15 Mẫu số 35-HS (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 05/2017/NQ-HĐTP ngày 19 tháng 9 năm 2017 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao).
2.1. Nhận thức khái quát và quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa
TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ
2.1. Nhận thức khái quát và quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa
2.1.1. Nhận thức khái quát về thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa trong tố tụng hình sự
- Khái niệm, đặc điểm của thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa trong tố tụng hình sự
Thủ tục tạm ngừng phiên tòa về cơ bản là một dạng thủ tục tố tụng hình sự được thực hiện trong khi phiên tòa đang được tiến hành do Hội đồng xét xử quyết định dựa trên các căn cứ được Bộ luật Tố tụng hình sự quy định. Theo quy định tại khoản 2 Điều 252 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 thì việc tạm ngừng phiên tòa phải được ghi vào biên bản phiên tòa và thông báo cho những người tham gia tố tụng biết (một số nơi ra Quyết định tạm ngừng phiên tòa tống đạt cho bị cáo, đương sự…). Tạm ngừng phiên tòa là một quyết định ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ án, do đó cần phải được thực hiện bằng các thủ tục tố tụng mà luật có quy định. Vì vậy, việc quyết định tạm ngừng phiên tòa phải được ghi vào biên bản phiên tòa. Đây là cơ sở để kiểm tra, xác định tính hợp pháp và tính có căn cứ trong việc quyết định tạm ngừng phiên tòa. Nếu Kiểm sát viên không đồng ý với quyết định tạm ngừng phiên tòa thì có thể kiến nghị, yêu cầu Tòa án tiếp tục phiên tòa. Trường hợp những người tham gia tố tụng không đồng ý có thể khiếu nại. Bên cạnh đó, việc tạm ngừng phiên tòa phải thông báo cho những người tham gia tố tụng biết. Điều này có ý nghĩa quan trọng để họ có thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Thời hạn22
tạm ngừng phiên tòa trong tố tụng hình sự là một loại thời hạn do Hội đồng xét xử ấn định tại phiên tòa, được thực hiện trong khoảng thời gian được xác định cụ thể. Thời hạn tạm ngừng phiên tòa không quá 05 ngày kể từ ngày quyết định tạm ngừng phiên tòa. Quy định thời hạn 05 ngày đảm bảo việc xét xử nhanh chóng, kịp thời, tránh việc giải quyết vụ án kéo dài, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp cho bị cáo, bị hại và những người tham gia tố tụng khác. Đây cũng là
22
Theo quy định tại Điều 182 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 thì thời hạn tố tụng là “một khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác để người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân c liên quan thực hiện hành vi tố tụng do Bộ luật này quy định”.
khoảng thời gian cần thiết để khắc phục những căn cứ tạm ngừng phiên tòa và mở lại phiên tòa tiếp tục hoàn thành việc xét xử vụ án hình sự.
- Ý nghĩa của việc quy định thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa Thứ nhất, đối với thủ tục tạm ngừng phiên tòa.
Tương tự như quy định về các trường hợp tạm ngừng phiên tòa, việc nhà làm luật quy định chi tiết, rõ ràng về trình tự, thủ tục tạm ngừng phiên tòa trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 giúp cho việc áp dụng pháp luật trong thực tiễn được thống nhất, chặt chẽ. Qua đó góp phần hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự nói chung và đồng bộ với chế định tạm ngừng phiên tòa trong Bộ luật tố tụng Dân sự, Luật Tố tụng hành chính.
Thứ hai, đối với thời hạn tạm ngừng phiên tòa.
Quy định về thời hạn tạm ngừng phiên tòa tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền tiến hành các hoạt động tố tụng cần thiết (xác minh, thu thập, bổ sung chứng cứ) hoặc người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng hồi phục sức khỏe để có thể tham gia phiên tòa khi được mở lại hoặc không còn những sự kiện bất khảng kháng hoặc trở ngại khách quan.
2.1.2. Quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa
Theo quy định tại khoản 2 Điều 251 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 thì:
“Việc tạm ngừng phiên tòa phải được ghi vào biên bản phiên tòa và thông báo cho những người tham gia tố tụng biết. Thời hạn tạm ngừng phiên tòa không quá 05 ngày kể từ ngày quyết định tạm ngừng phiên tòa. Hết thời hạn tạm ngừng phiên tòa, việc xét xử vụ án được tiếp tục. Trường hợp không thể tiếp tục xét xử vụ án thì phải hoãn phiên tòa.”
Có thể thấy Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 đã quy định khá cụ thể về thủ tục và thời hạn tạm ngừng phiên tòa. Các quy định này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc áp dụng pháp luật trên thực tiễn, đảm bảo việc giải quyết vụ án nhanh chóng, kịp thời, góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng. Tuy nhiên, qua phân tích quy định tại khoản 2 Điều 251 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về thủ tục, thời hạn tạm ngừng phiên tòa tác giả nhận thấy còn một số hạn chế, bất cập như sau:
Thứ nhất, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 chưa có quy định cụ thể về chủ thể có thẩm quyền quyết định tạm ngừng phiên tòa, vì vậy có thể dẫn đến việc hiểu và áp dụng không thống nhất trên thực tế. Việc xác định chủ thể có thẩm quyền quyết định tạm ngừng phiên tòa cụ thể trong luật sẽ tạo căn cứ pháp lý chặt chẽ cho việc áp dụng pháp luật, bên cạnh đó cũng giúp xác định trình tự, thủ tục và cách thức quyết định việc tạm ngừng phiên tòa. Đối với vấn đề này khi tác giả tham khảo Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 đều quy định thẩm quyền quyết định tạm ngừng phiên tòa thuộc về Hội đồng xét xử23
.
Thứ hai, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 chưa quy định rõ việc tạm ngừng phiên tòa có được thực hiện bằng văn bản hay không mà chỉ yêu cầu việc tạm ngừng phiên tòa được ghi vào biên bản phiên tòa và thông báo cho những người tham gia tố tụng biết. Từ việc quy định không rõ ràng trong luật dẫn đến thực tiễn có thể hiểu và áp dụng không thống nhất.
Có thể hiểu theo hướng việc tạm ngừng phiên tòa không cần phải thể hiện bằng quyết định tạm ngừng phiên tòa mà chỉ cần ghi vào biên bản phiên tòa và thông báo cho người tham gia tố tụng biết ngay tại phiên tòa mà không cần ra quyết định và giao quyết định. Tuy nhiên, cũng có thể có cách hiểu khác cho rằng việc tạm ngừng phiên tòa phải thực hiện bằng văn bản. Tức là Hội đồng xét xử sẽ thảo luận, trao đổi và ra quyết định tạm ngừng phiên tòa. Tuy nhiên, cũng có thể có trường hợp Tòa án đảm bảo sự an toàn, sợ áp dụng sẽ vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hình sự sẽ bị hủy án nên né tránh việc áp dụng quy định này mà ra quyết định hoãn phiên tòa thay vì tạm ngừng phiên tòa hoặc nghị án kéo dài để kiểm tra, xác minh, bổ sung chứng cứ, tài liệu đồ vật trong thời gian đó và hợp thức hóa thời hạn tố tụng đối với tài liệu, chứng cứ được bổ sung trong thời gian nghị án kéo dài.
Đối chiếu vấn đề này với quy định và hướng dẫn áp dụng Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 tác giả nhận thấy, đối với tạm ngừng phiên tòa hành chính và dân sự thì việc tạm ngừng phiên tòa có biểu mẫu được ban hành kèm theo Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Trong quyết định tạm ngừng phiên tòa dân sự và hành chính có các nội dung chính như sau: Tên gọi, Tòa án xét xử, thành phần hội đồng xét xử, ngày mở phiên tòa, căn cứ tạm ngừng, thời gian, địa điểm tiếp tục phiên tòa xét xử…
23
Tuy nhiên, trong hệ thống các biểu mẫu tố tụng về hình sự ban hành kèm theo Nghị quyết số 05/2017/NQ-HĐTP ngày 19 tháng 9 năm 2017 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao lại không có Mẫu quyết định tạm ngừng phiên tòa hình sự. Vì vậy, hình thức, nội dung của quyết định tạm ngừng và hình thức, nội dung thông báo việc tạm ngừng phiên tòa hình sự cho những người tham gia tố tụng chưa được hướng dẫn cụ thể. Trình tự, thủ tục để quyết định tạm ngừng cũng chưa có quy định và hướng dẫn chặt chẽ.
Thứ ba, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 quy định việc tạm ngừng phiên tòa phải được ghi vào biên bản phiên tòa. Theo quy định tại Điều 47 của Bộ luật này thì trách nhiệm ghi biên bản phiên tòa thuộc về Thư ký Tòa án. Nếu trong trường hợp Thư ký Tòa án không có mặt tại Tòa thì phiên tòa có phải mở hay không hay hoãn lại, trường hợp Thư ký bị thay đổi hoặc không thể tiếp tục tham gia phiên tòa mà phiên tòa phải tạm ngừng thì người sẽ ghi việc tạm ngừng phiên tòa vào biên bản phiên tòa là ai. Nếu chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác mà ghi biên bản phiên tòa rồi ký tên vào biên bản phiên tòa trong khi Bộ luật Tố tụng hình sự không quy định nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn đó có bị coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hay không.
Thứ tư, trong thời gian tạm ngừng phiên tòa những người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có được quyền tham gia phiên tòa hình sự đối với các vụ án khác hay không? Quy định này có hai quan điểm sau đây:24
Quan điểm thứ nhất cho rằng xét xử trực tiếp, bằng lời nói và liên tục là một nguyên tắc quan trọng trong xét xử vụ án hình sự được quy định tại Điều 250 của Bộ luật Tố tụng hình sự 2015. Do vậy, việc xét xử phải được tiến hành liên tục từ khi bắt đầu phiên tòa đến khi tuyên án; trong thời gian tạm ngừng phiên tòa hình sự, những người tiến hành tố tụng trong vụ án đó không được tham gia các phiên tòa khác.
Quan điểm thứ hai cho rằng trong thời gian tạm ngừng phiên tòa hình sự, những người tiến hành tố tụng trong vụ án đó được tham gia các phiên tòa khác. Tạm ngừng phiên tòa là phiên tòa không tiếp tục các hoạt động tố tụng trong thời gian ngắn khi có các căn cứ do pháp luật tố tụng hình sự quy định. Trong thời gian tạm ngừng phiên tòa, chỉ có căn cứ “Cần phải xác minh, thu thập, bổ sung chứng cứ, tài liệu, đồ vật” là cần phải có sự hoạt động của người tiến hành tố tụng đối với
24
vụ án đó nhưng không phải tất cả những người tiến hành tố tụng đều phải làm việc để xác minh, thu thập, bổ sung chứng cứ, tài liệu, đồ vật. Mặt khác, tại khoản 2 Điều 250 Bộ luật Tố tụng hình sự 2015 quy định: “2. Việc xét xử được tiến hành liên tục, trừ thời gian nghỉ và thời gian tạm ngừng phiên tòa.”. Vì vậy, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng vẫn được tham gia các phiên tòa xét xử khác trong thời gian tạm ngừng phiên tòa25
. Đây là một vấn đề cần được quy định và giải thích pháp luật từ phía cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo việc hiểu và áp dụng thống nhất pháp luật.
Thứ năm, thủ tục thông báo (Quyết định) cho bị cáo, bị hại và những người tham gia tố tụng khác như thế nào? Vì theo quy định chỉ cần ghi vào biên bản phiên tòa. Như vậy những người tham gia phiên tòa như bị hại, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của họ, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan,... nếu tại phiên tòa họ vắng mặt thì phải tống đạt thông báo tạm ngừng trong thời hạn 05 ngày là không đảm bảo bảo thủ tục tống đạt, niêm yết (15 ngày). Điều này là gây khó khăn cho việc mở lại phiên tòa. Do đó cần phải xem xét lại thời hạn tạm ngừng phiên tòa 05 ngày là có phù hợp thực tiễn hay chưa.
Thứ sáu, nếu bị cáo đang bị tạm giam, khi Hội đồng xét xử thông báo tạm ngừng mà không ra Quyết định thì việc trích xuất bị cáo khi mở lại phiên tòa sẽ thực hiện như thế nào? Nếu cơ quan cảnh sát hỗ trợ tư pháp yêu cầu có Lệnh trích xuất thì Thẩm phán chủ tọa phiên tòa lại phải ban hành Lệnh trích xuất bị cáo lần nữa, tống đạt cho bị cáo và cho cơ sở quản lý giam giữ. Điều này gây khó khăn mất thời gian, do đó cần phải được hướng dẫn cụ thể.
Thứ bảy, thực tiễn xét xử cho thấy các Hội thẩm nhân dân hầu hết là kiêm nhiệm (các đoàn thể, giáo viên, các hội…). Khi phiên tòa được mở lại sau khi tạm ngừng thì họ không thể tham gia được do bận công tác đột xuất… Trong trường hợp này Chánh án có quyền phân công Hội thẩm dự khuyết khác tham gia phiên tòa này hay không? Nếu người khác thay thế có vi phạm nguyên tắc xét xử trực tiếp, bằng lời nói và liên tục được quy định tại Điều 250 của Bộ luật Tố tụng hình sự 2015 hay không? Theo tác giả thực tiễn xét xử hiện nay đòi hỏi việc giải quyết các vụ án phải nhanh chóng, đúng pháp luật và phù hợp tình hình thực tế. Trong công tác Hội thẩm
25
Phạm Thu Hà, “Trong thời gian tạm ngừng phiên tòa hình sự những người tiến hành tố tụng c được tham gia các phiên tòa khác hay không?”. Nguồn: http://vksbacgiang.gov.vn/chuyendephapluat/59/7628, truy cập ngày 8/7/2019.
nhân dân tham gia xét xử là khâu khó nhất, vì họ không phải lúc nào cũng chỉ thực hiện nhiệm vụ xét xử. Việc mời Hội thẩm tham gia xét xử lại mà họ từ chối là vấn đề phổ biến ở các Tòa án hiện nay. Do đó cần phải có hướng dẫn cụ thể trường hợp này.
Thứ tám, về thời hạn tạm ngừng phiên tòa, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 quy định cho thời hạn 05 ngày. Theo tác giả cần phải sửa đổi mức thời hạn này vì thời hạn 05 ngày không đủ thời gian để tống đạt cho bị cáo (bị cáo tại ngoại), người tham gia tố tụng khác mà họ vắng mặt, nếu niêm yết là phải 15 ngày thì mới đúng thủ tục tống đạt.Sau khi tạm ngừng phiên tòa thì Hội đồng xét xử sẽ thu thập chứng cứ hay ra thông báo yêu cầu Viện kiểm sát thu thập chứng cứ theo quy định tại Điều 252 BLTTHS năm 2015. Tòa án không yêu cầu Viện kiểm sát thu thập chứng cứ mà tự mình thu thập chứng cứ theo Điều 252 có vi phạm thủ tục tố tụng không? Trong khi Điều 88 BLTTHS năm 2015 lại quy định chung cơ quan tiến hành tố tụng thu thập chứng cứ, trong đó có Tòa án được tiến hành thu thập chứng cứ như xem xét tại chỗ vật chứng, xem xét tại chỗ nơi xảy ra tội phạm. Theo tác giả quy định trên cần phải được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với Điều 88 BLTTHS năm 2015. Thời hạn 05 ngày không thể đủ để Hội đồng xét xử tiến hành thu thập chứng cứ, việc tiến hành xem xét tại chỗ, xem xét vật chứng phải được ban hành Quyết định và phải có sự chứng kiến của chính quyền địa phương về việc Tòa án tiến hành xem xét hiện trường.