Uỷ ban Châu âu công bố tổng quan hàng tuần các báo động và cảnh báo. Khi đưa thông tin như vậy cân thiết phá vỡ sự công bằng giữa công bô rộng rãi và bão vệ thõng tin thương mại. Vì vậy các tên thương mại hoặc đặc điếm nhận diện một công ty cụ thể sẽ không đưức công bố. Cách tiến hành này không ảnh hưởng đến việc bảo vệ người tiêu dùng, vì cảnh báo RASFF có ý nghĩa là các biện pháp đã hoặc đang đưức thực hiện. Công chúng cần biết rằng Uy ban Châu Âu không thể đưa thèm thông tin gi ngoài những thông tin đã công bố ờ đó. Tuy nhiên trong những trường hứp mà việc bảo vệ sức khoe người tiêu dùng yêu cầu cần phải có một sự rõ ràng hơn nữa, Uy ban Châu âu sẽ đưa ra các hành động cần thiết thông qua các kênh thông tin thường dùng của Ưỷ ban.
• Nguyên lý cơ bản của hệ thắng cảnh báo nhanh cho thực phẩm và thức ăn gia súc.
-Hệ thống cảnh báo nhanh để thông báo về những mối nguy hiếm trực tiếp hoặc gián tiếp đối với sức khoe con người nảy sinh từ hàng hoa thực phẩm hoặc thức ăn động vật đưức thiết lập thành một mạng lưới. Hệ thống này liên kết các nước thành viên, Uỷ ban Châu âu và cơ quan thấm quyền chỉ định cho họ các đầu mối là thành viên của mạng lưới. Uy ban Châu âu có trách nhiệm quản lý hệ thống này.
-Khi một thành viên của mạng lưới đưa ra thông tin về sự tồn tại của một mối nguy hiểm nghiêm trọng trực tiếp hoặc gián tiếp đối với sức khoe con người từ hàng hoa thực phẩm hoặc thức ăn động vật, thông tin này phái đưức chuyển ngay đến Uy ban Châu âu thòng qua hệ thống cảnh báo nhanh. Uỷ ban Châu âu lập tức thông báo thông tin tới các thành viên cùa hệ thống.
Cơ quan thẩm quyền có thế phân tích thông báo bằng các thông tin khoa học kỹ thuật cho phép Cơ quan thẩm quyền hành động nhanh và phù hứp để quản lý mối hiểm nguy.
-Không phương hại đến các quy định khác của hệ thống luật pháp Cộng đồng, các nước thành viên phải thông báo ngay đến Uy ban Châu âu thông qua hệ thống cành báo nhanh:
+ Tát cả các biện pháp mà các nước này đã thông qua đê hạn chê việc đưa ra thị trường hoặc bắt buộc thu hồi khỏi thị trường hoặc triệu hồi các hàng hoa thực phàm hoặc thức ăn cho động vật vì mối nguy nghiêm trững đối với sức khoe con người và đòi hỏi phải có biện pháp khẩn cấp.
+ Tát cả những kiến nghị hoặc thoa thuận với cơ quan chuyên môn nhăm mục tiêu thực hiện một cách tự nguyện hoặc theo luật định đê ngăn ngừa, hạn chế hay đặt ra các điều kiện đặc biệt cho việc đưa vào thị trường hoặc tiêu dùng ngẫu nhiên các hàng hoa, thực phẩm, thức ăn cho động vật vì mối nguy nghiêm toong đối với sức khoe con người đòi hỏi hành động khẩn cấp.
+ Mữi trường hợp từ chối do một mối nguy hiểm trực tiếp hoặc gián tiếp đối với sức khoe con người, một lô hàng, một Container hay một chuyến hàng
thực phẩm hoặc thức ăn động vật được thực hiện bời một cơ quan có thẩm quyền trong số các trạm kiểm soát biên giới của Liên minh Châu Âu.
Thòng báo phải gắn kèm với một bản giải thích rõ ràng những căn cứ mà các cơ quan thẩm quyền của nước thành viên đưa ra thông báo. Trong một thời gian hữp lý phải tiếp tục được cung cấp những thông tin bô sung, đặc biệt là về các biện pháp là đối tượng của các thông báo đã được sửa đổi hoặc bãi bỏ.
- Khi một hàng hoa thực phẩm hay thức ăn cho động vật là đối tượng của một cảnh báo của Mạng cảnh báo nhanh có nguồn gốc từ một nước thứ ba, Uy ban Châu âu sẽ thông tin đến nước đó thông tin phù hữp.
- Các Nước Thành Viên EU thông báo ngay tới Uy ban Châu Âu những hoạt động hoặc những biện pháp đã thực hiện được sau khi nhận được cành
báo và các thông tin bổ sung khác nhận qua hệ thống cảnh báo nhanh. Uy ban lại chuyển ngay thông tin này đến các Nước Thành Viên cùa mạng cảnh báo.
- Việc tham gia hệ thống cảnh báo nhanh không hạn chế đối với những nước có yêu cầu tham gia, đối với những nước thứ ba hay đối với các tổ chức quốc tế có thế tham gia trong phạm vi các hiệp ước giữa Cộng đồng với các nước hay tố chức quốc tế này theo những cách thức xác định trong hiệp ước. Đây là những hiệp ước dựa trên cơ sờ tương trẩ lẫn nhau, bao gồm quy định vê tính bảo mật tương đương với quy định đang áp dụng tại Cộng đồng.
> Quy trình cụ thể cho một lô hàng thúy sản xuất khẩu sang Mỹ:
Hàng hoa thực phẩm (bao gồm cả thúy sản và các sản phàm thúy sản) nhập khấu vào Hoa Kỳ đưẩc FDA thanh tra kiểm soát theo Luật thực phàm Liên bang.
Hàng nhập khẩu vào thị
trường Hoa Kỳ Hệ thống kiểm tra tự động của FDA
Lô hàng đ ạt tiêu chuẩn an toàn vệ sinh và phù hẩp với người tiêu
dùng
Lô hàng đưẩc phép đưa vào thị trường để trao đổi buôn bán
Lõ hàng không đạt tiêu chuẩn an toàn vệ sinh, không phù
hẩp với người tiêu dùng
Đưa lên mạng cảnh báo OASIS
Tiêu huy hoặc trà lô hàng về nước xuất khẩu nếu có cam
kết với nước này.
Kể từ năm 1974, FDA áp dụng chính sách giữ hàng tự động (Automatic detention) các thực phẩm nhập khẩu cụ thể như sau: Thay vì kiểm tra và kiểm định khi hàng nhập cảng, FDA sẽ dựa theo thông tin từ hồ sơ lưu trữ "sổ đen" đê tự động giữ hàng của một công ty hay hàng xuất khẩu từ một vùng hay một quốc gia nào đó đã từng có tên trong danh sách bị cảnh báo. Dựa theo thông tin từ hệ thống cảnh báo hàng nhập khẩu (import alert) để tự động ngăn hàng không cho vào đối vỳi một sản phẩm, hoặc sản phẩm của một công ty, hoặc sản phàm của một quốc gia hoặc một vùng nào đó đã từng có tên trong danh sách bị cảnh báo. Dựa theo thông tin từ hệ thống cảnh báo hàng nhập khâu (import alert) để tự động ngăn hàng không cho vào đối vỳi một sản phẩm của một quôc gia hoặc một vùng nào đó đã từng có một quá trinh sản xuât hàng không đạt tiêu chuẩn vào Hoa Kỳ. Automatic Detention được hiểu là "một quyết định hành chính nhằm ngăn chặn sự xâm nhập của các loại hàng hoa mà trong quá khứ đã có nhiều vi phạm, hoặc đã có những bằng chứng cho thấy sẽ có vi phạm các điều khoản của Luật Thực Phẩm và Dược Phẩm và các hàng Hoa Kỳ phẩm của Liên Bang mà không cần phải qua thủ tục kiểm định."
Biện pháp giữ hàng tự động được cho là cách hiệu quà nhất để ngăn chặn các trường họp mà không làm hao tôn nhiều nguồn nhân lực của FDA cho các vụ kiếm định. Vỳi biện pháp này, cơ quan FDA đã chuyển trách nhiệm chứng minh sản phẩm đạt tiêu chuẩn qua các nhà sản xuất nưỳc ngoài.
• Điểu kiện giữ hàng tự động:
Khi có thông tin cho biết là có một số lượng tương đối nhiều một loại hàng nào đó vi phạm tiêu chuẩn được nhập vào Hoa Kỳ, cơ quan FDA sẽ cho giữ hàng một cách tự động. Quyết định này dựa vào các thông tin là sản phẩm, hay nhà sản xuất, nhà xuất khẩu, một địa phương hay một quốc gia có nhiều vi phạm trong quá khứ. Hơn nữa, nếu có thống kê cho thấy hàng hoa xuất phát từ một khu vực có nhiều vấn nạn về môi sinh, thí dụ như hàng đến từ một nưỳc bị lây nhiễm dịch bệnh, hoặc có thông tin cho thấy công nghệ sản xuất lạc hậu
không đạt các tiêu chuẩn vệ sinh thì quyết định giữ hàng tự động có thê áp dụng. Người đứng đầu cơ quan hải quan có thầm quyền ra thông tư cho giữ một loại hàng hoa nào đó đi qua cảng của họ từ các khuyến nghị cùa FDA hay cùa các cơ quan địa phương mặc dù chưa có sự phê chuẩn của Bộ Thương mại.
• Các loại khuyến nghị:
- Loại khuyến nghị đơn mớu (thi dụ điển hình khi một mớu
hàng duy nhất có thể đưa tới trường hợp giữ hàng tự động)
+ Sản phàm chứa nhiều mối hiếm nguy: dư lượng thuôc trừ
sâu, aílotoxin, các hoa chất gây độc.
+V i phạm do sản phẩm đóng vào hộp bị rỉ.
+ V i phạm của các sản phàm có chiều hướng tiếp tục không đàm bảo yêu cầu do phương pháp sản xuất lạc hậu. Ví dụ như: Dùng các phụ gia không
được chấp nhận, vi phạm các tiêu chuân, các quy định.
+ Sản phẩm có thể gây hại đến sức khoe người tiêu dùng và dớn tới lệnh thu hồi.
+ Nhãn hiệu cùa các sản phẩm bị coi là có vi phạm vì chưa
theo đúng các hướng dớn về Giáo dục và nhãn dinh dưỡng (Nutritional labeling and Education).
- Loại khuyến nghị dựa trên đa mớu:
+ Đ ố i với các sản phẩm bị phát hiện vi phạm các tiêu chuẩn như: thối rữa, dơ bấn, không phù hợp, ... nêu đã bị giữ hàng hơn 3 lân trong vòng 6 tháng hoặc hàng bị giam hơn 2 5 % tồng số hàng bị kiểm.
+ Đ ối với các sản phẩm không quy định từ một quốc gia hoặc một vùng đặc biệt nào đó: có hơn 12 lần bị giữ trong thời gian 6 tháng trờ lại, bị giữ hơn 2 5 % tổng số hàng bị kiểm, có hàng của một số nhà sàn xuất từ khu vực hoặc nước này đã bị giữ.
+ Đ ối với nhiều sản phẩm của một nhà sản xuất hay xuất khẩu: có 6 lần bị giữ hàng trong vòng 6 tháng trờ lại, có hơn 2 5 % tổng số hàng được kiềm
của công ty này bị giữ, hoặc trong trường hợp FDA cho rằng một loại hàng nào đó nhập vào trong tương lai sẽ vi phạm, FDA có quyền cho lệnh giữ hàng một cách tự động.
• Chế độ cảnh báo
Theo "Luật Thực phẩm liên bang" của Hoa Kỳ có hiệu lực từ năm 1977, các lô hàng thực phẩm trong đó có thúy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ, nếu kiửm tra phát hiện không đảm bảo an toàn vệ sinh (vi sinh vật gây bệnh, dư lượng hoa chất độc hại...) có tạp chất, ghi nhãn không đúng quy định, hàng sẽ không được nhập khẩu vào Hoa Kỳ và bị đưa lên mạng cảnh báo nhanh (mạng OASIS) theo chế độ "D - Detention". 05 lô hàng tiếp theo của nhà sản xuất đã có lô hàng bị cảnh bảo D sẽ tự động bị giữ lại đử kiửm tra theo chê độ "A - Automatic Detention"
• Điểu kiện đế được bò tên ra khỏi mạng cảnh báo:
Sau khi được FDA kiửm tra 5 lô hàng liên tiếp trong vòng 6 tháng không bị phát hiện sai lỗi, nhà xuất khấu phải gửi vãn bản đến FDA kèm theo kết quả kiửm tra đạt yêu cầu của cả 5 lô hàng nói trên, và yêu câu FDA bỏ tên doanh nghiệp của mình ra khỏi mạng cảnh báo. FDA kiêm tra hô sơ, nêu đúng, doanh nghiệp sẽ được xoa tên khỏi mạng cảnh báo (cả chế độ D và A). Nhưng khi đã đủ điều kiện rồi mà DN không làm văn bản này thì tên của DN sẽ vẫn còn trên mạng cảnh báo và các lô hàng sau dĩ nhiên vẫn bị tự động lấy mẫu kiửm tra (DN vẫn phải trả tiền kiửm tra và nguy cơ phát hiện sai sót cao).
• Xử lý FDA đối với lô hàng bị phát hiện sai lôi:
-Trường hợp cho nhận lô hàng vê: Áp dụng cho những lỗi sai chưa gây nguy hại cho sức khoe người tiêu dùng như có tạp chất, ghi nhãn sai, vi sinh vật gây bệnh đối với sản phàm phải nâu chín khi ăn.
- Trường hợp tiêu huy lô hàng: Áp dụng cho những lồi sai ánh hường nghiêm trọng đến sức khoe người tiêu dùng và không có khả năng loại bô chúng ra khỏi sản phẩm (ví dụ: kháng sinh, kim loại nặng, thuốc trừ sâu...)
> Quy trình cụ thể cho một lô hàng xuất khẩu sang Nhật Bản:
Tim hiểu quy định
:;1~Nộp hồ sơ đăng ký Nộp hồ sơ đăng ký nhập kháu ĩ Lô hàng nhập cảng y:
Khai báo nhập khẩu
Kiểm tra hồ sơ tại
trạm kiểm dịch cùa Bộ
Y tế, bộ lao động và phúc lợi
Miên kiềm tra
Cấp giấy chứng nhận
X
Thông quan
Yêu cầu phải
kiềm tra Kiếm tra bát buộc Kiếm tra giám sát Kiếm tra khác
Đạt yêuKhông đạt yêu cầu cẩu
Phân phôi nội địa Huy hàng, trà hàng
Mục đích của hệ thống kiểm tra giám sát nhằm thu thập dữ liệu thông tin về an toàn vệ sinh của các hàng hoa thực phẩm khác nhau được đưa vào Nhật Bán.
Hàng năm, hệ thống kiểm tra giám sát nêu rõ loại hàng hoa phải kiểm tra giám sát dựa trên số lượng nhập khẩu hàng năm và thông tin lưu trữ về những vi phạm trong quá khứ đối với mỗi loại hàng hoa.
Ngoài hệ thống kiếm tra giám sát đã nêu ầ trên thì Nhật Bản còn áp dụng một số biện pháp kiểm tra giám sát khác áp dụng đối với một số mặt hàng sau:
- Thực phẩm lần đầu tiên nhập khấu vào Nhật.
- Thực phẩm không đảm bảo theo quy định của Luật vệ sinh thực phẩm
- Thực phàm gặp sự cố trong quá trình vận chuyển.
• Các DN vi phạm các quy định trên thì sẽ buộc phái áp dụng các biện pháp sau:
- Lệnh kiếm tra bắt buộc : căn cứ vào độ rủi ro của thực phàm, hiện ứạng vệ sinh an toàn thực phẩm của nước xuất khau, lịch sử vi phạm của sản phẩm. Toàn bộ chi phí kiểm tra này nhà nhập khẩu chịu.
- Cấm nhập khẩu toàn diện: Càn cứ vào lịch sử vi phạm, điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm của nước xuất khẩu, nếu thực phẩm nhập khẩu vào Nhật Bản từ một nước hoặc một doanh nghiệp vi phạm các quy định trên > 5 % tồng số thực phẩm được kiểm tra.
-Biện pháp khẩn cấp: Dựa trên thông tin phát sinh từ nước xuất khẩu.
• Cách xử lý đôi với các lô hàng không đàm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm:
- Nêu chưa thông quan cơ quan quản lý sẽ hướng dẫn nhà nhập khâu loại bò, trả hàng hoặc áp dụng các biện pháp cần thiết khác.
- Nếu đã thông quan cơ quan có thầm quyền địa phương sẽ hướng dẫn nhà nhập khấu triệu hồi. Trạm kiểm dịch sẽ báo cáo với Rộ Y tế về mã số lô hàng, tên và địa chỉ cứa nhà nhập khẩu. Bộ Y tế yêu cầu cơ quan tư pháp địa phương giám sát việc thực hiện thứ tục triệu hồi cứa nhà nhập khẩu.
- Biện pháp áp dụng đối với nhà nhập khẩu có lô hàng vi phạm các quy định trên:
+ Điều tra nguyên nhân dẫn đến vi phạm và báo cáo với trạm kiểm dịch.
+ Khi muốn tiếp tục nhập khấu lô hàng đã bị vi phạm, nhà nhập khâu phải chứng minh là đã xác nhận được nguyên nhân vi phạm và có các biện pháp khắc phục. Nhà nhập khấu có thể sang kiếm tra tại các nước xuất khâu và lấy mẫu kiếm tra cho loại mặt hàng đã vi phạm; báo cáo kết quả cho trạm kiếm
dịch biên giới.
+ Nhà nhập khẩu có thê sẽ bị cấm hoặc đình chì kinh doanh khi vi phạm nhiều lần hoặc gây ra mối nguy hại đôi với sức khoe cộng đông.
+ Các trường hợp bị vi phạm sẽ được công bố trên website cứa Bộ Y tế.
Mặt hàng thúy sán cùa Việt Nam năm trong chê độ bát buộc phai kiêm tra. Lươn nuôi và các thực phẩm khác chế biến từ lươn nuôi cứa Việt Nam bị áp dụng lệnh kiểm tra 100% đối với chi tiêu Nitroấưans.
b. Những nguy cơ trước mãi đỏi với doanh nghiệp xuôi khâu Việt Nam
Như đã trình bày ở trên tháng 5/2007 Cơ quan quản lý Thuốc và Thực phẩm Hoa Kỳ đã công bố danh sách 28 nhà xuất khẩu thứy hải sản và thực
phẩm Việt Namcó hơn 30 mặt hàng vi phạm các tiêu chuẩn vi sinh, kháng