Thứ nhất, chú trọng về đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ.
Vấn đề về chú trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ của những chủ thể có thẩm quyền THTT được xem là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu bởi lẽ dù cho pháp luật có quy định cụ thể, chặt chẽ đến đâu thì cũng phụ thuộc vào nhận thức, đánh giá của người áp dụng pháp luật trên thực tế. Đặc biệt, trong BLTTHS có nhiều quy định được áp dụng hay không còn phụ thuộc vào đánh giá chủ quan của người có thẩm quyền. Cụ thể như: Căn cứ áp dụng BPNC tạm giữ trong BLTTHS phụ thuộc vào đánh giá chủ quan (mặc dù là dựa trên cơ sở các tình tiết khách quan) của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS về khả năng bỏ trốn, khả năng tiếp tục phạm tội. Và không phải cứ quy định là tuyệt nhiên phải áp dụng, mà việc vận dụng còn tùy nghi vào từng trường hợp cụ thể, phụ thuộc vào quan điểm (khoan hồng hay nghiêm khắc) của người có thẩm quyền áp dụng. Nói như thế để thấy rằng quy định của pháp luật khi ban hành tồn tại dạng tĩnh trên sách vở, giấy tờ và chỉ khi có sự tác động từ nhận thức của người áp dụng pháp luật thì pháp luật mới có thể linh động điều chỉnh các quy định trong đời sống xã hội. Vậy nên, tăng cường nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ văn hóa ứng xử, hiểu biết của người THTT trong pháp luật tố tụng nói riêng và trong TTHS nói riêng là việc làm rất cần thiết và cần chú trọng thường xuyên và lâu dài. Cụ thể trong áp dụng BPNGTG thì có thể kể đến những cá nhân như: ĐTV, KSV, Thủ trưởng của cơ quan CSĐT, Thủ trưởng của VKS..v.v
Đối với CQĐT thì cần tập trung áp dụng đúng trình tự và thủ tục công tác tạm giữ theo hướng dẫn BLTTHS năm 2015 nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc tạm giữ oan sai, tạm giữ người không có căn cứ pháp luật. Để làm được điều này trước hết CQĐT phải kiện toàn đội ngũ ĐTV, khắc phục được những hạn chế hiện nay trong CQĐT như còn nhiều cán bộ không phải là Điều tra viên, trình độ còn thấp chưa đáp ứng được với yêu cầu cải cách tư pháp và sự thay đổi của pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự. Do đó phải thường xuyên tăng cường mở các lớp về tập huấn chuyên sâu nhằm nâng cao ý thức pháp luật, trình độ nghiệp vụ và mở các lớp tập huấn BLTTHS năm 2015 cho ĐTV. Bởi ĐTV là người tiến hành tố tụng, là người trực tiếp nghiên cứu hồ sơ và đề xuất với Thủ trưởng CQĐT để ban hành các
lệnh, quyết định tạm giữ. Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác kiểm tra của Thủ trưởng các đơn vị, của cơ quan quản lý cấp trên đối với cấp dưới. Và một lĩnh vực giám sát quan trọng cần tăng cường là công tác kiểm sát của VKSND. Như đã biết tạm giữ không đơn thuần chỉ do duy nhất CQĐT được quyền áp dụng, hủy bỏ, sửa đổi mà VKS cũng có vị trí, vai trò quan trọng trong áp dụng biện pháp tạm giữ. Cụ thể là thẩm quyền về phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định tạm giữ và gia hạn tạm giữ. Hiểu được tầm quan trọng đó tác giả đề xuất cần nâng cao trách nhiệm pháp lý và kỹ năng nghề nghiệp của VKS. Do đó, hoạt động của VKS phải đảm bảo là công cụ hữu hiệu để pháp luật về tạm giữ được thực hiện một cách nghiêm minh, thống nhất và chính xác. Trước yêu cầu đó, đòi hỏi KSV phải kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng biện pháp tạm giữ của các cơ quan có thẩm quyền từ căn cứ áp dụng, thẩm quyền, thời hạn và trình tự thủ tục để kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ từ đó đề xuất ban hành kiến nghị66, kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm và rút kinh nghiệm.
Bên cạnh đó, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và chiến lược cán bộ cần được tập trung chú trọng. Bởi lẽ, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”67, Vì vậy muốn nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật về biện pháp tạm giữ trên thực tiễn thì cơ quan THTT cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên về công tác kiểm sát về thời hạn tạm giữ, phát hiện, ghi nhận và ban hành các kiến nghị, kháng nghị theo thẩm quyền để hạn chế vi phạm xảy ra trong thực tiễn; cần có chính sách khuyến khích cán bộ học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học, thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm về việc vận dụng pháp luật vào thực tiễn trong công tác tạm giữ để đưa ra những vấn đề còn vướng mắc, bất cập, những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn để có căn cứ tham mưu với các cấp có thẩm quyền có hướng dẫn, xây dựng và hoàn thiện pháp luật để đáp ứng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và có chiến lượng xây dựng cán bộ kế cận lâu dài, quan tâm chính sách đào tạo cán bộ trẻ, trong diện quy hoạch. Cơ quan cấp trên phải thường xuyên mở các hội nghị tập huấn chuyên sâu dành cho KSV, ĐTV để xây dựng nền tảng nhận thức pháp luật vững chắc tạo tiền đề vững chắc trong áp dụng pháp luật hình sự nói chung và trong áp dụng biện pháp tạm giữ nói riêng.
66 Kiến nghị là một biện pháp nghiệp vụ áp dụng khi phát hiện những việc được xác định là nguyên nhân, điêu kiện dẫn đến vi phạm pháp luật hoặc những việc nếu không có biện pháp khắc phục sẽ dẫn đến vi phạm pháp luật, VKSND kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền đẻ có biện pháp phòng ngừa, khắc phục vi phạm.
Thứ hai, tăng cường quan hệ, phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ
Để nâng cao bất kỳ hoạt động nào trong quá tình giải quyết vụ án thì việc kết nối, phối hợp giữa các cơ quan THTT là rất quan trọng. Việc tăng cường mối quan hệ phối hợp cần được thể hiện cả về mặt hình thức lẫn nội dung và cơ chế bảo đảm thực hiện
Để tăng cường công tác phối hợp giữa CQĐT và VKS được tốt hơn thì trong quá trình giải quyết vụ án nói chung và trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn mà cụ thể là áp dụng biện pháp tạm giữ thì ĐTV và KSV phải thường xuyên trao đổi thông tin để giảm thiểu các bất đồng quan điểm và để hạn chế thấp nhất áp dụng biện pháp tạm giữ không có căn cứ, sai người hoặc dẫn đến oan sai. Ngay từ đầu khi áp dụng BPNCTG thì giữa các cơ quan THTT, người THTT (ĐTV và KSV) cần có sự trao đổi để nhanh chóng xác định chính xác các căn cứ tạm giữ. Và khi những điều kiện, căn cứ về tiếp tục áp dụng BPNCTG tạm giữ không còn hoặc không cần thiết tiếp tục cũng cần có sự trao đổi để kịp thời ban hành các quyết định về hủy bỏ, thay thế áp dụng BPNCTG để mục đích chính là bảo đảm quyền hợp pháp của người bị tạm giữ. Hoạt động phối hợp còn được thể hiện thông qua chỉ đạo, điều hành giám sát của các cơ quan THTT cấp trên với cấp dưới. Cụ thể đối với các vụ án nghiêm trọng, gây hậu quả lớn, được dư luận xã hội quan tâm thì hai đơn vị phải nhanh chóng xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy các cấp về cách xử lý trong đó có việc áp dụng biện pháp tạm giữ kịp thời, đúng pháp luật, đồng thời phải phân công ĐTV, KSV có năng lực, trình độ, kinh nghiệm để giải quyết vụ việc. Đồng thời, thông qua các số liệu báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng, quý và sơ kết, tổng kết thì giữa CQĐT và VKS cần đánh giá được nguyên nhân, tồn tại cũng như những khó khăn, hạn chế trong quá trình giải quyết vụ án nói chung và trong áp dụng biện pháp tạm giữ nói riêng. Để từ đó có thống nhất hướng xử lý và cũng là căn cứ để xây dựng quy chế phối hợp liên ngành giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, góp phần bảo đảm hiệu quả trong công tác. Để quá trình phối hợp được nhuần nhuyễn, uyển chuyển và duy trì thường xuyên thì giữa CQĐT, VKS cần tiếp tục thực hiện các quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2005 về quan hệ phối hợp giữa 2 ngành, có tổng kết thi hành và tìm ra những khó khăn vướng mắc và hướng khắc phục trong thời gian tới.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Hoàn thiện các quy định về biện pháp tạm giữ theo hướng bảo vệ tốt nhất quyền con người là một trong những nội dung cơ bản và cũng là mục đích của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Ở chương này, tác giả đã đưa ra yêu cầu cũng như những định hướng mang tính quyết định, có tác động đến quá trình hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự nói chung và biện pháp tạm giữ nói riêng dựa trên các quan điểm, định hướng của Đảng Cộng sản và Nhà nước Việt Nam, phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu đấu tranh, xử lý tội phạm, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong thời đại mới. Từ những yêu cầu chung của thực tiễn và trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tác giả đưa ra những giải pháp mang tính chiến lược. Trong đó, chú trọng yếu tố nâng cao chất lượng nhân thức pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng. Đây được xem là giải pháp hàng đầu và tiên quyết. Bởi lẽ, pháp luật có thực thi và vận hành đúng hay không phụ thuộc nhiều vào nhận thức, đánh giá, xem xét của người THTT, đặc biệt biện pháp tạm giữ là biện pháp mang tính lựa chọn và phụ thuộc nhiều vào ý chí của người áp dụng.
KẾT LUẬN
Tạm giữ là một trong những biện pháp nghiêm khắc trong hệ thống các biện pháp ngăn chặn. Vì khi người một chủ thể bị tạm giữ sẽ bị ảnh hưởng rất lớn đến các quyền cơ bản của con người, của công dân trong một khoảng thời gian nhất định bằng các quyết định có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyền. Chính vì vậy, việc xây dựng cũng như tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về biện pháp tạm giữ càng cụ thể, càng chặt chẽ, bao quát và phù hợp với tình hình thực tiễn áp dụng có ý nghĩa rất lớn trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Mặt khác, việc áp dụng phải thật sự thận trọng và bảo đảm tuân thủ về mặt đối tượng, căn cứ, thẩm quyền quyết định, thủ tục thi hành và thời hạn áp dụng phải theo đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự để vừa bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân vừa thể hiện vai trò của Nhà nước đảm bảo xử lý “đúng người, đúng tội và đúng quy định của phạm luật”. Chỉ có thước đo của sự vận hành trên thực tiễn mới minh chứng và là cơ sở để đánh giá hiệu quả của hoạt động tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng. Từ những điều trên thấy được rằng BLTTHS đã trãi qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện với thực tiễn ở mỗi giai đoạn và quy định về biện pháp tạm giữ cũng không ngoại lệ. Cụ thể như ở lần ban hành năm 2015 BLTTHS đã bổ sung về trường hợp có thể bị áp dụng biện pháp tạm giữ hay bổ sung về chủ thể áp dụng là cảnh sát biển để phù hợp cũng như đáp ứng nhu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm được kịp thời, ở mọi không gian trên lãnh thổ Việt Nam. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả lập pháp đã đạt được thì trong thực tiễn vẫn còn những hạn chế, vướng mắc trong quy định của pháp luật hiện hành cũng như nhận thức của người tiến hành tố tụng trong việc áp dụng biện pháp này. Nhìn chung những điều trên cho thấy việc nghiên cứu tập trung về biện pháp tạm giữ theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ mặt lý luận đến thực tiễn áp dụng để tìm ra những nguyên nhân, bất cập tồn tại để đề xuất những giải pháp kiến nghị là một yêu cầu cần thiết và đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp trong tình hình mới để tiến đến mục tiêu: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”68
68 Mục 1 Phần I Nghị quyết 49-NQ/TW, ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Trong đề tài về: Biện pháp tạm giữ theo luật tố tụng hình sự Việt Nam”. Về cơ bản, tác giả giải quyết được các nhiệm vụ như:
Về mặt lý luận, luận văn trên cơ sở kế thừa các nghiên cứu của các tác giả trước đó và có sự hệ thống về biện pháp tạm giữ qua các thời kỳ của pháp luật tố tụng ở nước ta. Nhìn chung đã làm rõ các vấn đề về đặc điểm, mục đích, vị trí và ý nghĩa của biện pháp tạm giữ. Ngoài ra, luận văn đã làm rõ các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về đối tượng, căn cứ, thẩm quyền, thủ tục và thời hạn áp dụng biện pháp tạm giữ theo BLTTHS năm 2015. Mặt khác, luận văn có sự tham khảo từ Bộ luật tố tụng hình sự của một số nước trên thế giới có quy định về biện pháp tạm giữ như: Trung Hoa, Đức và Nga để làm nguồn tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự của Việt Nam đối với riêng biện pháp tạm giữ.
Về mặt thực tiễn, luận văn có sự đánh giá, đối chiếu giữa các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng dựa trên việc phân tích, đánh giá các số liệu, tình huống phát sinh trên thực tế để chỉ ra những điểm thiếu sót, chưa phù hợp của quy định đối với thực tiễn áp dụng và ngược lại cụ thể như: vi phạm về áp dụng biện pháp tạm giữ không có căn cứ pháp luật, áp dụng tạm giữ quá thời hạn quy định và vi phạm liên quan vấn đề thời hạn tạm giữ và trả tự do cho người bị tạm giữ. Qua những vi phạm như trên biện pháp tạm giữ nói riêng vẫn có bọc lộ nhiều hạn chế, có một vài quy định còn mang tính chất tùy nghi, không quy định cụ thể làm cho cơ quan có thẩm quyền lúng túng trong áp dụng trên thực tiễn.
Tóm lại, những nội dung đã nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn áp dụng, tác giả đã cô động và tổng hòa trong các kiến nghị và giải pháp để góp phần hoàn thiện quy định về biện pháp tạm giữ. Không chỉ kiến nghị cần có sự rõ ràng, đầy đủ và chặt chẽ trong quy định mà trên hết cần có những văn bản hướng dẫn kịp thời để giúp việc nhận thức và áp dụng được thống nhất, bên cạnh đó quan tâm, chú trọng công tác nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn của người áp dụng cũng là giải pháp thể hiện tính ưu việt.
Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn tác giả không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự đánh giá, góp ý từ thầy cô để giúp đề tài được hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam
1.Bộ Chính trị (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà Nội; 2.Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 của Bộ Chính
trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm