- Nộp báo cáo quyết toán Xử lý NVL, VT dư thừa
3.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý về thủ tục hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu:
nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu:
* Khái niệm Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý về thủ tục hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu: là việc làm giúp DN hoạt động XNK trên địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An hạn chế được rủi ro trong 04 tiêu chí đánh giá được quy định tại Điều 17 của Luật Hải quan.
56
+ Đối với Chi cục Hải quan Bến Lức: Nắm bắt khó khăn, vướng mắc Kêu gọi, vận động DN hoạt động XNK trên địa bàn huyện Bến Lức và các huyện lân cận nắm được các quy định mới, trách nhiệm, chế tài xử lý các hoạt động vi phạm liên quan đến việc XNK; hạn chế sai phạm trong quy định quản lý về lĩnh vực hải quan.
+ Đối với các Doanh nghiệp hoạt động XNK:
+ Đối với nền kinh tế: Các DN đóng trên địa bàn trước đây làm thủ tục hải quan tại các Chi cục ngoài tỉnh hiểu rõ hơn về việc làm thủ tục hải quan tại Tỉnh nhà là góp phần đóng góp số thu NSNN, giúp cho Tỉnh Long An ổn định nguồn thu NSNN, đồng thời phát triển kinh tế xã hội bền vững hơn trong thời kỳ hội nhập.
3.4.1. Nhóm giải pháp chung để cải tiến công tác quản lý về thủ tục hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu:
3.4.1.1. Đơn giản hoá thủ tục hải quan:
Đẩy mạnh hoàn thiện khai báo trước các chỉ tiêu thông tin của tờ khai trên hệ thống dữ liệu điện tử. Việc khai báo trước tờ khai xuất nhập khẩu nhằm giúp cho doanh nghiệp chủ động khai trước thông tin chi tiết của các chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu trước khi hàng về đến cảng. Do vậy, cơ quan hải quan cũng có thời gian, điều kiện phân tích thông tin của lô hàng, hạn chế một cách tối thiểu những rủi ro cho công tác quản lý nhằm giảm thời gian thông quan, giải phóng hàng cho doanh nghiệp, tránh các chi phí phát sinh. Tuy nhiên phạm vi các thông tin của lô hàng doanh nghiệp được phép khai báo trước còn hạn chế, do thủ tục hải quan điện tử chưa được kết nối đồng bộ với các Bộ, ngành, cơ quan liên quan nên thông tin khai trước chủ yếu là căn cứ vào các chứng từ của hồ sơ hải quan. Do vậy, thủ tục hải quan điện tử cần phải được hoàn thiện sớm, kết nối với các đơn vị có liên quan để việc khai báo trước chủ động hơn, tự động hóa hơn, nâng cao hiệu quả xử lý thông tin đầu vào cho cơ quan hải quan, tránh rủi ro do doanh nghiệp mang lại do thiếu những thông tin dữ liệu về hàng hóa.
Giảm chứng từ thương mại trong hồ sơ xuất nhập khẩu là một trong những yêu cầu hàng đầu của thủ tục hải quan điện tử. Đây cũng là một khâu trong công tác cải cách thủ tục hành chính nói chung, thủ tục hải quan điện tử nói riêng rất được quan tâm. Doanh nghiệp chỉ phải cung cấp một lần các chứng từ; kết nối với hệ thống thông tin của các bộ ngành, đơn vị liên quan, kể cả các nước ASEAN để chủ động lấy thông tin về lô hàng XNK, dần dần bỏ việc yêu cầu doanh nghiệp cung cấp chứng từ; đơn giản hóa về nội dung, giảm thiểu về số lượng chứng từ trong bộ
57
hồ sơ hải quan.
3.4.1.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục hải quan:
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về quản lý hàng gia công XNK mọi nơi mọi lúc. Các văn bản hướng dẫn thủ tục phải được công khai niêm yết tại trụ sở của chi cục tại chỗ doanh nghiệp có thể dễ thấy, dễ tìm.
Xây dựng một bộ tiêu chí chuẩn đối với thủ tục hải quan hàng hóa gia công XNK và công khai trên trên website của Cục Hải quan tỉnh Long An áp dụng cho mọi doanh nghiệp, để doanh nghiệp có thể dễ dàng tham khảo và đối chiếu quy định xem mình đã đáp ứng được chưa, đồng thời nên có công chức phụ trách trả lời trực tuyến trên website mọi thắc mắc của doanh nghiệp.
Lợi ích dự kiến đạt được của biện pháp:
- Tiết kiệm thời gian cho cả doanh nghiệp và cơ quan hải quan.
- Cải thiện hình ảnh của cơ quan hải quan đối với cộng đồng doanh nghiệp và xã hội.
3.4.1.3. Minh bạch hoá chính sách và các quy định của Hải quan
Tất cả các chính sách liên quan đến thủ tục XNK đều phải công khai và đảm bảo tính minh bạch (trừ các văn bản theo quy định không được công khai), văn bản phải niêm yết nơi DN, doanh nhân và người dân dễ thấy, dễ tra cứu, văn bản phải đảm bảo về mặt pháp lý, còn hiệu lực.
Cơ quan Hải quan có nên thông báo các thông tin, văn bản, quy định đến các DN có hoạt động xuất nhập khẩu. Để các DN nắm bắt được các quy định, chính sách của Nhà nước để từ đó thực hiện đúng pháp luật.
3.4.1.4. Tăng cường hợp tác hải quan:
Cần tăng cường ký kết các văn kiện hợp tác song phương với hải quan các nước ở các cấp độ khác nhau để tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động hợp tác nghiệp vụ, xây dựng năng lực, hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường trang thiết bị cho công tác kiểm tra, kiểm soát của ngành. Trong khuôn khổ hợp tác đa phương, tham gia tích cực vào các hoạt động hợp tác hải quan trong các diễn đàn ASEAN, APEC, ASEM, GMS, WCO, WTO,... Chú trọng tiếp cận để áp dụng các chuẩn mực quốc tế về hải quan đề cập trong các khuôn khổ này, tiến tới tham gia ký kết hầu hết các điều ước quốc tế về hải quan để áp dụng toàn diện, triệt để các chuẩn mực quốc tế liên quan
58
3.4.2. Biện pháp cụ thể để cải tiến công tác quản lý về thủ tục hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
3.4.2.1. Chính sách pháp luật liên quan:
Hiện nay, do các quy định đối với hàng sản xuất XK còn phân tán và nằm ở nhiều văn bản khác nhau nên ngay cả đối với cơ quan Hải quan cũng khó triển khai thực hiện vì có nhiều văn bản cùng điều chỉnh hoạt động này nên có tình trạng cùng trong ngành Hải quan nhưng mỗi địa phương có cách hiểu khác nhau và cách thực hiện khác nhau. Do đó cần thiết phải hệ thống hóa toàn bộ các quy định liên quan đến hoạt động sản xuất XK để đưa vào một văn bản điều chỉnh riêng để giúp cơ quan Hải quan và DN cùng thuận lợi trong khi thi hành và áp dụng pháp luật.
Quyết định 1279/QĐ-TCHQ nên bổ sung quy định DN NK nguyên liệu để sản xuất hàng XK không phải kê khai nguyên liệu có nguồn cung ứng nội địa. Việc bổ sung quy định nhằm đạt được hai mục tiêu:
Loại bỏ tình trạng không đồng nhất trong việc yêu cầu kê khai định mức XK sản phẩm tại các DN thuộc Chi cục Hải quan Bến Lức.
Giảm thiểu thời gian và chi phí cho DN so với trường hợp yêu cầu DN phải kê khai tất cả nguyên liệu cấu thành nên sản phẩm, bất kể có nguồn gốc NK hay cung ứng nội địa.
- Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định đối với hàng hoá DN đã XK nhưng bị lỗi khách hàng nước ngoài yêu cầu tái nhập trở lại thì thời hạn được quy định hàng hoá tái nhập để tái chế thì thời hạn tái chế do DN đăng ký với cơ quan Hải quan nhưng không quá 275 ngày kể từ ngày tái nhập; quá thời hạn đăng ký mà chưa tái xuất thì phải nộp thuế theo quy định. Quy định này mang tính cứng nhắc về mặt thời gian, để phù hợp với thực tiễn, nên có quy định mở, trong trường hợp đặc biệt có lý do chính đáng thì DN được gia hạn thời gian tái chế và cam kết trong thời hạn bao nhiêu ngày phải tái xuất.
Ngoài ra, tại điều 118, 127 của Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định về hồ sơ thanh khoản, hoàn thuế đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu. Tại điểm a.5 Khoản 1 quy định “Hợp đồng nhập khẩu, hợp đồng ủy thác xuất nhập khẩu nếu là hình thức xuất khẩu, nhập khẩu ủy thác (sử dụng bản lưu của cơ quan hải quan, người nộp thuế không phải nộp): 01 bản sao”; Tại điểm a.8 Khoản 1 quy định “Bản thông báo định mức (sử
59
Quy định như trên đã tạo thuận lợi cho DN bằng cách đơn giản hóa chứng từ trong hồ sơ thanh khoản, tiết kiệm chi phí. Tuy nhiên, chính quy định này lại tạo thêm chi phí phát sinh thủ tục quản lý cho cơ quan hải quan là phải thực hiện sao chụp chứng từ quy định trong hồ sơ thanh khoản mà không quy định DN phải nộp. Chi cục phải rà soát và sao chụp lại hợp đồng nhập khẩu lưu trong các tờ khai nhập khẩu và sao chụp các định mức để lưu vào hồ sơ thanh khoản DN đã nộp như vậy đơn vị này vừa phải bố trí nhân lực để thực hiện công việc này vừa tốn chi phí văn phòng phẩm không nhỏ nên để giảm gánh nặng và chi phí hành chính nhưng vẫn đảm bảo quản lý nhà nước thì với hợp đồng nhập khẩu và định mức, DN chỉ cần xuất trình khi làm thủ tục. Nếu có nghi ngờ, cơ quan Hải quan sẽ kiểm tra đối chiếu với bản lưu tại cơ quan hải quan, chứ không cần sao chụp lại như quy định hiện tại nữa. Đối với hồ sơ thuộc diện kiểm tra trước, hoàn thuế sau thì ngoài các chứng từ theo quy định thì DN phải nộp đầy đủ hợp đồng và định mức sao y bản chính trong hồ sơ thanh khoản.
Các giấy phép của cơ quan quản lý chuyên ngành như giấy đăng ký kiểm dịch, giấy kiểm tra chất lượng, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm...cần có sự thống nhất theo đối tượng áp dụng như đối với loại hình NK nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng XK và loại hình gia công vì đây là hai loại hình đều sản xuất sản phẩm để XK, không để tiêu thụ tại thị trường nội địa, do đó không nên áp dụng chính sách quản lý chuyên ngành
Quản lý định mức: Cần có quy định chi tiết, rõ ràng đối với việc quản lý,kiểm tra, kiểm soát đối với định mức hàng sản xuất XK. Do vậy, trước hết cần có một mô hình tổ chức thống nhất trong phạm vi Chi cục về công tác tiếp nhận và đăng kí định mức, nên bố trí cán bộ chuyên trách về công tác này. Tuy việc ứng dụng Hải quan điện tử là một bước tiến nhảy vọt nhưng cần phải bổ sung thêm chức năng so sánh định mức. Chức năng này hết sức cần thiết để công chức Hải quan phát hiện sự bất hợp lí khi tiếp nhận một định mức có tỷ lệ hao hụt quá cao hoặc sử dụng nguyên liệu quá nhiều so với mặt hàng cùng loại, đây là cơ sở để xem xét tiến hành việc kiểm tra định mức theo quy định. Định mức sử dụng của từng loại nguyên liệu vật tư là bao nhiêu (vải chính: 3,15m2; vải lót: 1,75m2, cúc: 10 chiếc; khoá: 3 chiếc...) và tỷ lệ % hao hụt tính bình quân là bao nhiêu (vải chính hao hụt 3%, vải lót hao hụt 2%, cúc hao hụt 2%, khoá hao hụt 1%...) đây là cơ sở quan trọng để cơ quan Hải quan có thể tham khảo khi đăng ký hoặc kiểm tra định mức thực tế mà DN khai báo để XK sản phẩm.
60
Phải có cán bộ chuyên trách thực hiện việc lưu mẫu của các nguyên liệu, vật tư có thuế suất cao, các doanh nghiệp trọng điểm, tổ chức lưu giữ các thông tin về quy trình sản xuất, thành phần cấu tạo, định mức của sản phẩm xuất khẩu.
Quản lý đối với chừng từ thương mại: Theo quy định khi làm thủ tục hải quan để NK hàng hoá DN phải nộp kèm với tờ khai hải quan một bộ chứng từ thương mại gốc do người bán lập (hoá đơn thương mại, bản kê chi tiết hàng hoá....). Tuy nhiên, trên thực tế có rất nhiều DN mặc dù đã xử phạt vi phạm hành chính do hành vi chậm nộp chứng từ nhưng tình trạng quá hạn nộp chứng từ gốc hoặc không nộp vẫn thường xuyên xảy ra đặc biệt là những chứng từ của các lô hàng NK vận chuyển bằng đường hàng không. Như vậy, để tạo điều kiện cho DN, hạn chế sự tồn đọng của hồ sơ chờ bổ sung chứng từ gốc thì không yêu cầu DN phải nộp chứng từ gốc như hóa đơn thương mại DN có thể nộp bản sao, bản fax để làm thủ tục và cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp của bộ chứng từ đó.
Hiện nay, đang thực hiện thủ tục hải quan điện tử DN có thể lựa chọn chứng từ giấy hoặc chứng từ điện tử, để thống nhất và đơn giản hoá thủ tục hành chính nên quy định DN chỉ sử dụng chứng từ thương mại điện tử để làm thủ tục hải quan, chứng từ này có thể do DN tự lập dựa trên số liệu của người bán cung cấp.
Quy định về chứng từ thanh toán hàng XK: Không yêu cầuDN phải nộpchứng từ thanh toán qua ngân hàng khi làm thủ tục hoàn thuế, không thu thuế, khi nộp hồ sơ DN chỉ cần cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật số tiền thanh toán cho các sản phẩm XK đã được thanh toán qua ngân hàng. Trong trường hợp phát hiện thấy có dấu hiệu gian lận cơ quan Hải quan có thể xác minh trực tiếp từ ngân hàng chuyển tiền hoặc chuyển hồ sơ sang KTSTQ.
Đối với việc xử lý và hạn chế nợ đọng thuế:
Để giải quyết tình trạng tồn đọng nợ thuế một cách hiệu quả. Chi cục Hải quan Bến Lức cần có các biện pháp quản lý nợ thuế chặt chẽ và hướng xử lý:
Trường hợp DN không đến thanh khoản: cơ quan Hải quan có thông báo mời DN đến làm thủ tục thanh khoản. Trường hợp DN không đến thanh khoản:
+ Đối với các khoản nợ thuế quá hạn nhưng chưa đến hạn áp dụng các biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo Luật quản lý thuế: chậm nhất 05 ngày làm việc trước khi đến hạn áp dụng các biện pháp cưỡng chế, cơ quan Hải quan tiếp tục thông báo mời DN đến thanh khoản
61
+ Đối với các khoản nợ đến thời hạn phải cưỡng chế, cơ quan Hải quan tiến hành các thủ tục cưỡng chế nợ thuế được quy định trong Luật quản lý thuế.
Trường hợp DN mất tích, không tìm thấy địa chỉ: cơ quan Hải quan phối hợp với cơ quan công an địa phương, cơ quan thuế nơi DN đăng ký hoạt động kinh doanh, cơ quan cấp giấy phép kinh doanh cho DN, ngân hàng nơi DN mở tài khoản… để tìm kiếm địa chỉ DN.
Trường hợp chưa tìm được địa chỉ thì thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, đưa ra thời hạn yêu cầu DN phải đến thanh khoản nợ thuế.
+ Nếu sau khi làm đầy đủ các thủ tục xác minh mà vẫn không tìm thấy địa chỉ DN và DN không đến thanh khoản nợ thuế thì chuyển hồ sơ sang cơ quan công an đề nghị xử lý theo quy định của pháp luật.
- Đối với DN giải thể, phá sản:
Cơ quan Hải quan liên hệ với Ban thanh lý giải thể DN tại địa phương nơi DN hoạt động để xác định khả năng trả nợ thuế của DN đồng thời thu hồi nợ.
Các khoản nợ không có khả năng thu (DN giải thể, phá sản…) thường xuyên báo cáo cấp trên để xem xét xử lý, phải nêu rõ nợ thuộc đối tương điều chỉnh theo văn bản pháp luật nào, đã thực hiện các biện pháp gì (đôn đốc, xác minh, trao đổi với các ban ngành liên quan, kết quả…), đề xuất phương án xử lý.
3.4.2.2. Đội ngũ công chức và trình độ tổ chức:
Tổ chức nhân sự trong thực hiện quy trình thủ tục hải quan:
Lãnh đạo Chi cục phải thường xuyên rà soát, sắp xếp, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ cho phù hợp với yêu cầu hiện đại hóa, phù hợp với năng lực của từng CBCC,