Những hạn chế, tồn tại

9- Kết cấu luận văn

2.6.2 Những hạn chế, tồn tại

Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, việc tổ chức chi và kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Huyện Tân Hƣng trong thời gian qua cũng đã bộc lộ một số hạn chế sau:

Một là: quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Huyện Tân Hƣng vẫn còn tình trạng Giao dịch viên vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ đó, do vậy việc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” này trái với quy định. Theo hƣớng dẫn của Chính phủ và của Bộ Tài chính thì cơ chế “một cửa” đƣợc hiểu là: “Ngƣời dân, các cơ quan, tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết tại một nơi. Tách bạch giữa ngƣời giao dịch và ngƣời giải quyết công việc”. Việc thực hiện quy trình nhƣ hiện tại dẫn đến tình trạng cán bộ kiểm soát chi chƣa thực hiện tốt các quy định trong giao dịch “một cửa”, cán bộ xử lý hồ sơ, chứng từ KSC có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong công việc kiểm soát chi NSNN. KBNN chƣa xây dựng chƣơng trình ứng dụng tin học để quản lý giao dịch theo cơ chế “ một cửa ” nên vẫn còn xảy ra những tiêu cực trong quá trình giao nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ.

Hai là: việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc: Hiện nay trên địa bàn huyện Tân Hƣng việc cơ quan tài chính và đơn vị dự toán cấp trên phân bổ dự toán cho các đơn vị gửi đến KBNN rất chậm, gây khó khăn cho KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN những tháng đầu năm ngân sách, mặc dù Luật ngân sách và các Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật nêu rất rõ cụ thể thời gian giao dự toán.

Ba là: hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi vừa thiếu, vừa lạc hậu, không thống nhất và không theo cơ chế thị trƣờng, nên gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã đƣợc quy định. Chính vì vậy, bản thân các đơn vị thiếu những căn cứ để lập dự toán chi, các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để duyệt dự toán, KBNN không có căn cứ để KSC. Qua kiểm tra thực tế cho thấy, nhiều đơn vị sai nguyên tắc quản lý tài chính, với lý do để phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng. Vì vậy, hiện tƣợng chi vƣợt chế độ đã diễn ra khá phổ biến. Ngoài ra, còn nhiều khoản chi lãng phí, mà bản thân KBNN cũng chƣa thể kiểm soát đƣợc nhƣ các khoản chi về điện, nƣớc, xăng dầu, thông tin liên lạc, văn phòng phẩm . . . 2.6.3 Nguyên nhân của hạn chế tồn tại

Hệ thống văn bản hƣớng dẫn về chi NSNN chƣa chặt chẽ và đồng bộ, nhất là cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN còn chƣa thật chặt chẽ.

Việc giao dự toán chi hoạt động trên cơ sở khoán định mức theo đầu ngƣời mà không quan tâm tới chức năng, nhiệm vụ và tình hình hoạt động thực tế của từng

đơn vị nên xảy ra trƣờng hợp cùng số lƣợng biên chế giống nhau nhƣng đơn vị nào có doanh số hoạt động lớn sẽ bị thiếu dự toán và ngƣợc lại. Hiện nay vẫn đang còn tình trạng cơ chế “xin, cho” hoặc cơ chế điều hành nguồn tăng thu, cuối năm mới xác định đƣợc, nên việc bổ sung dự toán rất chậm, hơn nữa cơ chế sử dụng nguồn này có khoản bổ sung cho nhóm mục “chi mua sắm sửa chữa” tận những ngày cuối năm nên đơn vị không làm kịp thủ tục để thực hiện mua sắm, vấn đề này hiện nay rất bất cập với KBNN và đơn vị trong khâu kiểm soát.

Việc thẩm định giá của cơ quan tài chính ở địa phƣơng về các khoản mua sắm tài sản vẫn đang còn mang tính chất hình thức, chủ yếu là cơ quan tài chính ký duyệt theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách mà không có căn cứ giá cả thị trƣờng dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát NSNN.

Do nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chi thƣờng xuyên ngân sách riêng, nên trƣớc đây phân ra nhiều hình thức kiểm soát chi khác nhau, do đó gây phức tạp cho quản lý của đơn vị sử dụng ngân sách và khó khăn cho cơ quan KBNN trong thực hiện kiểm soát chi.

Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN chƣa đƣợc đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là căn cứ pháp lý và trách nhiệm xử lý các sai sót và vi phạm chƣa rõ ràng, kết quả kiểm soát chi nếu không đúng thì chủ yếu là nhắc nhở, yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chứng từ mà không có cơ chế xử lý hoặc xử phạt cụ thể, nên hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN còn thấp…

Cơ chế thực hiện công khai, dân chủ tại các đơn vị đã có nhƣng việc thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chƣa có chế tài đủ mạnh bắt buộc thủ trƣởng phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách tại đơn vị, đây cũng là một trong những nguyên nhân và khó khăn cho khâu kiểm soát của KBNN và hiệu quả của sử dụng NSNN.

Công việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên nên còn xảy ra các khoản chi sai có tính chất hệ thống, hoặc khi thanh tra, kiểm toán phát hiện thì đã quá muộn làm cho việc xử lý các khoản chi sai gặp nhiều khó khăn, một số trƣờng hợp gây thất thoát, lãnh phí ngân sách nhà nƣớc nhƣng không có biện pháp thu hồi hoặc thu hồi chậm.

Lộ trình cải cách hành chính Nhà nƣớc còn diễn ra chậm chạp, nguồn lực tài chính của ngành KBNN còn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu: nhƣ đào tạo nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng viễn thông, công nghệ thanh toán ....

Những hạn chế, trở ngại đó là do nguyên nhân cả về chủ quan và khách quan nhƣ là cơ chế chính sách không đƣợc bổ sung, sữa đổi kịp thời; trình độ năng lực của chủ tài khoản, kế toán trƣởng của nhiều đơn vị còn hạn chế, chƣa thƣờng xuyên đƣợc cập nhật các cơ chế, chính sách có liên quan đến quản lý chi tiêu ngân sách… Tuy nhiên, việc thanh kiểm tra của các đơn vị tuy đƣợc quan tâm và có kế hoạch ngay từ đầu năm, nhƣng việc thanh tra, kiểm tra trên toàn địa bàn chƣa thực hiện có hiệu quả đặc biệt đối với công việc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách .

Kết luận chƣơng 2

Chƣơng này đề tài đã khái quát về Kho Bạc Nhà Nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An, tổ chức bộ máy Kho Bạc Nhà Nƣớc đóng trên địa bàn. Các quy định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm soát chi thƣờng xuyên đối với từng khoản mục chi cụ thể,Kho Bạc Nhà Nƣớc hiện đang áp dụng. Qua đó, đánh giá những kết quả đạt đƣợc bên cạnh những hạn chế, trở ngại cần khắc phục nhằm từng bƣớc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho Bạc Nhà Nƣớc. Từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN sẽ đƣợc trình bày ở chƣơng tiếp theo.

CHƢƠNG 3

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚCHUYỆN TÂN HƢNG TỈNH LONG AN

3.1 Định hƣớng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An Nhà nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An

3.1.1 Định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam và Kho Bạc Nhà Nƣớc Tỉnh Long An Việt Nam và Kho Bạc Nhà Nƣớc Tỉnh Long An

Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ của Chính phủ; tổng kế toán Nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn tài chính Nhà nƣớc”.

Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế-xã hội, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống các hiện tƣợng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát. Việc hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới.

Triệt để thực hiện phƣơng thức cấp phát theo dự toán đƣợc duyệt, tiến tới tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc cấp theo dự toán; phƣơng thức quản lý và kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị thực hiện khoán biên chế và chi phí QLHC; đơn vị SN có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra của công việc,…Sự kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán và khoán chi sẽ ngày càng nhuần nhuyễn hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra, thay vì quản lý theo đầu vào nhƣ hiện nay.

Quản lý hiệu quả vốn NSNN phải đi đôi với cải cách hành chính, thực hiện công khai, minh bạch trong điều hànhNSNN.

hát huy cao độ quyền hạn, trách nhiệm và tính sáng tạo của KBNN địa phƣơng trong quản lý NSNN một cách toàn diện.

Để đạt đƣợc những mục tiêu và yêu cầu về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng sau:

Thứ nhất: Hoàn thiện chu trình quản lý dự toán ngân sách Nhà nƣớc

Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa mà các đơn vị đƣợc chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN. Đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phƣơng thức cấp phát ngân sách hiện hành. Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán đƣợc duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc quy định.

- Tiếp tục cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Tức là, trên cơ sở các yếu tố, luận cứ để các đơn vị phải xây dựng dự toán một cách chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế và đảm bảo sự thống nhất giữa cơ quan quản lý ngân sách với các đơn vị dự toán. Dự toán NSNNđã đƣợc phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán NSNN của các đơn vị thụ hƣởng. Có nhƣ vậy mới hạn chế đƣợc những tiêu cực hay sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN do KBNN thực hiện.

Thứ hai:Hoàn thiện quy trình cấp phát, thanh toán NSNN,đảm bảo nguyên

tắc, mọi khoản chi của NSNN đều phải đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực sự của quốc gia. Tức là, KBNN là cơ quanđầu mối duy nhất đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về quỹ NSNN. Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi của NSNN; đồng thời, kiểm soát mọi khoản chi trƣớc khi xuất quỹ NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ cũng nhƣ phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

Thứ ba: Thực hiện Đề án thanh toán không dùng tiền mặt theo Quyết định

của Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Long An đã triển khai đề án thanh toán không dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống Ngân hàng đảm nhiệm. KBNN chỉ chi tiền mặt trực tiếp cho đơn vị để phục vụ cho việc thanh toán tiếp khách, hội nghị, công tác phí.

3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An

Phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tƣợng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phƣơng thức cấp phát ngân sách mới nhƣ khoán chi hành chính, cơ chế tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có thu,…

Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nƣớc. Vì vậy cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Cần làm cho các cơ quan, Đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí NS đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và KBNN.

Xây dựng mối quan hệ tối ƣu giữa cơ quan Tài chính và KBNN trong quản lý vốn cấp phát và kiểm soát thanh toán của NSNN.

Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.

Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, cần có giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý cấp phát và kiểm soát chi phù hợp theo từng giai đoạn phát triển đất nƣớc.

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An nƣớc Huyện Tân Hƣng Tỉnh Long An

58

Khi thực hiện quản lý NSNN trong chi thƣờng xuyên thì cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên của Kho bạc Nhà nƣớc và đơn vị sử dụng NSNN phải tuyệt đối tuân thủ đúng quy trình nghiệp vụ để hạn chế thấp nhấ

-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc) và Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC của Bộ tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc. Sau khi triển khai thành công hệ thống TABMIS, KBNN đã thực hiện quy trình cấp phát NSNN theo cam kết chi NSNN. Các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi NS thƣờng xuyên đƣợc giao hàng năm để thanh toán cho hợp đồng đã ký giữa đơn vị dự toán với nhà cung cấp. Các chủ đầu tƣ cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc giao hàng năm để thanh toán hợp đồng đã ký giữa chủ đầu tƣ với nhà cung cấp, đảm bảo trong phạm vi kế hoạch vốn năm đƣợc duyệt. Nguyên tắc quản lý và kiểm soát chi là tất cả các khoản chi của NSNN đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao dự toán đối với chi thƣờng xuyên hoặc giao kế hoạch vốn đối với chi đầu tƣ có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị 200 triệu đồng trở lên đối với chi thƣờng xuyên thì phải đƣơc quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN. 3.2.2Nâng cao chất lƣợng công tác lập và phân bổ dự toán chi NSNN.

- Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để KBNN kiểm soát chi NSNN. Để quá trình kiểm soát chi đƣợc thuận lợi, thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán phải đƣợc thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai,