đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn đấu tranh xử lý tội phạm
Pháp luật tố tụng hình sự có vai trò và ý nghĩa tích cực trong việc bảo vệ quyền con người những năm qua, đặc biệt từ khi chúng ta thực hiện đổi mới trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội. BLTTHS năm 2015 ra đời đã phản ánh xu hướng đổi mới của hệ thống pháp luật bảo vệ quyền con người theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam. Chính vì vậy, thời gian qua các vụ án oan, sai đã có chiều hướng giảm. Tuy nhiên, hiện tượng bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội vẫn còn tồn tại, các quyền con người vẫn bị xâm phạm gây ra sự thiếu tin tưởng của nhân dân vào hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa. Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nhận định: “Công tác tư pháp còn bộc lộ nhiều hạn chế, chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự và pháp luật tư pháp còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung. Vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử”. Vậy nên, muốn nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền con người bằng pháp luật TTHS cần phải có những giải pháp mang tính quyết định theo hướng phải khắc phục những hạn chế mà Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị đã chỉ ra.
Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật TTHS về các chế định BPNC nói chung và biện pháp tạm giữ nói riêng là vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính thời sự ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Nó xuất phát từ những yêu cầu, quan điểm cơ bản của Đảng ta theo các định hướng:
Hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp ngăn chặn trong quá trình giải quyết vụ án cần phải dựa vào các định hướng cải cách tư pháp được thể hiện ở Nghị quyết 49 về chiến lược cải cách tư pháp. Theo đó, hoạt động tư pháp phải hướng đến mục tiêu xây dựng nền tư pháp Việt Nam trong sạch, vững mạnh, dân chủ, công bằng khách quan, bảo đảm “hoàn hiện các thủ tục tố tụng tư pháp bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ
quyền con người”. Mục tiêu này đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự nói chung và BPNC tạm giữ nói riêng một cách đầy đủ, rõ ràng, công khai, để áp dụng và không thể lạm dụng trong quá trình giải quyết vụ án; do đó định hướng hoàn thiện pháp luật TTHS về BPNC tạm giữ cần bảo đảm: “xác định rõ căn cứ tạm giữ, hạn chế việc áp dụng đối với một số trường hợp; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ” mà Nghị quyết 49 đã chỉ ra. Đồng thời, đối với việc thực thi áp dụng BPNC tạm giữ cần hình thành cơ chế thực thi pháp luật có hiệu quả, đảm bảo chất lượng khi áp dụng, trong đó chú trọng đến các điều kiện bảo đảm thực thi pháp luật về tạm giữ. Theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược quốc gia phòng, chống tội đến 2030 đã nêu rõ: “nâng cao hiệu quả công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra oan, sai trong hoạt động tố tụng hình sự”57.
Một trong những nội dung cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là bảo đảm pháp chế, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tăng cường trách nhiệm của Nhà nước và công dân. Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam vừa đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, giá trị phổ biến được thừa nhận chung của nhà nước pháp quyền vừa có sự vận động sáng tạo nguyên lý của nhà nước pháp quyền vào hoàn cảnh điều kiện cụ thể của Việt Nam nhằm giữ vững định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa của đất nước. Pháp luật của bất cứ quốc gia nào cũng luôn ghi nhận những tình huống trong hoạt động tố tụng hình sự khi mà các quyền tự do hiến định của công dân có thể bị hạn chế trước yêu cầu bảo vệ lợi ích chung của xã hội. Những hạn chế này chỉ được thực hiện trên quy định của luật, BPNC tạm giữ là biện pháp hạn chế một số quyền cơ bản của công dân vì lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội và người khác trong xã hội. Để bảo đảm yêu cầu này, BPNC tạm giữ phải được quy định chặt chẽ, cụ thể trong luật về căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thẩm quyền áp dụng. Do đó, quy định về BPNCTG không tách rời việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hướng đến nền tư pháp công bằng, dân chủ, công lý được thực thi và bảo đảm.
Việc áp dụng BPNC tạm giữ trong tố tụng phải xuất phát từ yêu cầu thực tế của quá trình giải quyết vụ án hình sự. Bởi vì, BPNC tạm giữ cũng là một trong
57 Quyết định 623/QĐ-TTg ngày 14 tháng 4 năm 2016 phê duyệt chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016-2025 và định hướng đến năm 2030, tr.2
những biện pháp thuộc hệ thống các biện pháp cưỡng chế nhà nước nên đều là phương tiện được áp dụng chủ yếu nhằm ngăn chặn tội phạm cụ thể nào đó đang hoặc sắp xảy ra và nhất là khắc phục những cản trở đối với sự vận hành bình thường của quá trình giải quyết vụ án hình sự. Việc quy định các BPNC tạm giữ trong BLTTHS không có nghĩa là yêu cầu cơ quan THTT trong quá trình giải quyết mọi vụ án hình sự đều bắt buộc phải áp dụng các biện pháp này với người bị buộc tội. Sự cần thiết áp dụng BPNCTG trong thực tế hoàn toàn được xác định bởi yêu cầu của thực tế giải quyết vụ án hình sự, không phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của chủ thể tiến hành tố tụng. Điều này, được thể hiện khá rõ trong nội dung của điều luật quy định về căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn, đó là để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn chứng chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần đảm bảo thi hành án. Bên cạnh đó, đối với đặc thù BPNC tạm giữ là biện pháp ngăn chặn có tình chất nặng nề chỉ sau biện pháp tạm giam, nên nếu căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và tình trạng tài sản nếu xét thấy không cần thiết phải tạm giữ họ mà vẫn có thể đảm bảo sự có mặt của những người tham gia tố tụng này theo giấy triệu tập thì các chủ thể tiến hành tố tụng có quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn ít nghiêm khắc hơn.
3.1.2. Bảo vệ quyền con người trước hết và trên hết, trong đó có quyền của người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ