a. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
- Điều kiện tự nhiên: Các yếu tố tự nhiên như khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, nguồn năng lượng, môi trường tự nhiên được coi là những yếu tố quan trọng đối với quá trình thực hiện dự án (trong đó có dự án lưới điện). Sự khai thác tài nguyên bừa bãi, nạn ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất, môi trường không khí đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết ở cấp quốc gia và quốc tế.
Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến công tác thiết kế, khai thác các công trình. Không những thế, đối với những công trình ở những vùng có điều kiện tự nhiên không thuận lợi sẽ gây nên những khó khăn đối với công tác quản lý dự án.
Cụ thể:
Đối với khâu lập kế hoạch dự án đầu tư: khó khăn trong việc đưa ra những yếu tố thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư.
Đối với khâu quản lý thi công dự án: khi gặp điều kiện tự nhiên không thuận lợi sẽ khó khăn trong công tác quản lý an toàn lao động, tiến độ thực hiện dự án có thể chậm so với dự tính và chất lượng dự án có khả năng không được đảm bảo...
Công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư công trình khi gặp điều kiện tự nhiên không thuận lợi thì chi phí xây dựng có thể lớn hơn nhiều, vì thế công tác quản lý đối với dự án xây dựng công trình nói riêng cũng bị ảnh hưởng bởi quá
trình quản lý đối với những dự án có vốn đầu tư lớn hoặc với dự án phát sinh chi phí tăng bao giờ cũng phức tạp hơn nhiều.
- Điều kiện kinh tế: Nếu kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn thì sẽ ảnh hưởng không tốt đến tiến độ, chi phí và cuối cùng đền hiệu quả của công tác quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình. Do vậy, một nền kinh tế phát triển, ổn định là điều kiện quan trọng bậc nhất bảo đảm cho hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư.
Các yếu tố kinh tế ảnh hưởng lớn đến mọi mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, bao gồm các yếu tố chính như: tốc độ tăng trưởng GDP, tỷ lệ lạm phát, lãi suất ngân hàng, tỷ giá hối đoái, chính sách tiền tệ, tỷ lệ thất nhiệp, đầu tư nước ngoài,… Mỗi yếu tố trên đều ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô thu ngân sách nhà nước. Trong khi đó, các dự án xây dựng chủ yếu lấy vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, do đó ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án trên phương diện như: quy mô dự án, khả năng vốn có thể huy động được cho dự án...
- Điều kiện xã hội: Các yếu tố xã hội như: số dân, tỷ lệ tăng dân số, cơ cấu dân cư, tôn giáo, chuẩn mực đạo đức, phong tục tập quán, trình độ dân trí, thu nhập bình quân đầu người, quan điểm, thị hiếu tiêu dùng,... Tất cả những yếu tố này đều có thể tạo ra những cơ hội và nguy cơ tác động đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, do đó, tác động tới quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
b. Môi trường công nghệ
Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác quản lý dự án, nhất là đối với công tác quản lý việc mua sắm thiết bị thi công. Môi trường công nghệ có tác động đến dự án, mà cụ thể là quản lý dự án trong khâu mua sắm thiết bị sử dụng trong thi công. Nếu môi trường công nghệ trong nước phát triển, đáp ứng được đòi hỏi kỹ thuật của các thiết bị sử dụng trong dự án thì công tác quản lý thực hiện mua sắm thiết bị sẽ dễ thực hiện và mang lại hiệu quả cao hơn đối với trường hợp các thiết bị sử dụng phải nhập khẩu từ nước ngoài.
c. Cơ chế quản lý các dự án đầu tư
định của nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng công. Nếu cơ chế quản lý các dự án đầu tư mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý đầu tư và ngược lại.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG
2.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Ban quản lý dự án Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới (sau đây được gọi là Ban quản lý Dự án) được thành lập tại Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình được UBND tỉnh Quảng Bình giao nhiệm vụ quản lý, thực hiện chuẩn bị, thực hiện Dự án Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB) với tổng mức đầu tư 58,41 triệu USD và Dự án Hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) với tổng mức đầu tư 38,8 triệu USD và một số dự án khác được UBND tỉnh giao theo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lượng và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và Hiệp định tài trợ được ký kết với Nhà tài trợ.
- Ban quản lý Dự án là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác quản lý thực hiện chương trình dự án theo đúng Văn kiện được phê duyệt giữa Chính phủ Việt Nam, nhà tài trợ và các tổ chức đồng tài trợ khác.
- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cũng như các quy định về quản lý và thực hiện dự án của nhà tài trợ, đảm bảo sự hài hòa giữa các quy định của Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ.
- Ban quản lý dự án và Giám đốc Ban quản lý Dự án chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh và pháp luật trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
- Chịu trách nhiệm giải trình với Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền.
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của dự án. Thực hiện các quy định của Pháp luật về phòng chống tham nhũng; có
các biện pháp phòng chống tham nhũng.
- Phạm vi quản lý của Ban quản lý Dự án: Ban quản lý Dự án có nhiệm vụ, quyền hạn chuẩn bị, thực hiện Dự án Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới và quản lý, thực hiện Dự án Hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình và một số Dự án khác được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao theo đúng mục tiêu, chất lượng và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và các hiệp định dự án được ký kết với nhà tài trợ.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án
* Quản lý quá trình chuẩn bị thực hiện dự án: Trực tiếp tổ chức và thực hiện các hoạt động chuẩn bị thực hiện của Dự án, bao gồm:
- Hoàn thiện các báo cáo, văn kiện chương trình, dự án; Làm việc với các nhà tài trợ, các Bộ ngành Trung ương và các Sở ngành trong tỉnh để hoàn thiện các thủ tục pháp lý cho đàm phán, ký kết các hiệp định dự án theo đúng các quy định của pháp luật Việt Nam cũng như các quy định của các nhà tài trợ.
- Quản lý và sử dụng các nguồn vốn được cấp theo quy định hiện hành để chuẩn bị dự án.
- Quản lý, giám sát các hoạt động của các đơn tư vấn trong và ngoài nước khi Tư vấn đến làm việc tại tỉnh.
- Thực hiện một số nhiệm vụ: Phê duyệt đề cương, nhiệm vụ khảo sát, thiết kế kỹ thuật; tổ chức lập, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xây dựng công trình, dự án theo đúng quy định; phê duyệt dự toán và tổ chức lựa chọn nhà thầu cho những hoạt động sau: mua sắm trang thiết bị, hội nghị, hội thảo, đào tạo nâng cao năng lực và các hoạt động hỗ trợ khác; quản lý chi phí đầu tư xây dựng đảm bảo đúng mục tiêu đầu tư, hiệu quả của dự án, phù hợp với nguồn vốn sử dụng và giai đoạn đầu tư; được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn thực hiện thẩm tra và kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng và phù hợp với Điều ước quốc tế được ký kết với nhà tài trợ; thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng theo đúng khung chính sách và
kế hoạch tái định cư đã được phê duyệt.
* Lập kế hoạch thực hiện dự án: Nhiệm vụ lập kế hoạch bao gồm: Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện dự án gồm: kế hoạch hoạt động và ngân sách, kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu, kế hoạch đấu thầu... trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đối với từng hoạt động của dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá.
* Thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng:
- Thực hiện nhiệm vụ đấu thầu do UBND tỉnh giao phù hợp với quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Trình UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xây dựng công trình, dự án theo đúng quy điịnh.
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển (nếu có), hồ sơ yêu cầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, trình kết quả lựa chọn nhà thầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Trên cơ sở kế hoạch lựa chọn nhà thầu được UBND tỉnh phê duyệt, thực hiện thương thảo, ký kết hợp đồng đối với các nhà thầu, các nhà cung cấp dịch vụ phục vụ các hoạt động của dự án.
- Theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động và kết quả thực hiện của các nhà thầu cung cấp dịch vụ, kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.
- Tổ chức thực hiện nghiệm thu sản phẩm, thanh quyết toán theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với quy định hiện hành.
* Quản lý tài chính, tài sản và giải ngân: Thực hiện công tác giải ngân, quản lý tài chính, tài sản của dự án theo quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý Dự án.
- Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp, phân loại, lưu trữ toàn bộ thông tin, tư liệu gốc liên quan đến Dự án và Ban quản lý Dự án theo các quy định của pháp luật.
- Chuẩn bị nội dung, tổ chức, thực hiện và ngân sách của Dự án cho chính quyền địa phương, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
- Thực hiện thủ tục giao đất, xin giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác cho xây dựng công trình đáp ứng tiến độ Dự án.
- Phối hợp với tư vấn quản lý và giám sát môi trường theo quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Cung cấp thông tin chính xác, trung thực cho các cơ quan bảo vệ pháp luật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ, các cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân có liên quan trong khuôn khổ nhiệm vụ và trách nhiệm được giao, ngoại trừ các thông tin được giới hạn phổ biến theo luật định;
- Là cơ quan đại diện của Dự án trong giao dịch dân sự và trong phạm vi đại diện được xác định tại quy chế tổ chức, hoạt động của Ban quản lý Dự án và tại các văn bản ủy quyền.
- Làm đầu mối của Chủ dự án và các cơ quan tham mưu thực hiện dự án trong việc liên hệ với nhà tài trợ về các vấn đề liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
* Công tác theo dõi, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện Dự án
Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiện hành, trong đó:
+ Lập báo cáo tình hình thực hiện dự án theo quy định; cung cấp, chia sẻ thông tin thông qua hệ thống quốc gia theo dõi, đánh giá dự án ODA.
+ Tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nội dung báo cáo khả thi được duyệt; làm đầu mối phối hợp với nhà tài trợ hoặc cơ quan quản lý có thẩm quyền để đánh giá Dự án;
+ Báo cáo tình hình thực hiện dự án định kỳ và đột xuất theo quy định hiện hành cho nhà tài trợ và Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo tới Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trình thực hiện.
* Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán Dự án
- Theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án; nghiệm thu và bàn giao Dự án đã hoàn thành cho đơn vị tiếp nhận theo chỉ đạo của UBND tỉnh, hướng dẫn của Bộ Tài chính và nhà tài trợ.
- Lập báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán theo quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
* Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy
Biên chế Ban QLDA hiện có 30 người.
- Lãnh đạo Ban Quản lý Dự án gồm: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc.
Giám đốc chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về mọi hoạt động của đơn vị.
Phó Giám đốc giúp Giám đốc thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc phân công; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Giám đốc về nhiệm vụ được giao. Khi Giám đốc đi vắng, 01 Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành hoạt động của đơn vị.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ, chính sách khác đối với Giám đốc, các Phó Giám đốc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của tỉnh.
Sơ đồ bộ máy tổ chức:
Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm: Phòng Tài chính (07 người), Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật (12 người) và Phòng Hành chính - Tổng hợp (08 người). Biên chế, số lượng cán bộ làm việc của Ban quản lý Dự án được giao trên cơ sở vị trí làm việc, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động, do Giám đốc Ban Quản lý Dự án quyết định.
* Phòng Tài chính:
- Tham mưu cho Giám đốc Ban quản lý Dự án về công tác kế toán, tổ chức