3.1.2.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong giai đoạn 2011 - 2016, kinh tế thành phố phát triển với nhịp độ tăng trưởng cao so với mức tăng bình quân trong toàn tỉnh, tăng bình quân giai đoạn 2011-2016 đạt 12,63% (tốc độ tăng trưởng năm 2016 của tỉnh là 8,18%).
Bảng 3.1: Tăng trưởng tổng sản phẩm (GDP) giai đoạn 2011 - 2016
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 Năm 2015 Năm 2016 Tăng trưởng bình quân 2011-2016 (%) 1. GDP (giá cố định 2010) Triệu đồng 48.228.544 77.884.002 87.372.457 12,62
- Công nghiệp - Xây dựng Triệu đồng 29.113.694 44.757.144 49.456.644 11,18 - Thương mại - Dịch vụ Triệu đồng 19.007.125 33.060.286 37.854.027 14,77 - Nông, lâm, thủy sản Triệu đồng 107.725 66.572 61.785 -10,52
2. Tốc độ tăng trưởng
hàng năm % 14,46 12,65 12,18
3. GDP/người (giá hiện
hành) 1000 đồng 63.546 104.360 109.805 11,56
Nguồn: Báo cáo số 174 BC/UBND ngày 12 tháng 8 năm 2015 của UBND thành phố Biên Hòa; báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Biên Hòa năm 2016.
GDP bình quân đầu người năm 2016 (khoảng 109 triệu) tăng 1,7 lần so với năm 2011 (khoảng 63 triệu). So với toàn tỉnh, GDP bình quân của thành phố cao gấp 1,36 lần (bình quân GDP của tỉnh 80 triệu đồng/người, trong khi của thành phố Biên Hòa 109 triệu đồng/người).
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng tỷ trọng ngành Dịch vụ từ 39,4% năm 2011 lên 43,3% năm 2016; ngành Công nghiệp giảm từ 60,4% năm 2011 xuống 56,6% vào năm 2016; ngành Nông - Lâm - Thủy sản giảm từ 0,22% năm 2011 còn 0,07% năm 2016.
3.1.2.2. Dân số, lao động, việc làm
Dân số năm 2016 khoảng 1.066 ngàn người, tăng 199.000 người so với năm 2011, giai đoạn 2011-2016 bình quân dân số tăng 40 ngàn người/năm. Mật độ dân số trung bình là 4.044,53 người/km2 cao gấp gần 8 lần so với toàn tỉnh (toàn tỉnh là 493,41 người/km2). Tỷ lệ tăng dân số trung bình giai đoạn 2011-2016 là 4,6%/năm, chủ yếu là tăng dân số cơ học. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1%, dân số cơ học tăng mạnh, bình quân tăng 3,6%/năm, phù hợp với sự phát triển của công nghiệp và đô thị trên địa bàn. Tuy nhiên, sự gia tăng dân số nhanh cũng tác động rất lớn đến nhu cầu sử dụng đất (nhu cầu đất ở tăng) và việc đầu tư các công trình hạ tầng phục vụ dân sinh.
Bảng 3.2: Dân số, lao động và việc làm giai đoạn 2011 - 2016
Chỉ tiêu dân cư Đơn vị
tính Năm 2011 Năm 2015 Năm 2016
1. Dân số Người 867.049 1.065.820 1.066.097
2. Tỷ lệ phát triển dân số % 5,72 2,21 1,0
3. Số lao động được giải quyết việc
làm Người 24.675 24.910 24.550
- Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo % 49,01 68,00 70,0
4. Tỷ lệ hộ nghèo % 0,71 0,2 0,33
Nguồn: Báo cáo số 174 BC/UBND ngày 12 tháng 8 năm 2015 của UBND thành phố Biên Hòa; báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Biên Hòa năm 2016.
Giải quyết việc làm cho 125/118 ngàn người, đạt 107% kế hoạch (trung bình mỗi năm giải quyết việc làm cho trên 24 ngàn lao động); trong đó giải quyết việc làm thông qua chương trình kinh tế xã hội 44 ngàn người, đưa vào các doanh nghiệp 81 ngàn người, giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống còn 2% vào năm 2016.
3.1.2.3. Thực trạng phát triển đô thị và các khu công nghiệp trên địa bàn
* Đối với các khu đô thị: Với vai trò là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của tỉnh Đồng Nai, thành phố Biên Hòa luôn có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đặc biệt là sự phát triển về công nghiệp và dịch vụ, làm tăng dân số cơ học dẫn đến việc đô thị hóa, cũng như hình thành các khu dân cư đô thị mới lan tỏa về các vùng ven. Bên cạnh đó, thành phố đầu tư nhiều công trình phục vụ chỉnh trang đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị (giao thông, cấp điện, cấp nước, viễn thông) tương đối hoàn chỉnh, cơ bản đáp ứng nhu cầu đời sống và sản xuất của nhân dân.
Năm 2010, thực hiện Nghị quyết số 05/NQ-CP ngày 05/02/2010 của Chính phủ, thành phố Biên Hòa mở rộng ranh giới hành chính thêm 04 xã của huyện Long Thành, đưa tổng diện tích tự nhiên lên 26.354,82 ha, với 30 đơn vị hành chính (gồm 23 phường và 7 xã). Tốc độ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu dân cư đô thị mới tại địa bàn các xã rất mạnh, góp phần mở rộng quy mô và diện tích sử dụng đáp ứng nhu cầu về nhà ở ngày càng tăng, hầu hết diện tích đã được giới thiệu cho các dự án hoặc kêu gọi đầu tư. Một số dự án đã và đang triển khai thực hiện góp phần hoàn thiện hạ tầng và không gian quy hoạch của thành phố, tạo bộ mặt đô thị khang trang hiện đại như: Khu đô thị Long Hưng (tại xã Long Hưng), Khu dân cư tái định cư An Hưng Phát (tại xã An Hòa), khu đô thị thương mại Phước Thái (tại xã Tam Phước), khu dân cư và tái định cư tại xã Phước Tân (đang triển khai thực hiện),…
Cùng với sự phát triển của các dự án dân cư đô thị, tại các khu vực dân cư hiện hữu có sự phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, gắn với thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đã tạo ra bộ mặt khang trang sạch sẽ, tạo điều kiện cho các hoạt động thương mại, phát triển kinh tế xã hội nói chung, thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản trên địa bàn.
* Đối với các khu, cụm công nghiệp: hiện tại thành phố Biên Hòa có 5 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích 1.640,12 ha đã ổn định diện tích cho thuê sản xuất, mang lại hiệu quả kinh tế cao như: khu công nghiệp Biên Hòa I (337,51 ha), khu công nghiệp Biên Hòa II (393,32 ha), khu công nghiệp AMATA (423,10 ha), khu công nghiệp Tam Phước (323,18 ha) và khu công nghiệp LOTECO (100 ha); ngoài ra còn có khu công nghiệp Hố Nai (29,02 ha) đang được đầu tư mở rộng và khu công nghiệp Agtex Long Bình (33,99 ha). Các khu công nghiệp đã phát huy được vai trò tích cực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa trên địa bàn, thu hút lao động và đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đô thị hóa ở tỉnh Đồng Nai.
Ngoài ra, trên địa bàn thành phố có 2 cụm công nghiệp gồm: Cụm công nghiệp Gốm sứ Tân Hạnh (54,83 ha) và cụm công nghiệp Dốc 47 (66,46 ha) đã cơ bản hoàn thiện cơ sở hạ tầng; đang từng bước di dời các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, nằm xen kẽ trong khu dân cư về nơi tập trung; góp phần giúp các cơ quan chức năng dễ dàng hơn trong việc quản lý và xử lý ô nhiễm môi trường, trả lại cảnh quan đô thị xanh, sạch đẹp hơn.
Việc hình thành và phát triển các khu, cụm công nghiệp có vai trò cơ bản trong quá trình hình thành các khu đô thị mới, góp phần thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, góp phần to lớn vào tốc độ tăng trưởng và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho lực lượng lao động tham gia một cách tốt nhất vào sự phân công và phân công lại lao động xã hội.
3.1.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
- Hệ thống giao thông của thành phố phát triển tương đối đa dạng với đủ các loại hình: đường sắt (đường sắt Bắc Nam qua địa bàn thành phố 17km, với 2 ga: ga Hố Nai và Gia Biên Hòa), đường bộ (gồm nhiều tuyến giao thông huyết mạnh hội tụ của cả nước và vùng Đông Nam Bộ), đường thủy (Sông Đồng Nai với nhiều cảng biển, cảng nội địa), đường hàng không (có sân bay quân sự Biên Hòa). Do đặc điểm về vị trí và sự phân bố mạng lưới giao thông đã tạo cho Biên Hòa khả năng giao lưu thương mại và vận chuyển hàng hóa rất thuận lới đến các khu vực và các vùng trong cả nước. Cùng với việc đầu tư xây dựng các công trình giao thông nội bộ đã tạo sự kết nối lưu thông và khả năng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các khu đô thị.
- Hệ thống cấp nước được phát triển và hình thành 2 hệ thống riêng biệt: hệ thống cấp nước cho thành phố Biên Hòa và hệ thống cấp nước cho khu công nghiệp, do đó khả năng cung cấp nước cho phát triển sản xuất và sinh hoạt ở các khu công nghiệp và đô thị được đảm bảo.
3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai
3.1.3.1. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Biên Hòa
* Thực hiện quản lý đất đai theo địa giới hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT của Chính phủ ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), rõ ràng, đúng quy định.
Từ ngày 01/04/2010, thành phố Biên Hòa được mở rộng theo Nghị quyết số 05/NQ-CP ngày 05/02/2010 của Chính phủ, mở rộng thêm 04 xã thuộc huyện Long Thành, đưa tổng diện tích tự nhiên lên 26.352,15 ha, với 30 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 23 phường và 7 xã.
* Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Thành phố đã hoàn thành việc đo đạc, lập bản đồ địa chính cho 30/30 phường, xã. Việc cập nhật, chỉnh lý thường xuyên hàng năm thực hiện theo đúng quy định trên hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai toàn tỉnh.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được xây dựng định kỳ 5 năm theo các kỳ kiểm kê đất đai, xây dựng đồng bộ ở dạng số trên phần mềm Arc GIS, phục vụ tốt cho công tác quản lý trên địa bàn.
* Công tác Thống kê, Kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành. Gồm kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo định kỳ 5 năm và thống kê đất đai hàng năm.
Kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, thống kê đất đai các cấp là tài liệu quan trọng cho việc xây dựng và đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm; đáp ứng kịp thời cho công tác quản lý đất đai, công tác điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn.
* Công tác Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố được triển khai đồng bộ, kịp thời với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của tỉnh Đồng Nai. Theo Luật Đất đai năm
2013, hàng năm đều lập kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy định.
* Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, UBND thành phố đã thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các trường hợp theo đúng thẩm quyền, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, cũng như việc đầu tư phát triển của các dự án, công trình trên địa bàn.
* Công tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu
Thành phố đã cơ bản hoàn thành việc đăng ký đất đai và cấp giấy CNQSDĐ cho các thửa đất; hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của 30/30 phường, xã. Hiện cơ sở dữ liệu địa chính được quản lý bằng phần mềm Phân hệ quản lý đất đai. Cơ sở dữ liệu thể hiện đầy đủ các thông tin cơ bản phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn; thực hiện việc cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên theo đúng quy định.
* Quản lý về tài chính đất đai
Công tác quản lý về tài chính đất đai luôn được UBND thành phố quan tâm và theo dõi sát, vì đây vừa là yêu cầu khách quan và cũng vừa là công cụ quản lý quan trọng trong điều hành Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội.
Hàng năm và theo định kỳ, UBND thành phố Biên Hòa đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc xây dựng Bảng giá các loại đất, xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm đối với địa bàn thành phố theo đúng quy định.
Đối với công tác xác định giá đất cụ thể, UBND thành phố tham gia với tư cách là thành viên của Hội đồng thẩm định, đã thực hiện tốt việc tham mưu cho Hội đồng đối với mức giá đất cụ thể của từng dự án. Tuy nhiên, đối với mức giá đất cụ thể để áp dụng bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại một số khu vực chưa được sự đồng thuận của người dân. Do công tác xác định nguồn gốc, đo đạc, kiểm đếm,… phục vụ bồi thường rất phức tạp và mất nhiều thời gian, dẫn đến chậm áp dụng mức giá đất cụ thể, trong khi thị trường đã có những biến động tăng. Về điều này không chỉ tồn tại riêng tại thành phố Biên Hòa, mà trên địa bàn toàn tỉnh. Sở Tài nguyên và Môi trường đã có đánh giá và nhìn nhận vấn đề một cách khách quan, nhưng đến nay vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu để giải quyết vấn đề.
* Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất
Phòng Tài nguyên Môi trường thường xuyên kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai và công tác quản lý đất công của UBND 30 phường, xã; kiểm tra tình
hình sử dụng đất giao cho các dự án và cá nhân trên địa bàn nhằm quản lý và bảo vệ quỹ đất của thành phố tránh để thất thoát.
3.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2016, thành phố Biên Hòa có tổng diện tích tự nhiên là 26.352,1 ha. Toàn bộ diện tích đã được khai thác sử dụng cho các mục đích, gồm: đất nông nghiệp 8.755,5 ha, chiếm 33,23% và đất phi nông nghiệp 17.596,6 ha, chiếm 66,77% diện tích tự nhiên. Cụ thể:
* Nhóm đất nông nghiệp: phân bố chủ yếu tại các xã, phường ven thành phố
như: Phước Tân (2.629,5 ha), Tam Phước (2.447,5 ha), phường Trảng Dài (736,2 ha), Hiệp Hòa (389,9 ha),... Thực chất, diện tích đất nông nghiệp không phải là các vùng đất chuyên canh, mà chủ yếu là đất dự trữ để đầu tư xây dựng các công trình, dự án theo quy hoạch. Trong số đó có khoảng 368 ha đất đã được thông báo thu hồi đất hoặc thu hồi đất tổng thể để thực hiện các dự án như: Khu công nghiệp Giang Điền (149 ha); Khu nhà ở khu đô thị thương mại dịch vụ cao cấp Phước Hưng (286 ha),.... Như vậy, có thể thấy quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố là tiềm năng để chuyển đổi mục đích sử dụng sang phi nông nghiệp. Sự chuyển đổi mục đích sử dụng gắn với xây dựng các công trình hạ tầng đã tạo ra giá trị giá trị sử dụng đất, làm tăng nguồn thu Ngân sách cho thành phố. Đây là xu hướng tất yếu đối với một thành phố công nghiệp có quy mô lớn như Biên Hòa.
Các loại đất nông nghiệp chủ yếu theo số liệu thống kê gồm: - Đất trồng lúa:có 800 ha, chiếm 9,1% diện tích đất nông nghiệp.
- Đất trồng cây hàng năm khác: có 2.681,9 ha, chiếm 30,6% diện tích đất nông nghiệp.
- Đất trồng cây lâu năm: 3.791,1 ha, chiếm 42, 5% diện tích đất nông nghiệp. - Đất rừng phòng hộ: 153 ha, chiếm 1,75% diện tích đất nông nghiệp; toàn bộ do Trung tâm Lâm nghiệp Biên Hòa quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt.
- Đất rừng sản xuất: 1.022 ha chiếm 11,68% diện tích đất nông nghiệp; mục