Quản lý định mức đối với quy trình NK nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng XK mang tính đặc thù khác biệt so với quy trình nhập khẩu hàng hoá thương mại khác như hàng kinh doanh, đầu tư. Hiện nay công việc đăng ký tiếp nhận định mức được giao cho công chức đăng ký tiếp nhận tờ khai thực hiện.
Các bước quản lý định mức như sau:
Bước 1: Trước khi làm thủ tục xuất khẩu cho lô hàng DN phải đăng ký định mức thực tế cho từng mã sản phẩm đã sản xuất, định mức khai báo với cơ quan Hải quan là định mức thực tế. Trung bình mỗi một hợp đồng hoặc đơn hàng xuất khẩu có rất nhiều mã hàng khác nhau Vì vậy, DN phải xây dựng nhiều định mức khác nhau cho tương ứng với các mã hàng.
Ở địa bàn tỉnh Bến Lức chủ yếu là mặt hàng dệt may chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu ngành hàng xuất khẩu để xây dựng định mức cho nhóm mặt hàng này rất là phức tạp bởi vì cần rất nhiều nguyên liệu vật tư để tham gia vào quá trình sản xuất, việc xử lý phế liệu, phế phẩm của các Công ty hiện nay được thực hiện tại Điều 64 của TT38/2015/TT-BTC.
Bước 2: Hệ thống tiếp nhận thông tin thông báo định mức, tự động kiểm tra phù hợp với chuẩn dữ liệu, các tiêu chí thông tin khai báo định mức theo quy định, mã HS, mã nguyên liệu…;
Nếu thông tin khai báo là hợp lệ thì hệ thống cấp số tiếp nhận định mức và chuyển sang bước 3 để công chức Hải quan kiểm tra định mức. Trường hợp thông tin không hợp lệ thì hệ thống tự động từ chối và phản hồi cho người khai Hải quan.
Bước 3: Công chức tiếp nhận định mức kiểm tra thông tin trực tiếp trên hệ thống:
Kiểm tra các tiêu chí thông tin của Bảng thông báo định mức từng mã hàng; yêu cầu người khai Hải quan khai đầy đủ thông số kỹ thuật liên quan đến việc xác định định mức cho từng mã hàng hoặc kích cỡ của mã hàng. Trường hợp thông báo định mức chưa thể hiện các thông số kỹ thuật thì người khai hải quan bổ sung rồi mới tiếp nhận, công chức thực hiện kiểm tra cách tính và nội dung giải trình các thông số kỹ thuật để tính định mức bình quân (nếu người khai hải quan thông báo định mức bình quân cho các mã hàng).
33
Khi kiểm tra thực tế hàng hoá nếu thấy nghi ngờ có thể kiểm tra chi tiết định mức bằng cách yêu cầu DN xuất trình hồ sơ kỹ thuật khi xây dựng định mức (sơ đồ giác mẫu trên hệ thống máy tính hoặc sơ đồ giác mẫu trên giấy) và thực tế sản phẩm đối chiếu với Báo cáo định mức sử dụng thực tế khai báo với cơ quan Hải quan tại thời điểm mở tờ khai. Tuy nhiên, do kỹ năng và trình độ không chuyên sâu về chuyên ngành cần kiểm tra nên khó có thể phát hiện được gian lận của DN trong việc kê khai định mức.
Tuy nhiên, vẫn còn một số điểm hạn chế cần khắc phục:
Định mức sản xuất do DN tự xây dựng và chịu trách nhiệm trước Pháp luật, tuy nhiên quy trình để xây dựng định mức của mỗi DN lại khác nhau, một số DN khi xây dựng định mức cho mã hàng XK do nhân viên XNK thực hiện không dựa trên định mức kỹ thuật của bộ phận kỹ thuật. Điều này dẫn đến tình trạng định mức không đúng với thực tế sản xuất. Khi hải hải quan kiểm tra lại định mức thực tế hàng xuất khẩu nên đã xử phạt vi phạm hành chính về khai báo sai định mức.
Theo quy định mỗi một mã hàng xây dựng một định mức, thực tế khi làm thủ tục có nhiều DN lại xây dựng một mã hàng cho nhiều định mức khác nhau, lý giải điều này DN cho rằng mã hàng có nhiều định mức là do mã hàng đó có nhiều đơn hàng khác nhau.
Tỷ lệ phần trăm hao hụt (%) của nguyên liệu, vật tư trong sản xuất phụ thuộc vào đặc tính lý, hoá của nguyên liệu; máy móc, công nghệ và kỹ năng lao động của người sản xuất. Tuy nhiên, phần lớn tỷ lệ hao hụt các DN đều mang tính ước lượng, quy định cào bằng ví dụ: Vải, cúc, chỉ... đều có hao hụt 3% nhưng cũng có mặt hàng tỷ lệ hao hụt cao (bông xơ sản xuất khăn mặt, áo len tỷ lệ hao hụt 24%). Hải quan chỉ xác định và kiểm tra phần nguyên liệu, vật tư trực tiếp cấu thành vào một số sản phẩm đơn giản như quần áo, giày dép còn phần tiêu hao thực tế chỉ có thể biết được qua hạch toán kết quả sản xuất. Cơ quan Hải quan không đủ khả năng để xác định chính xác mức tiêu hao nguyên liệu khi có nghi vấn.
Thông thường, ngay từ khi bắt đầu sản xuất ra một sản phẩm mới, định mức đưa ra thường không chính xác, qua quá trình sản xuất DN mới có thể dần rút kinh nghiệm để điều chỉnh lại định mức tương đối đúng.
Trên thực tế việc sản xuất ra một loại sản phẩm phải từ rất nhiều loại nguyên vật liệu, việc phân chia nguyên vật liệu chính, nguyên vật liệu phụ hoàn toàn theo khai báo của DN, mang tính chủ quan, tương đối.
34
Việc thực hiện kiểm tra định mức tại thời điểm thanh khoản chưa được quan tâm đúng mức, cán bộ theo dõi thanh khoản chủ yếu căn cứ kết quả của định mức đã được tiếp nhận để xử lý số liệu thanh khoản. Vì khi thanh khoản cán bộ thanh khoản có điều kiện để kiểm tra so sánh định mức của những mặt hàng tương tự trong DN đó hoặc đối chiếu với những mặt hàng tương tự của những DN khác. Nhưng việc kiểm tra so sánh của công chức không thường xuyên nên chưa phát hiện những vi phạm của DN, cũng chưa có đề xuất Lãnh đạo Chi cục tiến hành kiểm tra định mức tại trụ sở DN để kiểm tra sổ sách kế toán, phiếu nhập kho nguyên liệu vật tư, phiếu xuất kho thành phẩm, cách tính toán, thông số kỹ thuật… để xác định chính xác định mức thực tế. Đây là tốn tại cần khắc phục trong thời gian tới.
Về việc tiếp nhận định mức tại Chi cục được giao cho từng công chức quản lý Doanh nghiệp đó kiểm tra, đối chiếu. Tuy nhiên, chưa có công chức hay bộ phận chuyên trách để theo dõi và quản lý định mức, mà điều này là rất cần thiết. (phụ lục 2.1)
* Quy trình thủ tục hải quan hiện đang áp dụng tại Chi cục:
DOANH NGHIỆP HẢI QUAN
Thông báo cơ sở sản xuất
Xây dựng định mức tiêu hao NVL, VT Sản xuất
nhập khẩu NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị SXXK
Tổ chức sản xuất
Xuất khẩu sản phẩm trả đối tác