4. Phương hướng hoạt động trong năm 2015 2018 và định hướng năm 2030
4.3.3 Tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng
- Như phần hiện trạng đã nêu, phòng Quản lý đô thị thành phố đang thiếu nhân sự Trong khi công việc lại rất nhiều. Do đó, việc cần thiết đối với Phòng quản lý đô thị thành phố Mỹ tho là tăng thêm nhân lực.
- Yêu cầu cung cấp các phần mềm quản lý về công tác cấp phép xây dựng để thuận tiện cho việc triển khai.
- Thường xuyên mở lớp tập huấn mỗi năm 2 đợt để bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho lãnh đạo, các cán bộ phụ trách quản lý xây dựng đô thị về các văn bản mới ban hành.
4.3.4. Tổ chức cán bộ chuyên môn tranh tra xây dựng
Củng cố nâng cao chất lượng thanh tra xây dựng thành phố và Đội quản lý trật tự xây dựng phường, xã thực hiện có hiệu quả theo Quyết định 89/QĐ-TTg ngày
18/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ. Xử lý nghiêm minh những cán bộ công chức để xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn được giao quản lý.
Kiểm tra, giám sát trong tất cả các giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp công trình (giám sát chủđầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…)
4.3.5. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
Kiến nghị với Thành phố Mỹ Tho sớm ban hành các quy định, hướng dẫn cụ thể về công tác phân cấp lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng công trình.
Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng về cấp GPXD theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2000, triển khai dự án công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý đất đai.
Dựa trên nhu cầu thực tế của người dân và điều kiện có thể cho phép, UBND Thành phố và Sở Xây dựng có những hướng dẫn cụ thể về xây dựng công trình trên những thửa đất nhỏ (dưới 15m2đã cấp giấy chứng nhận trước tháng 5/2006).
Các chế tài về xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường như chưa đủ mạnh. Trước kia chỉ phạt tối đa là 2000.000 đđối với thanh tra xây dựng và 500.000 đ đối với cán bộ thanh tra phường là con số quá nhỏ đối với một công trình xây trái phép, sai phép hay không phép hàng tỷđồng của các chủđầu tư.
Do đó, các chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng bao nhiêu để đạt được mục đích của mình. Sau này có Nghị đinh mới 23/2009/ NĐ- CP về phạt hành chính trọng hoạt động xây dựng thì mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng hơn là 300-500 triệu. Hiện nay, lại áp dụng theo nghị định mới ra quý 3 năm 2018 về phạt hành chính trong vi phạm trật tự xây dựng đó là đình chỉ thi công và tịch thu GPXD trong trường hợp vi phạm nặng. Mức độ phạt ngày càng nặng hơn nhưng hiện tượng vi phạm cũng không vì thế mà thuyên giảm. Giải pháp ởđầy không phải là tăng mức phạt hơn nữa mà là sự kiên quyết từ phía cán bộ quản lý trật tự xây dựng. Các quy định, nghị định cũng chỉ là những công cụ cho việc thực hiện công tác quản lý còn việc làm thực thi nó có tốt hay không là do người áp dụng luật và nghiêm túc chấp hành đúng luật đề ra.
4.3.6. Công tác tuyên truyền vận động
Là một thành phố loại 1, thành phố Mỹ Tho có rất nhiều phường, xã được hình thành từ làng, xã cũ. Vì thế mà người dân trước kia đã quen với việc xây dựng tùy
hứng mà không cần phải xin phép xây dựng. Nhưng khi được trở thành một phường, một xã, thì ý thức đó không thể một sớm một chiều mà quen được. Do đó, công tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuyên truyền cũng là hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng. Mọi người dân đều có trách nhiệm chung giám sát các công trình. Điều này là rất cần thiết, vì quản lý cộng đồng và quản lý nhà nước kết hợp sẽ rất hiệu quả. Quản lý cộng đồng ở mọi nơi mọi lúc. UBND thành phố Mỹ tho, chỉ đạo các UBND phường, xã thường xuyên tuyên truyền, vận động, thực hiện các kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng dân dụng đô thị của thành phố Mỹ tho; nhằm nâng cao ý thức và tuân thủ theo các quy định công tác quản lý xây dựng của người dân.
Hình thức tuyên truyền trên mọi phương tiện thông tin đại chúng có thể là:
+ Trên truyền hình: Qua các kênh sóng truyền hình địa phương thay vì thường xuyên phát quá nhiều các kênh quảng cáo. Vận động người dân có ý thức trong việc xin phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng.
+ Trên đài phát thanh phường, xã: Có chương trình phát thanh một cách thường xuyên hàng tháng, quý vào các buổi sáng sớm hoặc chiều tối. Lúc mọi người chưa ra khỏi nhà hoặc đã đi làm về để đảm bảo thông tin được truyền tới người dân có hiệu quả.
+ Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng về quản lý trật tự xây dựng trên cả nước và quản lý theo từng địa phương. Công khai những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên trang Web chung để mọi người nắm được trong đó có đưa ra các hình thức xử phạt thích ứng. Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để mọi người dân biết đến. Qua kênh thông tin này người dân cũng có thể đóng góp ý kiến hay những phát hiện sai phạm trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Qua đó giúp cơ quan chức năng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Ngoài ra trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng của GPXD đối với công tác quản lý trật tự xây dựng và có hướng dẫn cụ thể đối với từng địa phương về quy trình cấp GPXD và các thủ tục có liên quan. Trên cơ sở đó các chủđầu tư không còn ngại ngần gì trong việc lập hồ sơ xin cấp GPXD.
+ Thông tấn báo chí: Đây là phương tiện rất hữu ích trong suốt thời gian qua. Nhờ việc các báo thường xuyên đăng tải những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng
bình những sai phạm bị phát giác, cũng qua kênh thông tin này mà người dân được hàng ngày biết đến và tác động bằng phương thức quản lý cộng đồng.
Trên các tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa những bài tổng kết kết quả cấp phép xây dựng của từng địa phương để từ đó kích thích sự thi đua làm tăng số lượng công trình có phép và giảm số lượng các công trình vi phạm trật tự xây dựng.
Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức này là điều vô cùng cần thiết. Cần có những phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho những chủ bút có những bài báo đăng phản ánh đúng sự thực, tin “nóng” và giúp cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hoàn thành tốt công việc của mình…
4.4 Kết luận chương
Cần đưa công tác quản lý đô thị xây dựng dần vào nề nếp quy cũ, đảm bảo quy chuẩn xây dựng, quy hoạch được duyệt, tạo bộ mặt cảnh quan kiến trúc đô thị văn minh cho từng tuyến phố, từng khu dân cư. Đồng thời tích cực kiểm tra giám sát xây dựng theo quy hoạch, kiểm soát chặt chẽ các công trình xây dựng trên địa bàn, từng bước xử lý triệt để các trường hợp xây dựng trái phép trên địa bàn thành phố Mỹ Tho.
Những kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch ở một số nước trên thế giới và Việt Nam cũng sẽđược nghiên cứu áp dụng sao cho phù hợp với điều kiện cụ thể tại Việt Nam nói chung. Đây là những kinh nghiệm rất quý giá mà thành phố Mỹ tho cần để thực hiện tốt quá trình quản lý xây dựng theo quy hoạch và để thực hiện tốt các công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nước, quản lý chuyên ngành, Chủ đầu tư và cộng đồng dân cư. Đồng thời cần điều chỉnh, bổ sung hệ thống các văn bản các văn bản pháp lý, xây dựng kế hoạch thực hiện, đề xuất mô hình tổ chức quản lý và nâng cao vai trò của cộng đồng trong công tác xây dựng đối với các dự án trên địa bàn toàn thành phố Mỹ tho.
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Giai đoạn đến 2030 hoàn thiện khu đô thị, công nghiệp phía Tây, Đông, khu hành chính, thương mại, dịch vụ phía Đông Bắc, Tây Bắc; Phát triển mở rộng khu đô thị phía Tây Bắc (gắn với việc thành lập phường An Trung) và phía Đông (gắn với việc thành lập phường Trung Chánh).
- Tiếp tục giữ gìn và phát huy giá trị cảnh quan, không gian sinh thái nông nghiệp phía Đông, Tây theo hướng bền vững; quảng bá hình ảnh đô thị gắn liền với khai thác hiệu quả không gian sinh thái sông nước đặc trưng đồng bằng sông Cửu Long gắn với khu vực Cồn Tân Long, Thới Sơn.
Hình 4.11 Sơ đồ khu vực phát triển đô thịđến năm 2030 •Ghi chú:
1. Khu đô thị trung tâm
2. Khu đô thị công nghiệp dịch vụ phía Tây 3. Khu đô thị thương mại dịch vụ phía Tây Bắc
5. Khu đô thị công nghiệp thương mại dịch vụ phía Đông
Về cơ sở hạ tầng đô thị trên địa bàn thành phố về cơ bản đã phát triển tương đối đồng bộ, tuy nhiên còn một số chỉ tiêu vềđất công cộng, đất dân dụng, cơ sở giáo dục, Trung tâm TDTT, đầu mối giao thông, mật độ đường, diện tích đất giao thông/dân số nội thành, tỷ lệ nước thải sinh hoạt được xử lý, tỷ lệ cơ sở sản xuất mới có tái xử lý nguồn nước thải, tỷ lệ ngõ hẻm được chiếu sáng cần được khắc phục trong thời gian tới. Chỉ tiêu nhà tang lễ vẫn chưa đạt mức tối thiểu, đây là một trong những yếu tố thể hiện tính văn minh đô thị, chất lượng cuộc sống cũng như trình độ phát triển dân trí của người dân. Bên cạnh đó tỷ lệ các công trình di sản, văn hóa lịch sử và kiến trúc tiêu biểu được trùng tu, tôn tạo vẫn còn thấp, trong thời gian tới cần trùng tu tôn tạo thêm các di tích, di sản.
Hiện nay quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đang được lập. Chính quyền đô thị cần sớm ban hành quy chế tránh tình trạng quản lý phát triển đô thị lộn xộn, thiếu chặt chẽ từ những bài học của nhiều đô thị tại Việt Nam.
Trong số những nội dung về quản lý xây dựng đô thị thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy, quản lý cấp GPXD- trật tự xây dựng dân dụng đô thị là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như dân cư sống trong đô thị. Như phần thực trạng đã phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên toàn thành phố Mỹ tho.
Công tác quản lý cấp phép và quản lý trật tự xây dựng dân dụng đô thị của thành phố Mỹ tho đã được quan tâm và dần đi vào nề nếp xong thực trạng về vi phạm trật tự xây dựng vẫn tồn tại, số lượng các công trình xây dựng xin cấp phép vẫn chỉ là tương đối. Một số các vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy ra gây bức xúc dư luận xã hội. Những biện pháp xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả. Chủđầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng. Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế…
Từ đánh giá sơ kết 1 năm hoạt động thí điểm thanh tra xây dựng phường, xã; những đô thị trọng yếu là hết sức cần thiết và phù hợp với yêu cầu thực tế. Hơn nữa, trước đây đã tồn tại loại hình Đội thanh tra xây dựng phường, xã nhưng hoạt động của Đội không hiệu quả vì Đội thanh tra xây dựng thuộc Phòng quản lý đô thị không đảm bảo được tính chuyên ngành và trình độ, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với hoạt động của thanh tra xây dựng.
2. Kiến nghị
- Bộ Xây dựng tham mưu với Chính phủ giữ nguyên mô hình thanh tra xây dựng phường, xã và sớm hình thành Phòng thanh tra xây dựng các cấp để đảm bảo tính chuyên môn nghiệp vụ và hiệu quả công việc tốt nhất. Đưa hoạt động xây dựng vào kỷ cương và hoàn thiện một cách trọn vẹn khâu hậu cấp phép xây dựng.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang sớm chỉ đạo xây dựng và triển khai chương trình phát triển UBND thành phố Mỹ Tho để kêu gọi huy động các nguồn lực đa dạng thực hiện các dự án đầu tư, phục vụ nhu cầu đầu tư xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, theo định hướng phát triển quy hoạch đô thị; nhất là thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công.
- Kiến nghị UBND thành phố Mỹ tho tăng thêm nhân lực cho Phòng quản lý đô thị thành phố. Hiện tại con số cán bộ trong phòng là còn ít, với số lượng công việc tương đối nhiều, căn cứ vào số phường, xã thì số lượng công việc được UBND thành phố bàn giao cộng với nhân lực hiện có Phòng kiến nghị được thêm 1 đến 2 cán bộ chuyên môn nữa đểđảm bảo xúc tiến công việc được đúng thời gian và hiệu quả.
- Trong công tác cấp phép xây dựng, theo Quyết định số 79/2017 hướng dẫn chưa cụ thể, đa số các chủđầu tư chỉ phải gửi hồ sơ đến Sở xây dựng nên một số các công trình miễn phép trên địa bàn thành phố Mỹ Tho không có cơ sởđể kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo đúng thẩm quyền. Do đó, kiến nghị Sở xây dựng Tiền Giang bổ sung thêm trong Quyết định ghi rõ “chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế cơ sở được thẩm định về kết quả thẩm định thiết kế cơ sở cho Ủy ban nhân dân phường, xã để theo dõi, quản lý theo thẩm quyền”.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12; [2]. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13;
[3]. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13;
[4]. Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2019/BXD;
[5]. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị;
[6]. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 hướng dẫn về nội dung thiết kếđô thị;
[7]. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BXD ngày 15/3/2016 quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng;
[8]. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội;
[9]. Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng;
[10]. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng; [11]. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị;
[12]. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý đô thị; [13]. Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 về cấp giấy phép xây dựng; [14]. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [15]. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;
[16]. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
[17]. Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 26/01/2015 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Đề án tài cơ cấu ngành Xây dựng gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2014-2020; [18]. Quyết định số 2716/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Tiền Giang phê