9. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
2.3.1. Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc
2.3.1.1. Đơn vị sử dụng lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Quản lý các đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) thuộc diện tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo địa bàn hành chính huyện là việc làm rất cần thiết. Trên cơ sở đó thì mới tiến hành các nghiệp vụ tiếp theo của công tác thu. Muốn nắm bắt được sự tăng, giảm số lao động tham gia BHXH, cần phải xác định được đơn vị SDLĐ nào thuộc diện phải tham gia, đơn vị nào còn đang hoạt động và đơn vị nào đã giải thể
Trên địa bàn huyện Cần Đước hiện nay có khá nhiều tổ chức, đơn vị sử dụng lao động đang hoạt động. Mọi thông tin chủ yếu vẫn do sự tự giác khai báo cáo các đơn vị nộp lên BHXH. Bên cạnh đó, BHXH huyện cũng tiến hành phối hợp chặt ch với cơ quan cấp giấy phép hoạt động sản xuất DN cho các đơn vị, DN trên địa bàn quản lý. Chính nhờ những nguồn thông tin này, BHXH Huyện có thể nắm được cụ thể số đơn vị trong Huyện có sử dụng lao động, để tiến hành khai báo và quản lý đối tượng này một cách hiệu quả nhất.
Theo đúng quy định của các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH tại các cơ sở, mỗi đơn vị SDLĐ tham gia BHXH người SDLĐ đều đã được mã hóa thành những dãy số cụ thể do BHXH cấp. Việc này đã tạo điều kiện cho công tác quản lý thu BHXH đối với các đơn vị SDLĐ trở nên đơn giản gọn nhẹ hơn.
Đến định kỳ quyết toán, BHXH Huyện Cần Đước cũng tiến hành gửi thông báo chi tiết, cụ thể theo mẫu số C11 - TS về tình hình thu nộp BHXH của từng đơn vị đến trụ sở của đơn vị đó. Để mỗi đơn vị SDLĐ nắm được tình hình thu nộp BHXH của đơn vị mình. Thông qua công tác nghiệp vụ này đã tạo nên mối liên kết chặt ch giữa tổ chức SDLĐ và cơ quan BHXH. Trong mấy năm gần đây số đơn vị tham gia BHXH không ngừng tăng lên. Số liệu cụ thể được thể hiện chi tiết qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.1: Đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 – 2018 S T T Loại đơn vị 2016 2017 2018 Số ĐV phải TG Số ĐV đã TG Số ĐV phải TG Số ĐV đã TG Số ĐV phải TG Số ĐV đã TG 1 DNNN 7 7 7 7 7 7 2 DN có vốn ĐTNN 6 6 11 11 13 13 3 DN NQD 137 78 168 93 227 111 4 HCSN, Đảng, Đoàn thể 47 47 47 47 48 48 5 Ngoài công lập 93 14 92 13 92 13 6 HTX, Quỹ tín dụng 15 15 15 15 16 16 7 Xã, phường, thị trấn 13 13 13 13 13 13 8 Tổ chức khác và cá nhân 223 4 262 5 262 5 9 Tổng 541 184 615 204 678 226
(Nguồn: Bảo hiểm Xã hội huyện Cần Đước tỉnh Long An )
Qua bảng 2.1 cho thấy, số đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ tăng dần theo từng năm. Năm 2016 có 184 đơn vị tham gia và đến năm 2017 đã tăng lên 204 đơn vị (tăng 20 đơn vị, tương ứng tăng 10,87% so với năm 2016). Năm 2018 có 226 đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ (tăng 40 đơn vị, tương ứng tăng 21,73% so với năm 2016).
Trong tổng số đơn vị SDLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc trên thì số đơn vị SDLĐ thuộc khối DN ngoài quốc doanh luôn chiếm tỷ trọng lớn. Cụ thể, năm 201 chiếm 39,02 %, năm 2016 chiếm 43,06%, năm 2017 chiếm 44,64%, năm 2018 chiếm 51,10% và trong tương lai con số này còn có thể cao hơn nữa. Bên cạnh đó số đơn vị SDLĐ thuộc DN có vốn đầu tư nước ngoài cũng có sự gia tăng mạnh m ( năm 2016 chỉ chiếm 3,26%, đến năm 2017 đã tăng lên là ,3 % và năm 2018 tăng lên là ,7 %).
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng DN ngoài quốc doanh giữ vai trò chủ đạo và DN có vốn đầu tư nước ngoài có sự gia tăng đột biến trong tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là do:
Từ năm 2007 Luật BHXH đi vào thực hiện trong đó có quy định bất cứ đơn vị SDLĐ nào có SDLĐ ký hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên hoặc hợp đồng không xác định thời hạn (mà không cần căn cứ vào số lượng lao động của đơn vị như trước kia) đều phải tham gia BHXH cho NLĐ. Từ đó làm cho tổng số đơn vị tham gia BHXH của khối này ngày càng phát triển.
Hiện nay ở Huyện Cần Đước đang có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh m . Từ một huyện thuần nông như trước kia (nông nghiệp chiếm tới 61% tỷ trọng năm 1 ), hiện nay ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã vượt lên giữ vai trò chủ đạo với 63,3% tỷ trọng, hình thành lên một số khu công nghiệp lớn của Tỉnh Long An Do đó số lượng DN ngoài quốc doanh và DN có vốn đầu tư nước ngoài tăng lên qua các năm là một tất yếu.
Trong khi khối DN ngoài nhà nước có sự gia tăng mạnh m thì khối DN nhà nước lại có xu hướng chững lại và có thể s giảm dần. Bởi vì theo chương trình cải tổ lại, cổ phần hoá DN nhà nước, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước thì khối này đang có xu hướng chững lại, dần giảm đi tỷ trọng trong cơ cấu khối ngành kinh tế tham gia. Cụ thể năm 2016 chỉ chiếm 3,80% và năm 2017 còn 3,43% và đến năm 2018 chỉ còn 3,1% mặc dù số lượng không thay đổi qua các năm.
Bên cạnh đó, các khối ngành thuộc khu vực mang tính chất HCSN cũng có những biến động không lớn do tính chất khối ngành ít thay đổi, thường là không tăng hoặc có tăng cũng ở mức rất nhỏ và tỷ lệ tham gia đạt 100%.
Tuy nhiên số đơn vị có SDLĐ đã tham gia so với số đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ trong các năm vẫn còn thấp. Năm 2016, số đơn vị đã tham gia so với số đơn vị thuộc diện tham gia là 34,02%, năm 2017 là 33,17%, năm 2018 là 33.34%. Vẫn còn nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc, còn né tránh không đóng BHXH cho NLĐ, hầu hết tập trung ở các cơ sở kinh tế tư nhân, ngoài công lập và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tình trạng này xảy ra chủ yếu do một số nguyên nhân sau đây:
Các cơ sơ kinh tế tư nhân chủ yếu hoạt động với quy mô nhỏ, khả năng tài chính có hạn, sử dụng ít lao động và lao động lại không ổn định, thường xuyên biến động. Hơn nữa, nhận thức về BHXH của NLĐ và NSDLĐ thuộc khu vực kinh tế ngoài nhà nước còn nhiều hạn chế, NSDLĐ và NLĐ chưa nhận thức đúng đắn về BHXH, chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật, vẫn cố tình trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ.
Ngoài ra, một số doanh nghiệp làm ăn không đạt kết quả như mong muốn, thậm chí nhiều doanh nghiệp còn làm ăn thua lỗ, lâm vào cảnh nợ nần và tìm cách trốn đóng BHXH cho NLĐ.
2.3.1.2. Người lao động tham gia Bảo hiểm Xã hội bắt buộc
Bảng 2.2: Người lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 – 2018 S T T Loại đơn vị 2016 2017 2018 LĐ phải TG LĐ đã TG LĐ phải TG LĐ đã TG LĐ phải TG LĐ đã TG 1 DNNN 323 323 315 315 309 309 2 DN có vốn ĐTNN 182 182 296 296 737 737 3 DNNQD 14.796 8.398 17.756 9.306 18.243 9.393 4 HCSN, Đảng, Đoàn thể 1.373 1.373 1.509 1.509 1.599 1.599 5 Ngoài công lập 2.468 133 2.969 149 3.052 157 6 HTX, Quỹ tín dụng 159 159 163 163 170 170 7 Xã, Phường, thị trấn 210 210 218 218 218 218 8 Tổ chức khác và cá nhân 1.134 17 1.334 28 1.339 29 9 Tổng 20.645 10.786 24.560 11.984 25.667 12.612
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Huyện Cần Đước tỉnh Long An )
Qua bảng 2.2 trên ta thấy số lao động tham gia BHXH bắt buộc ở Huyện Cần Đước đã có những chuyển biến đáng kể và không ngừng tăng lên. Năm 2016 có 10.786 người tham gia BHXH bắt buộc, sang năm 2017 có 11.984 người tham gia (tăng 11,10% so với năm 2016, tương ứng tăng 1.1 8 ngừơi), sang năm 2018 có 12.612 người tham gia (tăng 16,93% so với năm 2016, tương ứng với tăng 1.826 người và tăng 5.24% so với năm 2017). Trong đó, khu vực DN ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng trong số lao động đã tham gia BHXH lớn nhất. Cụ thể: năm 2016 chiếm 77,86%, năm 2017 chiếm 77,6 % và năm 2018 chiếm 74,48%. Một số trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả này là do ảnh hưởng của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong vùng đang diễn ra mạnh m kết hợp với sự cố gắng nỗ lực trong công tác quản lý đối tượng của BHXH Huyện, đặc biệt là quản lý đơn vị SDLĐ.
Tuy nhiên, hiện nay số lao động đã tham gia so với số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vẫn còn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ chiếm khoảng 50% tổng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, hầu hết tập trung ở các cơ sở kinh tế tư nhân, các đơn vị ngoài công lập và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Tình trạng này xảy ra chủ yếu do một số nguyên nhân sau đây:
NLĐ làm việc ở khu vực này có tư tưởng không gắn bó lâu dài nên cũng không muốn tham gia đóng BHXH.
Hiện nay, các cơ sở ngoài công lập (hay cụ thể hơn là các trường mầm non xã) tiền lương của giáo viên mầm non rất thấp, không đủ chi trả cho cuộc sống thường ngày. Trong khi đó ngân sách Nhà nước hỗ trợ chưa thực sự đến tay NLĐ. Do đó việc đảm bảo đủ kinh tế để tham gia BHXH là rất khó khăn. Số lượng người đã tham gia ở khu vực này chủ yếu là những người đứng đầu các trường mầm non, những người đã làm việc lâu năm hoặc các cá nhân có điều kiện kinh tế tốt, đủ khả năng tham gia. Đây là vấn đề nan giải, gây khó khăn cho BHXH Huyện trong việc đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ BHXH bắt buộc tại địa bàn quản lý.
Mặt khác, một số doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng lao động tượng trưng đối với lao động quản lý chủ chốt của doanh nghiệp, khai giảm số lao động hoặc hoàn toàn không ký hợp đồng lao động với NLĐ.
Như vậy, xét một cách toàn diện số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc so với tổng số người trong độ tuổi lao động của Huyện Cần Đước vẫn chưa cao. Tỷ lệ tham gia BHXH cao nhất năm 2018 cũng chỉ đạt 27,12%. Thực trạng này phần nào thể hiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tại Huyện Cần Đước còn một số hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới. Chức năng chính của BHXH Huyện Cần Đước vốn là một đơn vị tổ chức thực hiện nên khi muốn quản lý chặt ch đối tượng tham gia phụ thuộc nhiều vào các ban ngành liên quan.
2.3.2. Quản lý mức thu Bảo hiểm xã hội:
Hiện nay, hàng tháng tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc là 22% mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ. Cụ thể: người lao động đóng 6% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí và tử tuất; người sử dụng lao động đóng trên quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội của người lao động như sau:
- 3% vào quỹ ốm đau và thai sản; trong đó người sử dụng lao động giữ lại 2% để chi trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức bảo hiểm xã hội.
- 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. - 12% vào quỹ hưu trí và tử tuất.
Một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức BHXH tiến hành nghiệp vụ thu của mình là tiền lương của NLĐ tham gia BHXH. Để đảm bảo mọi quyền lợi cho đối tượng tham gia cũng như chính sách BHXH được hoạt động thông suốt, có hiệu quả. Nhiệm vụ của nhà làm công tác quản lý phải theo dõi thường xuyên, liên tục, chặt ch những diễn biến của tiền lương - tiền công của NLĐ và tổng quỹ tiền lương của từng đơn vị SDLĐ tham gia. Trước mắt cán bộ thu và các cán bộ làm công tác kiêm nhiệm BHXH tại đơn vị SDLĐ cần phải nắm
chắc tiền lương tối thiểu chung, vùng do Chính phủ ban hành để tiến hành quản lý mức tiền lương và trích nộp theo đúng quy định. Cụ thể tiền lương tối thiểu chung, vùng áp dụng cho những đối tương làm việc trên địa bàn huyện Cần Đước được xác định cụ thể như sau:
Bảng 2.3: Bảng lương tối thiểu chung giai đoạn 2016 – 2018 (đơn vị: triệu đồng)
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Huyện Cần Đước tỉnh Long An)
2.3.3. Qu trình tổ chức thu Bảo hiểm xã hội:
Theo sự phân cấp chức năng quản lý của BHXH Việt Nam, BHXH Cần Đước cũng đang quản lý các đơn vị tham gia BHXH thuộc các khối ngành kinh tế đó là:
- DN nhà nước.
- DN có vốn đầu tư nước ngoài . - DN ngoài quốc doanh.
- Hộ KD cá thể và tổ hợp tác. - HCSN, Đảng, đoàn thể . - Ngoài công lập.
- Quỹ tín dụng, hợp tác xã . - Xã, Phường, Thị trấn.
Dựa vào kế hoạch thu hàng năm do BHXH tỉnh giao, sự phát triển đối tượng tham gia trên địa bàn Huyện, Giám đốc BHXH Cần Đước đã thành lập bộ phận thu bao gồm 07 đồng chí. Mỗi đồng chí chịu trách thu một khối, ngành khác nhau. Việc này phần nào đã chia s khối lượng công việc cho tất cả các cán bộ trong bộ phận thu, tránh tình trạng né tránh trách nhiệm, chồng chéo công việc lẫn nhau. Tuy nhiên, vì các đơn vị thuộc các khối ngành kinh tế có địa bàn hoạt động tại những địa điểm không đồng nhất nên trong công tác quản lý đơn vị SDLĐ gặp rất nhiều khó khăn, phạm vi trải rộng trên toàn Huyện.
STT
Tiền lương tối thiểu
Từ 01/01/2016 đến 30/04/2016 Từ 01/05/2016 đến 30/04/2017 Từ 01/05/2017 đến 31/12/2018 1 Đối với NLĐ làm việc theo chế độ
tiền lương do Nhà nước quy định
1,21 1,30 1,39
2 Đối với NLĐ làm việc tại DN hoạt động theo Luật DN, tổ chức của Viêt Nam
1,21 1,40 1,54
3 Đối với NLĐ làm việc làm việc tại DN, tổ chức có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị và đối tượng tham gia do BHXH huyện quản lý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, BHXH Cần Đước tiến hành tổng hợp và lập 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau. Một bản được lưu lại BHXH Huyện, một bản được gửi lên BHXH Tỉnh trước ngày 20/10 hàng năm nhằm đảm bảo thời gian để BHXH Tỉnh tổng hợp lại và lập kế hoạch gửi lên BHXH Việt Nam. iêng đối với các đơn vị SDLĐ có NLĐ tham gia BHXH, các cán bộ phụ trách thu BHXH của các đơn vị này cũng lên kế hoạch đối chiếu số lao động, tổng quỹ tiền luơng - tiền công của toàn đơn vị từ đó có kế hoạch thu cho phù hợp. Thực tế hiện nay, việc lập kế hoạch thu gửi lên BHXH Tỉnh vẫn chưa sát với những diễn biến thực tế, chủ yếu chỉ dựa vào những kết quả thu của năm trước mà chưa dự tính được khả năng phát triển của năm hiện tại.
Về vấn đề quản lý tiền thu BHXH, mọi giao dịch thu nộp BHXH đều được thực hiện thông qua tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Huyện tại Kho bạc Nhà nước Huyện Cần Đước và tài khoản khác mở tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn chi nhánh huyên Cần Đước. Tiền đóng BHXH do đơn vị SDLĐ nộp lên cũng s được BHXH Huyện quyết toán và gửi lên BHXH Tỉnh thông qua các giao dịch tại ngân hàng. Riêng tháng cuối năm BHXH s chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của huyện về BHXH tỉnh trong ngày 31/12.
Đối với một số trường hợp đơn vị SDLĐ chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lên so với quy định thì ngoài việc phải nộp số tiền chậm nộp và nộp phạt hành chính theo quy định hiện hành, những đơn vị này còn phải nộp tiền vay quá hạn do ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy