3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2. Thực trạng việc thực hiện các quyền chung của của hộ gia đình, cá nhân tại huyện
huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài tại 6 xã, thị trấn thuộc huyện Quảng Ninh, tôi tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực hiện các quyền chung có xảy ra trên địa bàn bao gồm: quyền được cấp GCNQSDĐ, quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và quyền khiếu nại, tố cáo về những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.
3.2.1. Thực trạng việc thực hiện quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.
Thực hiện theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn, từ tháng 6/2012 huyện Quảng Ninh đã thành lập Trung tâm giao dịch một cửa hoạt động theo cơ chế một cửa liên thông theo hướng hiện đại và áp dụng Quy trình cấp GCNQSDĐ theo TCVN ISO 9001:2000. Quá trình cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” được các cấp, các ngành triển khai tích cực, trách nhiệm được quy định rõ ràng, trình tự thủ tục được cải tiến, nhận thức của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngày một được nâng cao.
Tính riêng trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 tại 6 xã, thị trấn điều tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh đã có tổng số 3.291 GCNQSDĐ được cấp, với tổng diện tích 185,49 ha, chi tiết tại bảng 3.10.
Bảng 3.10. Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân ở các xã, thị trấn điều tra
tại huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016
T T
Đơn vị hành chính
Kết quả cấp GCNQSDĐ
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số lượng GCN Diện tích (ha) Số lượng GCN Diện tích (ha) Số lượng GCN Diện tích (ha) 1 Quán Hàu 143 4,67 163 4,31 236 9,34 2 Lương Ninh 115 3,51 143 3,59 158 4,84 3 Hải Ninh 141 5,27 161 4,09 266 57,36 4 Võ Ninh 302 8,01 225 5,92 414 23,9 5 Vạn Ninh 205 3,13 219 5,6 129 24,44 6 Trường Xuân 122 3,77 126 3,24 23 10,5 Tổng 1.028 28,36 1.037 26,75 1.226 130,38
Công tác cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Quảng Ninh đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thửa đất đang sử dụng nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ. Tại 6 xã, thị trấn điều tra, hiện vẫn còn số lượng 678 thửa đất với diện tích 202,93 ha chưa được cấp GCNQSDĐ, trong đó đất sản xuất nông nghiệp có tỷ lệ chưa được cấp GCNQSDĐ cao nhất là 486 thửa với diện tích 113,57 ha. Chi tiết tại bảng 3.11.
Bảng 3.11. Tổng hợp số lượng GCNQSDĐ chưa đươc cấp lần đầu ở các xã, thị trấn
điều tra tại huyện Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2016
TT Đơn vị hành chính
Loại đất Đất sản xuất
nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở
Số thửa Diện tích
(ha) Số thửa Diện tích
(ha) Số thửa Diện tích (ha) 1 Quán Hàu 50 3,51 0 0,00 2 0,048 2 Lương Ninh 2 1,30 0 0,00 4 0,09 3 Hải Ninh 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4 Võ Ninh 62 17,07 2 0,54 13 0,58 5 Vạn Ninh 211 8,19 21 74,00 111 10,90 6 Trường Xuân 161 83,50 0 0,00 39 3,20 Tổng 486 113,57 23 74,54 169 14,82
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Ninh)
Theo số liệu từ bảng 3.11, các xã có số lượng trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ cao nhất là xã Trường Xuân, xã Vạn Ninh, xã Võ Ninh. Cụ thể, tại xã Trường Xuân còn 200 thửa đất với tổng diện tích 86,70 ha, bao gồm 161 thửa đất sản xuất nông nghiệp diện tích 83,50 ha và 39 thửa đất ở diện tích 3,20 ha . Xã Vạn Ninh còn 343 thửa đất với tổng diện tích 93,09 ha, trong đó có 211 thửa đất sản xuất nông nghiệp với diện tích 8,19 ha, 21 thửa đất lâm nghiệp với diện tích 74,0 ha và 111 thửa đất ở với diện tích 10,90 ha. Xã Võ Ninh có số lượng trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ là 77 thửa đất với tổng diện tích là 18,19 ha, trong đó có 62 thửa đất sản xuất nông nghiệp với diện tích 17,07 ha, 2 thửa đất lâm nghiệp với diện tích 0,54 ha và 13 thửa đất ở với diện tích 0,58 ha. Các trường hợp đất sản xuất nông nghiệp chưa được cấp GCNQSDĐ nói trên phần lớn có nguồn gốc đất được giao theo Nghị định 64/CP nhưng các hộ được giao đất không kê khai và làm hồ sơ cấp GCNQSDĐ. Đối với các trường hợp đất ở chưa được cấp GCNQSDĐ nguyên nhân chủ yếu do các thửa đất này có nguồn gốc được hợp tác xã giao cho xã viên hoặc đất được nông trường, lâm trường
trước đây giao cho công nhân làm nhà ở, đến nay không có giấy tờ xác minh nguồn gốc sử dụng đất nên không đủ cơ sở để được cấp GCNQSDĐ theo quy định.
Thị trấn Quán Hàu là huyện lị huyện Quảng Ninh và xã Lương Ninh là vùng phụ cận thành phố Đồng Hới nên có số trường hợp chưa được GCNQSDĐ khá thấp. Riêng thị trấn Quán Hàu có 50 trường hợp đất sản xuất nông nghiệp chưa được cấp GCNQSDĐ do các thửa đất này trước đây thuộc địa giới hành chính xã Vĩnh Ninh nên đến nay việc tổ chức lấy phiếu ý kiến khu dân cư về nguồn gốc và thời điểm bắt đầu sử dụng đất gặp nhiều khó khăn do không thể xác định được các hộ liền kề sử dụng đất tại cùng thời điểm trước đó. Đối với các trường hợp đất ở chưa được cấp GCNQSDĐ nguyên nhân do người sử dụng đất không kê khai làm thủ tục cấp GCNQSDĐ.
Như vậy, số trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ còn khá nhiều, chủ yếu ở địa bàn các xã miền núi và vùng nông thôn. Qua phỏng vấn trực tiếp những hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ, cán bộ địa chính xã, thị trấn và cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai cấp huyện cho thấy những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ chưa được cấp GCNQSDĐ như sau:
- Xác định nguồn gốc sử dụng thửa đất:
+ Đối với đất giao trái thẩm quyền do hợp tác xã, UBND xã giao cho hộ gia đình, cá nhân hoặc đất nông trường, lâm trường giao cho xã viên, công nhân làm nhà ở nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ. Đến nay việc xác định thời điểm giao đất, diện tích đất giao, nghĩa vụ tài chính về đất đai gặp nhiều khó khăn do thất lạc giấy tờ xác minh hoặc giấy tờ không đủ điều kiện. Mặt khác, công tác lưu trữ hồ sơ đất đai giai đoạn 1985- 1995 còn sơ sài, cho đến nay phần lớn giấy tờ đã thất lạc hoặc hoen ố, rách nát.
+ Đối với đất đang sử dụng có nguồn gốc do khai phá, bao chiếm, nhận chuyển quyền, nay làm thủ tục cấp GCNQSDĐ thì việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đăng ký gặp nhiều khó khăn do không có tài liệu lưu lại hoặc giấy tờ chứng minh không đúng quy định, đặc biệt với những trường hợp có tranh chấp đất đai kéo dài, không thể lấy phiếu ý kiến khu dân cư.
+ Đối với đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ mà nay đã thực hiện dồn điền đổi thửa thì không có cơ sở xác minh thời điểm bắt đầu sử dụng đất, hạn mức đất nông nghiệp đã giao, nên UBND xã gặp khó khăn trong việc lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ.
+ Trường hợp đất ở được UBND xã hoặc hợp tác xã giao cho xã viên làm nhà, đã thu tiền cấp đất ở nhưng do điều kiện khó khăn trước đây người dân chưa xây được nhà. Đến nay các hộ làm thủ tục cấp GCNQSDĐ thì không phù hợp với hiện trạng sử dụng đất nên không được xét công nhận mục đích sử dụng đất ở.
- Xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai:
+ Giấy tờ về về việc nộp tiền đã mất hoặc không đúng quy định (không xác định đã nộp vào ngân sách Nhà nước hay chưa, nộp cho thửa đất nào, đã nộp đúng, nộp đủ số tiền theo quy định hay không) dẫn đến việc xác minh người sử dụng đất đã thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai hay chưa còn gặp nhiều khó khăn.
+ Việc xác định hạn mức giao đất ở hoặc hạn mức công nhận đất ở của hộ gia đình trong địa bàn tỉnh để xác định nghĩa vụ tài chính cho người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn do hồ sơ địa chính chưa hoàn thiện nên không thể tra cứu thông tin về các thửa đất đã được cấp GCNQSDĐ.
+ Đối với những trường hợp giao đất đã có Quyết định của UBND huyện nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính và chưa làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, nay nộp hồ sơ xét cấp GCNQSDĐ thì có sự thay đổi về nghĩa vụ tài chính dẫn đến việc thực hiện cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn.
- Một số nguyên nhân khác:
+ Hộ gia đình, cá nhân không có giấy tờ về QSDĐ nhưng đã sử dụng đất ổn định, nay làm thủ tục đề nghị được cấp GCNQSDĐ thì không đủ điều kiện do không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
+ Công tác cấp đổi GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc mới rất chậm, đạt kết quả thấp là do trong quá trình thực hiện đòi hỏi phải xử lý những vấn đề tồn tại trong việc công nhận hạn mức, chênh lệch diện tích giữa các lần đo đạc và những vướng mắc từ quá khứ, những sai phạm của các cấp quản lý, nhất là xác nhận thời điểm sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng. Diện tích tăng thêm của GCNQSDĐ so với hiện trạng đo đạc theo bản đồ địa chính không xác định chính xác nguồn gốc, thời điểm sử dụng và khó xác định ranh giới sử dụng có thay đổi hay không.
+ Người sử dụng đất khi thực hiện các quyền của mình như: Chia tách, thừa kế, chuyển nhượng, chuyển đổi… chỉ thực hiện bằng lời nói, không đúng các thủ tục theo quy định. Khi xảy ra tranh chấp không có cơ sở để giải quyết vụ việc dẫn đến kéo dài qua nhiều thời kỳ, khó giải quyết, đặc biệt là giai đoạn chuyển giao từ Luật Đất đai 2003 sang Luật Đất đai 2013.
+ Trách nhiệm và sự phối hợp của phòng, ban chuyên môn cấp huyện chưa cao trong việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ cấp giấy GCNQSDĐ cho người dân, dẫn đến tình trạng nhận hồ sơ thủ tục xin cấp GCNQSDĐ của các xã trình lên nhưng để một thời gian dài không xem xét giải quyết, khi trả lại không hướng dẫn cụ thể gây khó khăn cho người dân trong việc bổ sung hồ sơ và kéo dài thời gian.
+ Các văn bản luật đất đai được ban hành và điều chỉnh thường xuyên, thiếu ổn định dẫn đến một số vướng mắc trong công tác thực hiện.
+ Ngoài ra còn một số nguyên nhân như trình độ dân trí nhiều nơi còn thấp, người dân chưa nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của GCNQSDĐ nên có tình trạng nhiều nơi người sử dụng đất không quan tâm tới việc được GCNQSDĐ.
3.2.2. Thực trạng việc thực hiện quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Từ năm 2014 đến năm 2016, tại các xã , thị trấn điều tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh có 10 dự án GPMB, thu hồi đất có diện tích từ 0,05 ha trở lên với tổng diện tích thu hồi là 120,62 ha với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 119,55 tỷ đồng, chi tiết thể hiện ở bảng 3.12.
Bảng 3.12. Tổng hợp các dự án GPMB, thu hồi đất ở các xã, thị trấn điều tra
tại huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016
TT Tên dự án Địa điểm Năm thực hiện Diện tích thu hồi (ha) Tổng giá trị đền bù (tỷ đồng)
1 Khu Công nghiệp Tây Bắc Quán Hàu
Quán Hàu, Lương Ninh,
Vĩnh Ninh
2011-2015 62,28 25,00 2 Khu Tái định cư Áng Sơn Vạn Ninh 2012-2014 5,24 3,50 3 Điện Nông thôn 2 xã:
Trường Xuân, Hiền Ninh
Trường Xuân,
Hiền Ninh 2013-2014 0,05 0,42 4 Khu đất xây dựng nhà máy
may công nghiệp S & D Quán Hàu 2014 0,45 0,86 5 Mở rộng QL1 Quán Hàu-
Lương Ninh
Quán Hàu,
Lương Ninh 2013-2015 2,58 45,50 6 Đầu tư đường QL1 tránh lũ
đoạn Gia Ninh – Võ Ninh
Gia Ninh,
Võ Ninh 2013-2014 35,88 11,00
7 Khu tái định cư QL1 Võ Ninh 2014 0,95 0,92
8 Đường Núi Thần Đinh Trường Xuân 2014-2015 2,32 2,20 9 Di dời 26 hộ bị ô nhiễm xung
quanh nhà máy Áng Sơn Vạn Ninh 2014 - 2015 8,95 29,50 10 Đường Hà Thiệp – Bắc Ninh Võ Ninh 2014-2015 1,92 0,65
Tổng cộng 120,62 119,55
Từ năm 2014, UBND tỉnh Quảng Bình đã có chính sách thưởng cho các đối tượng chấp hành tốt chủ trương, chính sách, kế hoạch, phương án bồi thường, di chuyển, bàn giao mặt bằng trước và đúng thời hạn nhằm khuyến khích, động viên các đối tượng bị ảnh hưởng. Đặc biệt các dự án phê duyệt thực hiện theo quy định của Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thì chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và tạo việc làm đã tăng lên 5 lần (trước đây hỗ trợ 2 lần), phần nào đã khắc phục và phù hợp hơn đối với những người bị thu hồi đất, đặc biệt là đất sản xuất nông nghiệp.
Cùng với quá trình đô thị hóa, phát triển kinh tế, việc thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Quảng Ninh để giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình ngày càng nhiều. Kết quả điều tra về tình hình thu hồi đất nông nghiệp để GPMB thực hiện dự án của các hộ gia đình, cá nhân tại các xã, thị trấn điều tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh thể hiện ở bảng 3.13 và phụ lục 02.
Bảng 3.13. Tổng hợp tình hình thu hồi đất nông nghiệp ở các xã, thị trấn điều tra
tại huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị hành chính Số hộ điều tra Tổng số hộ bị thu hồi đất DT đất được giao DT Đất bị thu hồi DT đất còn lại Tổng số hộ bị thu hồi Số hộ bị thu hồi diện tích dưới 30% Số hộ bị thu hồi diện tích từ 30% - 70% Số hộ bị thu hồi diện tích trên 70% Số hộ bị thu hồi toàn bộ diện tích Quán Hàu 64 20 10 9 1 0 29.634,4 11.838,4 17.796,0 Lương Ninh 64 11 7 2 2 0 40.075,5 18.859,0 21.216,5 Hải Ninh 64 0 0 0 0 0 802.229,8 0,0 802.229,8 Võ Ninh 64 15 1 5 9 0 57.314,6 12.751,2 44.563,4 Vạn Ninh 64 8 2 0 6 0 347.150,4 17.199,8 329.950,6 Trường Xuân 64 2 0 1 1 0 490.988,9 5.405,6 485.583,3 Tổng 384 56 20 17 19 0 1.767.393,6 66.054,0 1.701.339,6
Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, trong 384 hộ gia đình điều tra tại 6 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quảng Ninh có 56 hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp (chiếm tỷ lệ 14,58%) với tổng diện tích đất thu hồi là 66.054,0m2. Bình quân mỗi hộ bị thu hồi khoảng 1.179,5 m2
đất nông nghiệp, diện tích đất bị thu hồi phân bố không đồng đều giữa các xã, thị trấn và giữa các hộ gia đình, cá nhân.
Trong tổng số 56 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có 20 hộ bị thu hồi dưới 30% diện tích được giao (chiếm 35,71% số hộ bị thu hồi), 17 hộ bị thu hồi từ 30 - 70% diện tích được giao (chiếm 30,36 % số hộ bị thu hồi), có 19 hộ bị thu hồi trên 70% diện tích