất (395,48 ha, chiếm 54,83% diện tích đang quản lý, sử dụng), tổ chức kinh tế (237.868,55 ha, chiếm 46,94%), nông - lâm trường (2.736.185,70 ha chiếm 44,85%), tổ chức xã hội (520,38 ha, chiếm 36,54%), cơ quan nhà nước (11.331,93 ha, chiếm 23,03%), quốc phòng, an ninh (92.708,11 ha,chiếm 27,78%), tổ chức xã hội (740,83 ha, chiếm 23,34%), tổ chức ngoại giao (3,01 ha, chiếm 14,10%), tổ chức chính trị xã hội (367,65 ha, chiếm 7,52%) và đất do UBND cấp xã quản lý (2.397,91ha, chiếm 0,73%).
Kết quả nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức trong thời gian qua cho thấy nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất. Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn
1.5.2 Công tác giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng
Công tác quản giao đất cho các tổ chức thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Tổng diện tích đất đã giao trên địa bàn thành phố đến năm 2016 đạt 75,69% diện tích tự nhiên, diện tích chưa giao sử dụng đều là đất chưa sử dụng với diện tích 8,89 ha chiếm 3,07% diện tích tự nhiên, do UBND các phường (xã) quản lý.
- Công tác giao đất theo đối tượng sử dụng
Giao đất theo đối tượng giúp cho việc quản lý sử dụng đất có hiệu quả, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ và từng giai đoạn cụ thể.
Trên địa bàn thành phố Cao Bằng hộ gia đình, cá nhân và tổ chức là các đối tượng sử dụng diện tích đất lớn hơn nhiều so với các đối tượng sử dụng khác.
Mặc dù số lượng tổ chức trên địa bàn thành phố được giao đất không lớn nhưng diện tích đất đã giao cho các tổ chức là lớn nhất chiếm 84,65%, sau đó là hộ gia đình, cá nhân chiếm 14,95%, chiếm diện tích nhỏ nhất so với tổng diện tích đất đã giao trên địa bàn thành phố là cộng đồng dân cư với 0,39%. Sở dĩ như vậy là việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn này chủ yếu là giao đất tái định cư, đối với tổ chức là giao đất để xây dựng trụ sở làm việc và sản xuất kinh doanh. Điều đó cũng nói lên rằng nhu cầu sử dụng đất của tổ chức lớn hơn nhiều so với hộ gia đình, cá nhân [17].
- Công tác giao đất theo mục đích sử dụng
Trên địa bàn thành phố Cao Bằng giao đất chủ yếu vào hai mục đích sử dụng chính là đất ở và đất chuyên dùng trong giai đoạn 2012 - 2016 thành phố
Cao Bằng đã tiến hành giao đất với tổng diện tích đất giao là 7,69 ha. Trong đó, đất ở đã giao được là 1,38 ha, chiếm 14,95% tổng diện tích đất đã giao của toàn thành phố với 102 trường hợp được giao đất; đất chuyên dùng đã giao được là 7,85 ha chiếm 85,05% tổng diện tích đất đã giao của toàn thành phố với 18 trường hợp được giao đất. Các loại đất còn lại không có trường hợp giao đất nào. Diện tích đất đã giao sử dụng vào mục đích đất ở và mục đích đất chuyên dùng có sự chênh lệch rất lớn.
+ Kết quả giao đất ở: Trong giai đoạn này, thành phố Cao Bằng đã có quyết định giao đất cho 102 trường hợp hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 1,38 ha. Trong đó, đất ở tại nông thôn có 44 trường hợp được giao với diện tích là 0,59 ha, đất ở tại đô thị có 58 trường hợp được giao với diện tích là 0,79 ha.
Tỷ lệ diện tích giao đất ở tại đô thị chiếm 57,4% so với tỷ lệ diện tích đất ở tại nông thôn chiếm 42,6% có sự chênh lệch không lớn. Việc giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn này chủ yếu là giao đất tái định cư có