2014 -2019
3.2.1. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên
* Căn cứ pháp lý
- Các Quyết định của UBND tỉnh Vĩnh Phúc:
+ Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 về việc thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 về
việc sửa đổi bổ sung một số điều Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016 Ban hành Quy chế phối hợp giữa VPĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị
Phúc; Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 quy chế quản lý và sử dụng Phần mềm ứng dụng cho Bộ phận một cửa tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 1313/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 về việc giao quyền tự
chủ tài chính cho Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2018 - 2020. - Các Quyết định của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc:
+ Quyết định số 349/QĐ-STNMT ngày 12/11/2014, quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc;
+ Quyết định số 242/QĐ-STNMT ngày 18/05/2018, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (Thay thế Quyết định số 349/QĐ-STNMT ngày 12/11/2014)
* Nguồn nhân lực, Cơ cấu, tổ chức bộ máy
Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên có sự
thay đổi căn bản về cơ cấu tổ chức bộ máy giai đoạn 2014 - tháng 12 năm 2019. Cụ
thể như sau:
Bảng 3.2. Nguồn nhân lực của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên
Tiêu trí đánh giá Giai đoạn
Trước năm 2014 Sau năm 2014
Số lượng người làm việc 7 15
Cơ quan trực tiếp quản lý Phòng TNMT huyện Bình Xuyên VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan trực thuộc UBND huyện Bình Xuyên Sở TNMT Vĩnh Phúc
(Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2019)
Khi thành lập VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, UBND huyện Bình Xuyên bàn giao 07 cán bộ. Đến nay số cán bộ làm việc tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên gồm 15 người, trong đó: 01 giám đốc, 02 phó giám đốc; 12 cán bộ thuộc 03 bộ phận của Chi nhánh, thể hiện chi tiết qua Mô hình 3.1, cụ thể:
- Bộ phận Hành chính tổng hợp: 03 người;
- Bộ phận Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận (Nghiệp vụđăng ký) 04 người; - Bộ phận Kỹ thuật địa chính 05;
Sơ đồ: 3 1. Mô hình tổ chức VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên
Về trình độ chuyên môn: 3 trên đại học, 11 đai học, 1 cao đẳng. VPĐKĐĐ
Chi nhánh Bình Xuyên bố trí 01 cán bộ và một lãnh đạo Chi nhánh trực tại bộ phận một cửa của UBND huyện để tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa theo quy
định. Căn cứ vào đề án vị trí việc làm hàng năm VPĐKĐĐ thực hiện rà soát và điều chỉnh nhân sự và luân chuyển cán bộ làm việc tại các bộ phận khi cần thiết.
* Chức năng, nhiệm vụ
Trong giai đoạn 2014-2019 về cơ bản không có sự khác nhau giữa 2 mô hình hoạt động mà chủ yếu do thay đổi chính sách pháp luật có liên quan. Hiện nay, VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc trên địa bàn huyện Bình Xuyên theo Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC; Quyết định số 242/QĐ- STNMT ngày 18/5/2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc về việc quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất
đai tỉnh Vĩnh Phúc.
- Giám đốc Chi nhánh Bình Xuyên chịu trách nhiệm trước Giám đốc VPĐKĐĐ, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và trước pháp luật về chất lượng công việc của đơn vị được giao theo đúng các quy định của pháp luật. Thực hiện quản lý con người, cơ sở vật chất, tổ chức thực hiện nhiệm vụ đảm bảo thực hiện tốt các
Giám đốc VPĐKĐĐ CN Bình Xuyên Phó Giám đốc 1 Phó Giám đốc 2 Bộ phận Kỹ thuật địa chính Bộ phận Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận Bộ phận Hành chính tổng hợp
chức trách, nhiệm vụđược giao, hạch toán thu - chi theo chếđộ tài chính, có tích lũy, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động ở chi nhánh;
- Khi thực hiện nhiệm vụđăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận, cập nhật chỉnh lý biến động, cung cấp thông tin, trích đo trích lục bản
đồ, nhập thông tin xây dựng cơ sở dữ liệu, lập hồ sơ địa chính, thực hiện thủ tục
đăng ký thế chấp...phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về nội dung nhiệm vụđược thực hiện đảm bảo đúng, phù hợp với các quy định của pháp luật mới ký theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ký. Trường hợp hồ sơ có nội dung chưa rõ, chưa có cơ sở pháp luật cụ thểđể giải quyết phải báo cáo xin ý kiến chỉđạo, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền trước khi ký hoặc trình ký;
- Chủ động phối hợp với chính quyền địa phương, các phòng của VPĐKĐĐ, các đơn vị liên quan để thực hiện tốt nhiệm vụđược giao đảm bảo rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích (nếu có), tránh đùn đẩy, ách tắc.
- VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên thực hiện 10 nhiệm vụ sau:
(1) Thực hiện các thủ tục vềđăng ký, cấp Giấy chứng nhận và đăng ký biến
động đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở
nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam trong phạm vi địa bàn quản lý; kiểm tra
điều kiện đăng ký, chuẩn bị hồ sơ trình Ủy ban nhân dân huyện Bình hoặc VPĐKĐĐ ký cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; xác nhận nội dung thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp đối với trường hợp đăng ký biến
động không phải cấp Giấy chứng nhận mới; xây dựng, cập nhật thường xuyên hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính;
(2) Thực hiện việc cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai theo quy định; thực hiện kiểm tra, đối soát thông tin của thửa đất trong cơ sở dữ liệu (đối với những địa phương đã xây dựng cơ sở dữ
liệu địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai);
(3) Thực hiện hoạt động đo đạc và bản đồ theo ủy quyền của Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai trong phạm vi hành chính được giao; thực hiện trích đo địa chính thửa đất, trích lục bản đồ địa chính phục vụ công tác kê khai đăng ký, cấp
giấy chứng nhận; cung cấp hồ sơđịa chính theo quy định. Thực hiện cung ứng dịch vụ thuộc chức năng, nhiệm vụ và các lĩnh vực khác được phép hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai theo yêu cầu, theo đơn đặt hàng của tổ chức, cá nhân;
(4) Kiểm tra, xác nhận sản phẩm đo đạc và bản đồ do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụđăng ký, cấp Giấy chứng nhận khi thực hiện thủ tục hành chính tại địa bàn được phân công;
(5) Xác nhận đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và các giao dịch khác thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam trên địa bàn giao phụ
trách;
(6) Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng để xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất đối với các trường hợp thực hiện thủ tục tại Chi nhánh;
(7) Lữu trữ, quản lý bản lưu, bản sao giấy chứng nhận và các giấy tờ khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn để chỉnh lý hồ sơđịa chính đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;
(8) Thực hiện thu phí, lệ phí và chi phí người sử dụng đất chi trả khi sử dụng dịch vụ theo quy định; thực hiện quản lý chi, tiêu tại Chi nhánh trên cơ sở dự toán thu, chi được phân bổ hàng năm;
(9) Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật;
(10) Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao;
(11) Thực hiện nhiệm vụ khác do Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai giao. Do giới hạn về phạm vi và mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu và đánh giá 04 chức năng nhiệm vụ (1, 2, 5, 7) nêu trên
Trước 20/10/2014, hoạt động của Chi nhánh theo hình thức lãnh đạo Chi nhánh điều hành trực tiếp cán bộ thực hiện các nhiệm vụ được giao, chưa có sự
phân công, phân nhiệm rõ ràng. Đến nay, VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên được lập thành 03 bộ phận. Bộ phận Hành chính tổng hợp; Bộ phận Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận; Bộ phận Kỹ thuật địa chính. Sự phối hợp giữa VPĐKĐĐ với các cơ
quan, đơn vị có liên quan được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số
39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016 về Quy chế phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai với các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện một số thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Theo đó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai được xác lập và trách nhiệm đã được phân định rõ ràng, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chính.
Các TTHC về đất đai được thực hiện theo Quyết định số 890/QĐ-UBND ngày 18/4/2018 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện; UBND cấp xã thuộc phạm vi, chức năng quản lý của Ngành Tài nguyên và Môi trường (thay thế Quyết định số 1830/QĐ-UBND ngày 06/7/2015). Trong các TTHC được ban hành thì có 32 thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai. Trong đó, số thủ tục được thực hiện trực tiếp tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên là 25 thủ tục (Chi tiết xem phụ lục số 03).
* Về cơ chế tài chính, kinh phí hoạt động:
Nguồn hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Bình Xuyên: Chi nhánh Hạch toán phụ thuộc, chịu sự quản lý trực tiếp của Văn phòng đăng ký đất
đai; có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật. Do vậy, toàn bộ nguồn tài chính hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai Chinh nhánh Bình Xuyên đều phụ thuộc vào nguồn tài chính của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh.
* Điều kiện vật chất cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Từ khi được thành lập đến nay VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên vẫn chưa có trụ sở làm việc riêng hiện đang được UBND huyện Bình Xuyên bố trí nơi làm việc với 05 phòng làm việc và 02 phòng kho trực thuộc trụ sở làm việc Khu B của UBND huyện nhưng các phòng tương đối chật, hẹp; cơ sở vật chất xuống cấp, nên
rất khó khăn cho thực hiện nhiệm vụ theo chức năng. Các trang thiết bị, máy tính, máy in … phục vụ công tác chuyên môn của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên về
cơ bản được bàn giao từ UBND huyện trong quá trình sáp nhập Văn phòng đăng ký
đất đai một cấp năm 2014, nhiều trang thiết bịđã xuống cấp, thường xuyên phải sửa chữa để phục vụ công việc. Trong 02 năm vừa qua máy photo phục vụ nhu cầu công việc phải đi thuê ngoài.
Trong các năm vừa qua, các trang thiết bị đã và đang được VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên và Môi trường quan tâm, tạo điều kiện đầu tư thay thế, sửa chữa từng từng hạng mục, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu công việc cho VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy
định hiện hành
Huyện Bình Xuyên có mật độ dân số và tốt độ tăng dân số nhanh; có tốt độ
phát triển đô thị hóa nhanh, sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ hàng năm tăng mạnh, nhu cầu thực hiện các thủ tục, giao dịch về đất đai không ngừng tăng hàng năm. Trung bình tăng từ khoảng 25% đến 30% tổng lượng giao dịch. Mặt khác huyện Bình Xuyên đã được đo đạc bản đồ địa chính mới theo hệ tọa độ VN2000 từ năm 2006 - 2009, cho nên nhu cầu thực hiện các thủ
tục kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập HSĐC sau đo đạc cần được thực hiện để đồng bộ hóa hồ sơ địa chính, thống nhất giữa hiện trạng đang sử dụng đất và hồ sơ quản lý của nhà nước., từđó cho thấy nhu cầu quản lý Nhà nước cũng như
nhu cầu giao dịch vềđất đai trong thời gian tới là rất lớn.
3.2.2. Đánh giá kết quả cấp cấp Giấy chứng nhận, đăng ký giao dịch bảo đảm, cập nhật chỉnh lý biến động và cung cấp thông tin địa chính giai đoạn 2014 -2019 của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên
3.2.2.1. Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN
Thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 21/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng cơ sở
dữ liệu đất đai (năm 2018, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục có Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 về chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai và xây dựng hộ
thống thông tin đất đai); Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội và Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 12/4/2013 của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc. Theo số liệu thống kê do Phòng TNMT huyện Bình Xuyên cung cấp hiện nay trên địa bàn huyện còn khoảng 7,41 % số diện tích đất chưa được cấp GCN.
Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại VPĐKĐĐ các hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, chủ cũ đã được cấp Giấy chứng nhận và đã có hợp đồng mua bán còn có các dạng sau:
- Những trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai 2013; Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sống ổn định trước năm 1993: đa số những hộ dân trong khu vực này đều được UBND cấp xã xác nhận là đã
ởổn định, không tranh chấp từ những năm 1980.
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn định từ 1993 - 2004: Đơn mua bán nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng quyền SDĐ viết tay,... tất cả các trường hợp mua bán trên đều diễn ra trước ngày 01/7/2004.
- Những trường hợp được thừa kế: GCN được cấp cho những trường hợp nhận quyền thừa kế của người sử dụng đất có các giấy tờ hợp lệ khác là rất ít.
- Những trường hợp giao đất trái thẩm quyền có hoặc không có giấy tờ
chứng minh thực hiện nghĩa vụ tài chính vềđất đai tại thời điểm giao đất.
Tỷ lệ hồ sơ đầu vào đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận của huyện Bình Xuyên từ năm 2014-2019 được thể hiện cụ thể tại bảng 3.3
Bảng 3.3. Kết quả cấp GCN của huyện Bình Xuyên từ 2014-2019
STT Năm Tổng số hồ sơ kê khai