7. Kết cấu của luận văn
2.2.5. Về đạo đức công vụ của đội ngũ công chức Tư pháp-Hộ tịch trong thực th
thực thi công vụ
Muốn hoàn thành tốt công việc người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã nói chung cần phải có thái độ, hành vi và cách ứng xử khéo léo, phù hợp với đồng nghiệp và nhân dân. Chính vì vậy, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã phải trau dồi cho mình những kỹ năng giao tiếp với đồng nghiệp, với nhân dân; kỹ năng lắng nghe, giải thích và thuyết phục. Đặc biệt người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã là những người trực tiếp làm việc với người dân, phục vụ nhân dân. Vì vậy trong giao tiếp ứng xử với công dân, với đồng nghiệp người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã cần phải có thái độ ân cần, lịch sự, cởi mở, tôn trọng trong lời nói và hành động, tạo phong cách ứng xử có văn hoá từ đó tạo được ấn tượng đẹp và gây được thiện cảm của người đối thoại, giúp cho người dân có tâm lý thoải mái khi đến giải quyết công việc để họ trình bày hay tiếp nhận thông tin một cách có hiệu quả.
Trong nghiên cứu của mình, tác giả tiến hành điều tra 100 người dân chia đều ở 25 xã trên địa bàn huyện Lục Nam.
Bảng 2.3. Kết quả khảo sát đánh giá của người dân khi đến UBND xã giải quyết công việc đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Lục Nam
(Đơn vị: %)
Chỉ tiêu đánh giá Mức độ lựa chọn (%)
Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của công chức Tư
pháp – Hộ tịch
Rất nhiệt tình 15
Nhiệt tình 65
Chưa nhiệt tình 20
Mức độ hài lòng khi làm việc với công chức Tư
pháp – Hộ tịch
Rất hài lòng 15
Hài lòng 35
Bình thường 40
Chưa hài lòng 10
(Nguồn: tác giả khảo sát người dân đến làm thủ tục năm 2019)
Theo số liệu tổng hợp kết quả khảo sát người dân đến trụ sở UBND xã làm việc đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã của 25 xã trên địa bàn huyện Lục Nam năm 2019 cho thấy còn khá nhiều công chức Tư pháp - Hộ tịch xã có thái độ, cách ứng xử chưa nhiệt tình khi làm việc với người dân, có tới 20% số người được khảo sát đánh giá chưa nhiệt tình. Trong khi thái độ có ý nghĩa quyết định trong thực thi công việc. Người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã có thái độ hòa nhã, cởi mở, nhiệt tình trong giao tiếp sẽ được đáp lại là sự hợp tác nhiệt tình của người dân đến làm việc giúp nâng cao hiệu quả giải quyết công việc. Chính vì vậy, các cấp chính quyền ở Lục Nam cần chú ý đến thái độ, cách ứng xử của công chức Tư pháp - Hộ tịch xã nói riêng và công chức nói chung để đảm bảo hoàn thành tốt các mục tiêu, kế hoạch đề ra.
Khi khảo sát mức độ hài lòng của người dân khi làm việc với công chức Tư pháp - Hộ tịch thì có tới 50% số người được khảo sát cảm thấy hài lòng, chỉ có 10% cảm thấy không hài lòng. Điều này chứng tỏ người dân đến UBND xã giải quyết công
Nhìn chung, qua số liệu điều tra, khảo sát thi công chức Tư pháp - Hộ tịch đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ của mình khi hiệu quả giải quyết công việc nhanh, mức độ hài lòng của người dân cao. Nhưng về thái độ khi tiếp công dân đến giải quyết công việc thì vẫn còn chưa tốt lắm với 20% số người được khảo sát đánh giá chưa nhiệt tình. Tuy nhiên, qua quá trình điều tra, thu thập thông tin thì văn hóa ứng xử của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Lục Nam hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế nhất định cần phải khắc phục như:
- Tinh thần, thái độ phục vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch chưa tốt. Một số công chức Tư pháp - Hộ tịch xã còn có thái độ sách nhiễu nhân dân, thiếu tôn trọng nhân dân đã làm ảnh hưởng không tốt đến uy tín của công chức Tư pháp - Hộ tịch nói riêng và chính quyền cấp xã nói chung.
- Tinh thần tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức Tư pháp - Hộ tịch của một số xã trong huyện Lục Nam còn kém, chưa chấp hành đúng quy chế làm việc nội quy, giờ giấc làm việc, ... Nhiều nơi công chức Tư pháp - Hộ tịch đi muộn, về sớm làm cho người dân đến liên hệ phải chờ đợi, gây mất nhiều thời gian chờ đợi, công sức và phiền phức. Thực trạng trên cần được khắc phục để nâng cao năng lực của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng và làm tăng thêm niềm tin của nhân dân đối với người công chức Tư pháp - Hộ tịch và Đảng, chính quyền cơ sở.
2.2.6. Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao
Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã. Đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, kết quả thực thi công vụ được thực hiện thông qua chất lượng của các hoạt động như: đăng ký và quản lý hộ tịch, chứng thực, tuyên tuyền phổ biến pháp luật.
- Về công tác đăng ký và quản lý hộ tịch: Quản lý và đăng ký hộ tịch có vai trò quan trọng trong công tác quản lý, thống kê dân số và quản lý xã hội của chính quyền cấp xã. Thông qua quản lý và đăng ký hộ tịch, Uỷ ban nhân dân xã có thể theo dõi thực trạng biến động về hộ tịch nhằm kịp thời đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; thống kê, phân tích dân số; thu thập các thông số quan trọng về dân số và xã hội, làm cơ sở cho việc hoạch định và xây dựng các chính sách phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng, chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình. Theo báo cáo của phòng Tư pháp huyện Lục Nam về công tác quản lý hộ tịch thống kê việc đăng ký các sự kiện hộ tịch từ năm 2015 đến 2019 được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.4. Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng ký hộ tịch tại huyện Lục Nam Sự kiện Năm Đăng ký Khai sinh (Người) Đăng ký Khai tử (Người) Đăng ký Kết hôn (Người) Xác định TTHN (Người) 2015 2142 326 621 212 2016 3568 364 689 256 2017 4022 411 752 264 2018 4891 438 791 316 2019 5116 398 826 364
(Theo số liệu thống kê phòng Tư pháp huyện Lục Nam năm 2019)
+ Nhìn vào bảng số liệu thống kê đăng ký hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam có thể thấy số cặp kết hôn năm sau tăng hơn năm trước, số trường hợp đăng ký khai sinh tăng một cách nhanh chóng.
Năm 2015 số cặp đăng ký kết hôn chỉ là 621cặp nhưng chỉ đến năm 2019 đã tăng lên 826 cặp. Đăng ký khai từ: 398 trường hợp; đăng ký khai sinh năm 2015 chỉ là 2142 năm đến năm 2019 tăng lên tới 5116 trường hợp (gấp hơn 2 lần). Những con số này cho thấy khối lượng công việc của người công chức Tư pháp - Hộ tịch tăng lên rất nhanh trong những năm gần đây. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả giải quyết công việc và năng lực của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam. Tình trạng đăng ký, cấp và xác nhận giấy tờ hộ tịch sai thẩm quyền trong các việc khai sinh, kết hôn, nuôi con nuôi, ... vẫn còn xảy ra. Việc ghi chép vào sổ hộ tịch như: viết tắt, viết sai thông tin dẫn đến việc tẩy xoá, sửa chữa vẫn còn. Hồ sơ giải quyết các việc thay đổi, cải chính hộ tịch, nhận cha, mẹ, con; nuôi con nuôi, ... còn có nhiều vi phạm. Việc lưu trữ, quản lý hồ sơ hộ tịch còn thiếu khoa học, gây khó khăn cho công tác tra cứu và lưu trữ lâu dài theo quy định của pháp luật.
- Về công tác chứng thực:
Theo quy định tại Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, ngày 16/02/2015 của Chính phủ thẩm quyền chứng thực của Uỷ ban nhân dân cấp xã bao gồm:
+ Chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng nhận;
+ Chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch;
+ Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là động sản;
+ Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai;
+ Chứng thực hợp đồng, giao dịch về nhà ở theo quy định của Luật Nhà ở; + Chứng thực di chúc;
+ Chứng thực văn bản từ chối nhận di sản;
+ Chứng thực văn bản thỏa thuận phân chia di sản, văn bản khai nhận di sản mà di sản là tài sản quy định tại các Điểm c, d và đ Khoản này.
Đây là lĩnh vực phát sinh nhiều tình huống nghiệp vụ, đòi hỏi công chức Tư pháp - Hộ tịch xã phải là người có trình độ kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững những quy định của pháp luật đồng thời phải thành thạo các nghiệp vụ.
Theo báo cáo của phòng Tư pháp huyện Lục Nam tổng hợp:
+ Năm 2015 toàn huyện chứng thực: 60.543 hồ sơ
+ Năm 2019 toàn huyện chứng thực: 89.646 hồ sơ ( tăng 29.103 hồ sơ so với năm 2015).
Có thể nói, với khối lượng công việc nhiều như vậy nhưng thực tế nhiều xã không có máy photo hoặc có cũng chỉ sử dụng phục vụ công việc của Ủy ban nên công chức Tư pháp - Hộ tịch làm công tác chứng thực phải đối chiếu bản gốc với nhiều bản sao, công tác lưu, vào sổ theo dõi cũng mất nhiều thời gian. Vì vậy, có lúc, có nơi việc chứng thực vẫn chậm, lưu và vào sổ theo dõi không được đầy đủ, có nhiều trường hợp bị nhầm lẫn.
Ngoài ra, trong các vụ việc chứng thực chữ ký nội dung xác nhận khi thực hiện chứng thực chữ ký trong các giấy tờ giao dịch chưa thực sự đúng quy định và hướng dẫn hiện hành.
- Về công tác phổ biến giáo dục pháp luật
Pháp luật của Nhà nước là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, thể hiện nguyện vọng, ý chí của nhân dân và phải được thực hiện thống nhất trong cả nước. Theo quy định tại Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác thì công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị, đoàn thể, trong đó cơ quan tư pháp giữ một vai trò quan trọng. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là cầu nối đến truyền tải pháp luật vào cuộc sống đồng thời tạo ra khả năng đổi mới các quan hệ xã hội trong môi trường quản lý nhà
nước bằng pháp luật. Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, UBND các xã đã quan tâm, chỉ đạo công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế của địa phương, quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác tuyên truyền pháp luật theo quy định. Nội dung tuyên truyền của các xã thường tập trung vào các văn bản pháp luật mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung liên quan đến quan hệ đất đai, dân sự, hôn nhân gia đình, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, ... hoặc các nội dung được tuyên truyền theo đợt như: vấn đề phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự xã hội trong dịp tết Nguyên đán, vấn đề liên quan đến Luật nghĩa vụ quân sự trong đợt tuyển quân hàng năm,... Một trong các biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả là thông qua sách báo, tài liệu tuyên truyền pháp luật. Đây là biện pháp có nhiều ưu thế, giúp cán bộ, công chức và người dân chủ động trong việc tìm hiểu, nghiên cứu và vận dụng những kiến thức pháp luật trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và giải quyết các vướng mắc pháp luật trong đời sống hàng ngày. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong việc tìm hiểu, nghiên cứu sách báo, tài liệu, văn bản pháp luật, Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng tủ sách pháp luật ở địa bàn cấp xã.
Tuy nhiên trong thực tế, nhiều xã trên địa bàn huyện Lục Nam tủ sách pháp luật gần như không phát huy được tác dụng. Chỉ phục vụ một số ít cán bộ, công chức của xã. Nội dung và phương thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đa dạng và phong phú như: tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh của huyện và xã, qua các buổi tập huấn đến các đối tượng là cán bộ, công chức, báo cáo viên ở cơ sở như tổ viên hòa giải, bí thư chi bộ thôn tuyên truyền qua việc cấp phát tài liệu như: Thông tin nội bộ, bản tin, sách pháp luật, băng đĩa,…
Năm 2019, Phòng Tư pháp của huyện đã cấp hàng trăm băng đĩa, tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ. Nhìn chung, bên cạnh những kết quả đã đạt thì công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, ở một số địa phương còn tồn tại một số vấn đề đó là: - Công tác PBGDPL còn mang tính hình thức, theo lối mòn và thiếu tính chủ động, thụ động tuyên truyền theo đợt, theo nội dung chỉ đạo từ cơ quan cấp trên. Nội dung tuyên truyền thường theo ngành dọc cấp trên, thiếu phối hợp, thường xuyên với các ngành, đơn vị chức năng.
- Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền nhiều xã chưa thực sự quan tâm đến công tác tuyên truyền, PBGDPL, giao chức năng tuyên truyền PBGDPL cho bộ phận thông tin -
văn hóa của xã (thực hiện theo nội dung cơ quan cấp trên cung cấp).