Ban quản lý dự án Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới (sau đây được gọi là Ban quản lý Dự án) được thành lập tại Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình được UBND tỉnh Quảng Bình giao nhiệm vụ quản lý, thực hiện chuẩn bị, thực hiện Dự án Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB) với tổng mức đầu tư 58,41 triệu USD và Dự án Hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) với tổng mức đầu tư 38,8 triệu USD và một số dự án khác được UBND tỉnh giao theo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lượng và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và Hiệp định tài trợ được ký kết với Nhà tài trợ.
- Ban quản lý Dự án là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác quản lý thực hiện chương trình dự án theo đúng Văn kiện được phê duyệt giữa Chính phủ Việt Nam, nhà tài trợ và các tổ chức đồng tài trợ khác.
- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cũng như các quy định về quản lý và thực hiện dự án của nhà tài trợ, đảm bảo sự hài hòa giữa các quy định của Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ.
- Ban quản lý dự án và Giám đốc Ban quản lý Dự án chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh và pháp luật trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
- Chịu trách nhiệm giải trình với Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền.
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của dự án. Thực hiện các quy định của Pháp luật về phòng chống tham nhũng; có
các biện pháp phòng chống tham nhũng.
- Phạm vi quản lý của Ban quản lý Dự án: Ban quản lý Dự án có nhiệm vụ, quyền hạn chuẩn bị, thực hiện Dự án Môi trường bền vững các thành phố Duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới và quản lý, thực hiện Dự án Hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình và một số Dự án khác được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao theo đúng mục tiêu, chất lượng và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và các hiệp định dự án được ký kết với nhà tài trợ.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án
* Quản lý quá trình chuẩn bị thực hiện dự án: Trực tiếp tổ chức và thực hiện các hoạt động chuẩn bị thực hiện của Dự án, bao gồm:
- Hoàn thiện các báo cáo, văn kiện chương trình, dự án; Làm việc với các nhà tài trợ, các Bộ ngành Trung ương và các Sở ngành trong tỉnh để hoàn thiện các thủ tục pháp lý cho đàm phán, ký kết các hiệp định dự án theo đúng các quy định của pháp luật Việt Nam cũng như các quy định của các nhà tài trợ.
- Quản lý và sử dụng các nguồn vốn được cấp theo quy định hiện hành để chuẩn bị dự án.
- Quản lý, giám sát các hoạt động của các đơn tư vấn trong và ngoài nước khi Tư vấn đến làm việc tại tỉnh.
- Thực hiện một số nhiệm vụ: Phê duyệt đề cương, nhiệm vụ khảo sát, thiết kế kỹ thuật; tổ chức lập, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xây dựng công trình, dự án theo đúng quy định; phê duyệt dự toán và tổ chức lựa chọn nhà thầu cho những hoạt động sau: mua sắm trang thiết bị, hội nghị, hội thảo, đào tạo nâng cao năng lực và các hoạt động hỗ trợ khác; quản lý chi phí đầu tư xây dựng đảm bảo đúng mục tiêu đầu tư, hiệu quả của dự án, phù hợp với nguồn vốn sử dụng và giai đoạn đầu tư; được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn thực hiện thẩm tra và kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng và phù hợp với Điều ước quốc tế được ký kết với nhà tài trợ; thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng theo đúng khung chính sách và
kế hoạch tái định cư đã được phê duyệt.
* Lập kế hoạch thực hiện dự án: Nhiệm vụ lập kế hoạch bao gồm: Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện dự án gồm: kế hoạch hoạt động và ngân sách, kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu, kế hoạch đấu thầu... trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đối với từng hoạt động của dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá.
* Thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng:
- Thực hiện nhiệm vụ đấu thầu do UBND tỉnh giao phù hợp với quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Trình UBND tỉnh phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xây dựng công trình, dự án theo đúng quy điịnh.
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển (nếu có), hồ sơ yêu cầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, trình kết quả lựa chọn nhà thầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Trên cơ sở kế hoạch lựa chọn nhà thầu được UBND tỉnh phê duyệt, thực hiện thương thảo, ký kết hợp đồng đối với các nhà thầu, các nhà cung cấp dịch vụ phục vụ các hoạt động của dự án.
- Theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động và kết quả thực hiện của các nhà thầu cung cấp dịch vụ, kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.
- Tổ chức thực hiện nghiệm thu sản phẩm, thanh quyết toán theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với quy định hiện hành.
* Quản lý tài chính, tài sản và giải ngân: Thực hiện công tác giải ngân, quản lý tài chính, tài sản của dự án theo quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý Dự án.
- Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp, phân loại, lưu trữ toàn bộ thông tin, tư liệu gốc liên quan đến Dự án và Ban quản lý Dự án theo các quy định của pháp luật.
- Chuẩn bị nội dung, tổ chức, thực hiện và ngân sách của Dự án cho chính quyền địa phương, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
- Thực hiện thủ tục giao đất, xin giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác cho xây dựng công trình đáp ứng tiến độ Dự án.
- Phối hợp với tư vấn quản lý và giám sát môi trường theo quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
- Cung cấp thông tin chính xác, trung thực cho các cơ quan bảo vệ pháp luật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ, các cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân có liên quan trong khuôn khổ nhiệm vụ và trách nhiệm được giao, ngoại trừ các thông tin được giới hạn phổ biến theo luật định;
- Là cơ quan đại diện của Dự án trong giao dịch dân sự và trong phạm vi đại diện được xác định tại quy chế tổ chức, hoạt động của Ban quản lý Dự án và tại các văn bản ủy quyền.
- Làm đầu mối của Chủ dự án và các cơ quan tham mưu thực hiện dự án trong việc liên hệ với nhà tài trợ về các vấn đề liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
* Công tác theo dõi, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện Dự án
Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiện hành, trong đó:
+ Lập báo cáo tình hình thực hiện dự án theo quy định; cung cấp, chia sẻ thông tin thông qua hệ thống quốc gia theo dõi, đánh giá dự án ODA.
+ Tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nội dung báo cáo khả thi được duyệt; làm đầu mối phối hợp với nhà tài trợ hoặc cơ quan quản lý có thẩm quyền để đánh giá Dự án;
+ Báo cáo tình hình thực hiện dự án định kỳ và đột xuất theo quy định hiện hành cho nhà tài trợ và Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo tới Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trình thực hiện.
* Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán Dự án
- Theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án; nghiệm thu và bàn giao Dự án đã hoàn thành cho đơn vị tiếp nhận theo chỉ đạo của UBND tỉnh, hướng dẫn của Bộ Tài chính và nhà tài trợ.
- Lập báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán theo quy định của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ.
* Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy
Biên chế Ban QLDA hiện có 30 người.
- Lãnh đạo Ban Quản lý Dự án gồm: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc.
Giám đốc chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về mọi hoạt động của đơn vị.
Phó Giám đốc giúp Giám đốc thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc phân công; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Giám đốc về nhiệm vụ được giao. Khi Giám đốc đi vắng, 01 Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành hoạt động của đơn vị.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ, chính sách khác đối với Giám đốc, các Phó Giám đốc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của tỉnh.
Sơ đồ bộ máy tổ chức:
Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm: Phòng Tài chính (07 người), Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật (12 người) và Phòng Hành chính - Tổng hợp (08 người). Biên chế, số lượng cán bộ làm việc của Ban quản lý Dự án được giao trên cơ sở vị trí làm việc, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động, do Giám đốc Ban Quản lý Dự án quyết định.
* Phòng Tài chính:
- Tham mưu cho Giám đốc Ban quản lý Dự án về công tác kế toán, tổ chức lập kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho các dự án; Lập kế hoạch mua sắm của các dự án trình cấp trên xem xét phê duyệt.
Hình 2.1: Bộ máy tổ chức của Ban QLDA
Nguồn: Phòng Hành chính – Tổng hợp - Tổ chức, quản lý chặt chẽ công tác tài chính kế toán, chịu trách nhiệm hạch toán và báo cáo theo các quy định về tài chính của Việt Nam và nhà tài trợ; lập báo cáo thanh quyết toán và các giao dịch kế toán phát sinh của dự án theo thẩm quyền được giao.
- Soạn thảo các hợp đồng kinh tế về mua sắm, đầu tư xây dựng cơ bản tuân thủ theo các quy định Nhà nước hiện hành có liên quan, theo quy định của nhà tài trợ và theo các quy định riêng của Dự án.
- Lập kế hoạch huy động và sử dụng vốn phù hợp với kế hoạch thực hiện dự án; soạn thảo các báo cáo kết quả sử dụng vốn đầu tư định kỳ vào cuối tháng, cuối quý và cuối năm; soạn thảo các báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định của Việt Nam và báo cáo thống kê theo quy định của tổng cục thống kê; phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vụ khác xây dựng dự toán cho các hạng mục của dự án.
- Tham mưu cho Giám đốc Ban quản lý Dự án về các thủ tục lựa chọn nhà thầu như tham chiếu nhiệm vụ, hồ sơ mời thầu, báo cáo đánh giá xét thầu, thủ tục phê duyệt, hợp đồng và ký kết hợp đồng ... theo đúng quy định của pháp luật và nhà tài trợ.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Ban quản lý Dự án giao.
Phòng Hành chính - Tổng hợp Phòng Tài chính Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật Phó Giám đốc 2 Phó Giám đốc 1 GIÁM ĐỐC GIÁM ĐỐC
* Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật:
- Tham mưu cho Giám đốc Ban quản lý Dự án về lập kế hoạch đấu thầu, mua sắm của các dự án trình cấp trên xem xét phê duyệt và các thủ tục lựa chọn nhà thầu như tham chiếu nhiệm vụ, hồ sơ mời thầu, báo cáo đánh giá xét thầu, các thủ tục phê duyệt, đàm phán và ký kết hợp đồng.
- Phụ trách kỹ thuật dự án, tham mưu cho ban lãnh đạo Ban quản lý Dự án thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra, theo dõi về mặt kỹ thuật, chất lượng công trình, chất lượng nguyên nhiên vật liệu, thiết bị, vật tư và thi công xây lắp.
- Tổ chức, kiểm tra, đôn đốc các tư vấn kỹ thuật, nhà thầu thực hiện các công việc theo đúng tiến độ dự án.
- Quản lý các hợp đồng, giám sát các hoạt động của nhà thầu, theo dõi, kiểm tra, giám sát nghiệm thu khối lượng và chất lượng công tác xây lắp và các hợp đồng kinh tế, đánh giá công trình để lập thủ tục thanh toán cho các tổ chức nhận thầu theo các Hợp đồng đã ký kết.
- Đôn đốc, kiểm tra, thực hiện các thủ tục đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, xin giấy phép xây dựng và khai thác tài nguyên; kỹ thuật an toàn, vệ sinh lao động, môi trường và chịu trách nhiệm về an toàn công trình để có biện pháp kịp thời ngăn chặn các sự cố có thể xảy ra.
- Tham gia cùng với các tư vấn đề xuất các giải pháp thiết kế phù hợp với yêu cầu của Dự án và giúp tư vấn liên hệ với các đơn vị khác nhằm phục vụ công tác thiết kế thi công.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Ban quản lý Dự án giao.
* Phòng Hành chính - Tổng hợp:
- Tham mưu cho Giám đốc Ban quản lý Dự án về công tác tổ chức nhân sự và hành chính của Dự án; quản lý chặt chẽ công tác hành chính bao gồm cả công tác tăng cường thể chế, đào tạo đảm bảo tuân thủ theo các quy định của Việt Nam, nhà tài trợ và theo đúng kế hoạch đã đề ra.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Ban quản lý Dự án giao.
TP Đồng Hới
Trong thời gian vừa qua được sự tín nhiệm của lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Bình, Ban QLDA Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới đã được giao thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng với giá trị nhiều tỷ đồng, nhiều loại hình khác nhau như công trình dân dụng, công trình giao thông, công trình hạ tầng kỹ thuật...
Bảng 2.1: Thống kê về dự án tại Ban quản lý dự án Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2019